戚偉琳 龔 可 王 慧

(東北大學(xué)秦皇島分校財(cái)經(jīng)處，河北 秦皇島 066000)

一、高校預(yù)算績效評價(jià)研究背景

截至2016年，我國已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)對教育投入達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4%的目標(biāo)，教育投入也在逐年增大，我們在關(guān)注錢從哪來的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)心錢花向哪去，達(dá)到了什么樣的效果，因此，對高校預(yù)算績效進(jìn)行評價(jià)很有現(xiàn)實(shí)意義。

2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》第五十七條明確指出“各級政府、各部門、各單位應(yīng)對預(yù)算支出情況開展績效評價(jià)?！痹?017年10月份結(jié)束的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)總書記在報(bào)告中明確提出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理?！北敬问糯髸?huì)議上，提出全面實(shí)施績效管理，這個(gè)“全面”將意味著預(yù)算績效管理在范圍上不斷擴(kuò)大、管理的資金規(guī)模相應(yīng)增加、績效目標(biāo)更加明確、績效結(jié)果要求也會(huì)更加嚴(yán)格，最終真正做到無預(yù)算不支出，這意味著預(yù)算績效管理到達(dá)了一個(gè)前所未有的高度。

二、關(guān)于高校預(yù)算績效評價(jià)的調(diào)研分析

為了了解各高校預(yù)算績效評價(jià)工作的實(shí)施情況，我們向國內(nèi)部分高校發(fā)放了《關(guān)于預(yù)算績效評價(jià)情況的調(diào)查問卷》，共發(fā)放問卷100份，回收有效問卷73份。問卷填答者多為高校財(cái)務(wù)工作者，其中科長及具備高級會(huì)計(jì)師職稱及以上的人數(shù)為21人，占所有有效問卷填答者的29%。所在院校為985高校的20份，占比27%；211高校21份，占比29%；雙一流大學(xué)19份，占比26%；教育部屬院校16份，占比22%。參加調(diào)查的院校分布于北京、上海、江蘇、四川、湖北等13個(gè)省及直轄市，地域相對分散，不存在調(diào)查地域過于集中的問題。通過問卷分析，可以發(fā)現(xiàn)以下問題。

(一)績效預(yù)算管理理念薄弱

在預(yù)算績效管理概念上，多數(shù)被調(diào)查者只是簡單了解績效管理概念，對于預(yù)算績效管理的流程更是沒有深入性的了解，這可能與被調(diào)查者所從事的工作領(lǐng)域有關(guān)，不從事預(yù)算工作則對預(yù)算績效管理相關(guān)概念不了解，這也正說明了績效管理理念在高校中并沒有滲透到各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)，績效管理意識不強(qiáng)，預(yù)算績效管理工作也就很難順利展開。

(二)預(yù)算績效管理體系不健全

在預(yù)算績效實(shí)施環(huán)節(jié)方面，只有21.05%的被調(diào)查高校設(shè)置了績效評價(jià)委員會(huì)；47.30%的高校財(cái)務(wù)制度中包括了績效評價(jià)要求；33.78%的高校具備現(xiàn)行的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系?？傮w來看，有40%的高校的在近幾年的績效管理浪潮下，將績效評價(jià)的相關(guān)要求列入到本校的財(cái)務(wù)制度中，但僅有30%的高校有自己的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系。

(三)預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制差

調(diào)查結(jié)果顯示：有46.05%的院校會(huì)根據(jù)上年預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果來撥付新一年的預(yù)算資金，仍有25%的高校新一年的預(yù)算編制沒有借鑒上年的績效評價(jià)結(jié)果，這主要是由于零基預(yù)算目前對我國高校的影響依然很大，很多高校會(huì)進(jìn)行績效評價(jià)，但是不會(huì)對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效的運(yùn)用，在編制下一年預(yù)算時(shí)，往往拋棄上年績效評價(jià)結(jié)果，一切從零開始重新填報(bào)預(yù)算，這不僅使預(yù)算執(zhí)行不好的項(xiàng)目得不到很好的糾正，造成資金的浪費(fèi)，同時(shí)使得預(yù)算績效評價(jià)失去了原本的意義。

僅有22.08%的院校有績效信息公開平臺，可見在績效信息公開平臺建設(shè)方面，我國高校整體狀況不佳，大部分院校的預(yù)算部門目前只是在預(yù)算管理工作中充當(dāng)了申報(bào)者的身份，并沒有成為最終的知情者，績效管理信息公開程度低，很難滿足全面預(yù)算績效管理的要求。

(四)部門預(yù)算績效自評及預(yù)算調(diào)整仍需規(guī)范

在部門自評方面，有近半數(shù)的院校沒有進(jìn)行部門自評，而預(yù)算自評是預(yù)算績效評價(jià)的重要環(huán)節(jié)，通過自評更能反應(yīng)預(yù)算部門在預(yù)算執(zhí)行中的問題，對下一預(yù)算年度的預(yù)算編制工作更有指導(dǎo)作用。59.74%的被調(diào)查者認(rèn)為預(yù)算績效評價(jià)工作應(yīng)由有預(yù)算任務(wù)的所有部門實(shí)施，僅18.18%的被調(diào)查認(rèn)為這只是財(cái)務(wù)部門的工作，看來隨著預(yù)算績效管理理念的發(fā)展，高校工作人員認(rèn)識也在不斷提高，大部分人不會(huì)再認(rèn)為凡是與預(yù)算有關(guān)的工作都應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門的工作，預(yù)算績效管理是全員參與的一項(xiàng)任務(wù)。

預(yù)算在原則上是一經(jīng)確定，不可隨意調(diào)整。但由于學(xué)校實(shí)際發(fā)展的各種特殊情況或者國家政策的改變，使得高校預(yù)算不可能在完全不變的情況下執(zhí)行。被調(diào)查者所在院校中，可調(diào)整預(yù)算的院校占比68.83%，不可調(diào)整的占比為19.48%。其中一個(gè)預(yù)算年度可調(diào)整三次以上的院校占比18.18%。預(yù)算完全不可以調(diào)整，會(huì)導(dǎo)致資金使用效益低下。調(diào)整次數(shù)過多，使得預(yù)算管理工作顯得隨意，各預(yù)算部門也會(huì)抱有預(yù)算可隨時(shí)調(diào)整的態(tài)度，在申報(bào)預(yù)算時(shí)不能夠嚴(yán)謹(jǐn)對待，同時(shí)也會(huì)滋生腐敗。因此，適時(shí)適度的調(diào)整預(yù)算將會(huì)給預(yù)算管理工作帶來更高的效益。

三、有效推進(jìn)全面預(yù)算績效評價(jià)的措施

(一)健全制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算績效理念

各院校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理，制定符合自身情況的制度要求，設(shè)立符合學(xué)校辦學(xué)和科研特點(diǎn)的績效評價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理及預(yù)算績效評價(jià)的政策宣講力度，使得績效理念深入人心，令廣大教職員工積極配合預(yù)算績效評價(jià)工作，全員參與到預(yù)算績效評價(jià)工作中，這樣更有利于預(yù)算的合法合規(guī)執(zhí)行，提高預(yù)算績效管理水平。

(二)建立績效評價(jià)委員會(huì)

績效評價(jià)委員會(huì)不僅僅是在預(yù)算執(zhí)行后的績效評價(jià)階段發(fā)揮作用，而是一個(gè)全過程的預(yù)算管理組織?？冃гu價(jià)委員會(huì)成員不僅對學(xué)校理念預(yù)算執(zhí)行情況、學(xué)校各部門預(yù)算工作情況更為直接的了解，對于學(xué)校未來發(fā)展規(guī)劃也有全局性的概念，可以更客觀直接的對全校預(yù)算績效管理情況進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)在前期的預(yù)算申報(bào)、中期的預(yù)算監(jiān)督以及后期的預(yù)算績效評價(jià)中，預(yù)算績效評價(jià)委員會(huì)都發(fā)揮著牽頭和監(jiān)督作用，避免無人牽頭從而預(yù)算績效管理工作無法有效開展的尷尬局面。

(三)績效評價(jià)結(jié)果要有應(yīng)用，并配合實(shí)施獎(jiǎng)懲

績效評價(jià)的意義不僅在于對年度的工作情況做出評定，更在于對以后年度的工作給出更合理的依據(jù)和建議。對于完成情況較好的部門可以給予一定比例的績效獎(jiǎng)勵(lì)，對于績效完成結(jié)果較差的部門要查明原因，酌情調(diào)減資金撥付金額。對于在教學(xué)和科研上有突出成績的教師或?qū)W生，也應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性。

(四)加強(qiáng)信息公開平臺建設(shè)

高?？梢砸劳鞋F(xiàn)有的財(cái)務(wù)或教務(wù)等信息平臺進(jìn)行定期或不定期的預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的反饋工作，將評價(jià)結(jié)果反饋給各部門，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行問題，規(guī)范資金流向和流速，使財(cái)政資金在公正公開的平臺監(jiān)督下高效流轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

為了解決高校預(yù)算績效管理水平和高校發(fā)展間的矛盾，加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)是有效的方法之一。建立符合高校自身的預(yù)算績效管理制度和預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，并加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用和反饋，都將有利于提高資金的使用效益，減少教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的透明性和靈活性。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)起廣大教職員工的積極性，讓大家懂績效、用績效、享績效，共同推進(jìn)高校預(yù)算績效管理工作的完善和提高。

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