劉桂賢 劉慶芳 馬慧肖

(1.石家莊鐵道大學(xué)四方學(xué)院，河北 石家莊 050000； 2.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050021)

一、河北省公共教育服務(wù)水平及效率分析

河北省是著名的歷史文化古國(guó)，早在秦漢時(shí)期，河北省就有了行政設(shè)置，目前已經(jīng)是名聞中外的、具有豐富文化遺存的古城。從目前河北省現(xiàn)狀來(lái)看，河北省現(xiàn)有人口13萬(wàn)人，民眾具有較強(qiáng)的創(chuàng)造精神和創(chuàng)新精神，對(duì)公眾教育活動(dòng)的參與積極性較高。一般情況下，公共教育服務(wù)的資金來(lái)源于河北省的行政機(jī)構(gòu)撥款，具體來(lái)講，以2017年為例，河北省博物館的財(cái)政性資金約為55萬(wàn)元，占財(cái)政性資金比例約為33%；文化館的財(cái)政性資金約為43萬(wàn)元，占財(cái)政性資金比例約為70%；圖書(shū)館的財(cái)政性資金約為34萬(wàn)元，占財(cái)政性資金比例約為90%。通過(guò)分析可知，公共教育領(lǐng)域的資金主要來(lái)源于財(cái)政收入，而社會(huì)資金在教育領(lǐng)域的投入減少。因此，公共教育服務(wù)領(lǐng)域還需要通過(guò)加大政府投資，才能夠得以發(fā)展和壯大。另外，經(jīng)過(guò)調(diào)查顯示，用于固定資產(chǎn)當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資較少，這限制了河北省公共教育服務(wù)水平的提升。目前，在公共教育服務(wù)領(lǐng)域，除了圖書(shū)館和博物館能維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)外，其他的公共教育服務(wù)相關(guān)單位依然存在著入不敷出、收支失衡的情況。很多單位由于缺乏財(cái)政撥款，出現(xiàn)了巨大的資金缺口，由于教育服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠使用的資金一直處于短缺狀態(tài)，而財(cái)務(wù)部門(mén)為了平衡預(yù)算，一方面減壓公用經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也減少了個(gè)人開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。每年所開(kāi)展的公共教育服務(wù)項(xiàng)目多，但是資金投入少，從總體上來(lái)看，河北省公共教育服務(wù)陷入了極其困難的尷尬境地。

目前，河北省公共教育服務(wù)效率的測(cè)定采用SBM線性規(guī)劃模型，表示如下：

其中，S-為投入的松弛變量；ρ代表效率值；λ代表權(quán)數(shù)；當(dāng)ρ=1時(shí)，代表有效率；當(dāng)ρ<1時(shí)，代表無(wú)效率。

二、提高公共教育服務(wù)水平及效率的策略

針對(duì)河北省公共教育服務(wù)水平及效率的現(xiàn)狀，本文嘗試從以下幾個(gè)方面提出改進(jìn)的策略，具體如下。

第五，厘清政府與教育事業(yè)單位的關(guān)系。要盡快把學(xué)校與事業(yè)單位從政府機(jī)關(guān)剝離出來(lái)，加快推進(jìn)教育體制改革，具體包括：收入分配制度、教育事業(yè)內(nèi)部人事制度、社會(huì)保障制度改革等等，把主要的精力轉(zhuǎn)移到公共事務(wù)社會(huì)管理以及依法行政方面，并注重引入非政府服務(wù)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，形成公私合作治理的局面。引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。尤其在教育體制深化改革背景下，教育投資準(zhǔn)入門(mén)檻降低，教育產(chǎn)業(yè)的潛能逐漸的釋放，政府還需要以公民對(duì)于教育的需求為前提，基于市場(chǎng)規(guī)律科學(xué)合理的引導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展。就河北省而言，要積極為教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，可以通過(guò)定期開(kāi)展知識(shí)講座的方式，邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)圍繞著某一個(gè)主題進(jìn)行介紹，適當(dāng)?shù)氖杖≠M(fèi)用，由淺入深的形成培訓(xùn)班或講系統(tǒng)班。

第六，建立健全多元化的公共教育服務(wù)多模式。目前，河北省的公共教育服務(wù)資金多來(lái)源于政府的財(cái)政撥款，在財(cái)政資金有限性的約束下，還需要充分發(fā)揮社會(huì)力量，動(dòng)員社會(huì)組織，建立健全公共教育服務(wù)投資模式。具體來(lái)講，還要注重整合資源，積極推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，吸引知名海歸人士、成功人士、中介組織等，通過(guò)入股的方式來(lái)成立基金，加快推動(dòng)農(nóng)村公益性教育事業(yè)建設(shè)。另外，優(yōu)化財(cái)政投入支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益教育事業(yè)的資金投入，把有限的財(cái)政資金用于經(jīng)濟(jì)水平較較低的農(nóng)村地區(qū)，支援村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。為農(nóng)村公共教育服務(wù)建設(shè)與發(fā)展提供資金保障。

第七，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)文化資源。在公共政策的制定以及執(zhí)行中，要盡可能的鼓勵(lì)全民參與，賦予公民基本的文化需求，重點(diǎn)考慮公民的選擇權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，并結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)不斷的創(chuàng)新公共教育服務(wù)的新途徑，進(jìn)而提高公共教育資源的利用效率。另外，可以挑選一些精美的館藏文物，制作成旅游產(chǎn)品，以供企業(yè)與學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行溝通與銷(xiāo)售，組織不同年齡階段的學(xué)生參觀博物館，并定期開(kāi)展種類(lèi)豐富的展覽活動(dòng)。注重挖掘本土文化，對(duì)于一些有形或無(wú)形的教育資產(chǎn)進(jìn)行策劃與包裝。注重調(diào)動(dòng)民間組織的廣泛參與，聚集民間力量，進(jìn)一步的挖掘地方性文化資源，以促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總之，本文主要從厘清政府與教育事業(yè)單位的關(guān)系，建立健全多元化的公共教育服務(wù)多模式以及鼓勵(lì)城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)文化資源三個(gè)方面，提出了提高公共教育服務(wù)水平的相關(guān)策略，還需要相關(guān)領(lǐng)域人士從更多的層面展開(kāi)深入的分析與研究。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，本文首先分析了河北省公共教育服務(wù)水平及效率，然后從厘清政府與教育事業(yè)單位的關(guān)系，建立健全多元化的公共教育服務(wù)多模式以及鼓勵(lì)城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)文化資源三個(gè)不同的方面，提出了提高河北省公共教育服務(wù)水平及效率的相關(guān)措施，希望本文的研究能夠?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)域人士提供一些思路。