邵夢潔

[摘 要] 十九大開啟了國家治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)新時代，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需創(chuàng)新行政文化?？偨Y(jié)當(dāng)前影響國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的負面行政文化要素及其負面效應(yīng)，通過確立核心行政價值觀、樹立新型行政理念、做好體制改革和制度保障等策略，形成適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的新型行政文化，對有力推動國家治理現(xiàn)代化進程有極為重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 國家治理現(xiàn)代化 行政文化創(chuàng)新 負面要素 創(chuàng)新策略

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)志碼：A

一、國家治理現(xiàn)代化和創(chuàng)新行政文化的關(guān)系

“治理”在十九報告中出現(xiàn)的頻率較高。全面建成小康社會，奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利需要建立國家治理體系、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括治理結(jié)構(gòu)、治理制度、治理觀念和治理技術(shù)等要素。在此過程中，政府作為公共事務(wù)的管理者、公共資源的分配者和公共秩序的構(gòu)建者，承擔(dān)著推進國家治理現(xiàn)代化的主要責(zé)任，各級政府及工作人員要形成與國家治理現(xiàn)代化要求相符合的行政理念，以先進的行政文化指導(dǎo)相關(guān)活動。因此，亟需加強行政文化層面的改革[1]，即加強行政文化的創(chuàng)新。行政文化是人們在行政生活中形成的并長期影響其行政思維和行為模式的一系列觀念、態(tài)度、信仰的總和[2]，是一種觀念性的存在。

行政文化具有穩(wěn)定或變革行政系統(tǒng)、指導(dǎo)行政行為、凝聚行政人員等作用。行政文化不斷創(chuàng)新，才能保證行政文化可以持續(xù)引領(lǐng)或適應(yīng)行政系統(tǒng)的發(fā)展，使這種功用得到持續(xù)發(fā)揮。這構(gòu)成了國家治理現(xiàn)代化與行政文化創(chuàng)新的第一個關(guān)系邏輯，即行政文化創(chuàng)新作用于行政體系的改革和行政能力的提高，以此實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化也有利于我國行政文化的創(chuàng)新。行政文化創(chuàng)新的動力來自于行政系統(tǒng)內(nèi)外兩個方面，國家治理現(xiàn)代化必然會改善行政系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和功能，以及行政文化創(chuàng)新的外部經(jīng)濟、政治和文化等各方面條件，壓縮負面行政文化的存在空間，為行政文化創(chuàng)新提供廣泛素材，推進新型行政文化的生成，這是兩者的第二個關(guān)系邏輯。

二、影響國家治理現(xiàn)代化的負面行政文化要素

按照國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求，行政文化應(yīng)以公共利益為核心價值，以民主、公平、合作、法治、規(guī)則、協(xié)商共治、高效、務(wù)實、廉潔為基本理念。而我國目前仍處于社會的全面轉(zhuǎn)型期，包括行政文化在內(nèi)的行政系統(tǒng)整體發(fā)展水平不高，一些負面行政文化對行政系統(tǒng)影響較大，不利于實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

（一）公共精神不強

中國古代長期的封建專制體制導(dǎo)致了我國社會存在著官本位傳統(tǒng)，計劃經(jīng)濟階段又使得這種思想得以延續(xù)。在官僚體系內(nèi)部，表現(xiàn)為遵循等級制度，崇尚權(quán)威。在官僚系統(tǒng)外部，表現(xiàn)為政府本位和權(quán)力本位，政府居于社會之上。官本位思想導(dǎo)致政府對公共利益重視不夠，人民群眾的利益需求還未得到充分的關(guān)注和實現(xiàn)，與國家治理現(xiàn)代化的價值目標(biāo)略有不符。

（二）協(xié)作意識不強

受計劃經(jīng)濟時期的超大政府傳統(tǒng)影響，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念中，政府的能力是無限的。同時受利益觀念的驅(qū)使，一些政府部門更希望將權(quán)力抓在自己手中，不愿分權(quán)、還權(quán)和放權(quán)。雖然當(dāng)前中央政府已經(jīng)認(rèn)識到各級政府管了一些不該管的事，希望以壯士斷腕的決心加快政府職能轉(zhuǎn)變，但實際執(zhí)行仍然存在一定困難。全能型觀念的存在妨礙了新型治理關(guān)系的形成，也一定程度影響了國家治理現(xiàn)代化的進程。

（三）法治意識不強

人治型行政文化是在權(quán)力私有的封建社會時期形成的，當(dāng)時的行政文化是倫理性的，行政權(quán)力人格化，對權(quán)力的服從變成對個人的崇拜，行政權(quán)力難以得到應(yīng)有的約束，公權(quán)力實質(zhì)上變成個人私權(quán)，以權(quán)謀私、升官發(fā)財?shù)南敕ù笏疗涞?。直至今天，我國雖然已基本形成了現(xiàn)代行政制度和行政法規(guī)體系，但人治思想也一定程度存在。政府法治精神、規(guī)則意識、程序觀念的不足，是民主行政和市場經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙，將影響國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（四）創(chuàng)新觀念不強

我國目前仍有少數(shù)行政人員行動遲緩、不思進取，缺乏基本的創(chuàng)新意識和改革精神，特別是在飛速發(fā)展今天，更加顯得落伍。推進國家治理現(xiàn)代化是一場全面改革，需要新模式、新制度、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)和新知識，而思想上的保守將使這一切難以實現(xiàn)，即使在制度、技術(shù)方面打好了新型治理的基礎(chǔ)，也會因觀念的不同步，阻礙其作用的發(fā)揮。

（五）公平理念不強

公平和效率是公共行政的兩個核心理念。在過去的發(fā)展階段，我國行政價值的鐘擺一直偏向效率，有時對公平正義維護不夠，導(dǎo)致公共服務(wù)投入略顯不足、民生不能得到充分保障。推進國家治理現(xiàn)代化，就是要尋求一種新的治理方式，來解決當(dāng)前政府管理中面臨的各種問題，化解經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾。

三、創(chuàng)新行政文化推動國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而當(dāng)前我國的行政文化發(fā)展不足以使政府達到實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的要求。對我國行政文化發(fā)展中存在的問題，亟需積極創(chuàng)新行政文化，以有力推進國家治理現(xiàn)代化進程。

（一）以公共性為核心價值準(zhǔn)則

確立核心價值標(biāo)準(zhǔn)是行政文化創(chuàng)新的關(guān)鍵，行政心理的轉(zhuǎn)變、行政觀念的更新和行政思想的發(fā)展都要從此出發(fā)。國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是實現(xiàn)最廣大人民根本利益。因此，應(yīng)把公共性當(dāng)作新型行政文化的核心價值標(biāo)準(zhǔn)。第一，實現(xiàn)公共價值。由超脫的管制地位向合作治理的網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)變，使自身價值追求服從公共價值目標(biāo)，做好公共資源的分配工作，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，維護社會公平正義；第二，維護公共利益。政府應(yīng)該以社會本位為目標(biāo)，科學(xué)協(xié)調(diào)政府內(nèi)部、政府與社會、社會各階層之間的利益關(guān)系；第三，堅持權(quán)力的公共屬性。自覺接受社會監(jiān)督，樂于和社會、市場分享權(quán)力，積極重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)、理順權(quán)責(zé)關(guān)系。

（二）樹立治理時代的行政理念

樹立符合現(xiàn)代治理要求的行政理念，用新理念取代不適應(yīng)時代要求的舊理念是行政文化創(chuàng)新的重要工作。當(dāng)前，應(yīng)積極樹立以下行政理念。第一，協(xié)作理念。國家治理要求政府具有“多中心”思維，承認(rèn)多元主體在各自領(lǐng)域的治理地位，發(fā)揮各方的資源優(yōu)勢和治理優(yōu)勢。第二，法治理念。將對權(quán)力的崇拜轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ψ蓹?quán)威的信仰，使行政權(quán)力處于法律、制度和程序的嚴(yán)格限制下。第三，服務(wù)理念?，F(xiàn)代治理需要服務(wù)型政府，政府必須合理協(xié)調(diào)管理職能和服務(wù)職能，將公共服務(wù)視為自身價值所在，提高公共服務(wù)水平。第四，公平理念。追求效率應(yīng)以維護社會公平正義為前提，創(chuàng)造機會使社會各領(lǐng)域、各階層都能平等參與國家治理，同時，公平分配國家治理的成果，縮小區(qū)域間、階層間的社會鴻溝。

（三）做好體制改革和制度保障

行政文化的形成、演變、創(chuàng)新、發(fā)展總是在一定的行政體系和制度環(huán)境下進行，行政體制的變動往往會引起行政文化相應(yīng)的改變，因此，為促進行政文化創(chuàng)新，應(yīng)抓好以下改革。第一，轉(zhuǎn)變行政職能。進一步簡政放權(quán)，建立政府權(quán)力清單，建立有限政府。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，切實做好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)保護工作；第二，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。向傳統(tǒng)的官僚體制發(fā)起挑戰(zhàn)，使組織結(jié)構(gòu)向彈性化、扁平化發(fā)展，加快大部制改革，理順權(quán)責(zé)利關(guān)系；第三，加快技術(shù)更新。迫切需要科學(xué)制定和完善民主行政制度、行政公開制度、政府財政制度、公共服務(wù)制度、干部人事制度和績效評估制度等，依靠這些制度強化相應(yīng)的行政文化觀念。

★2018年度阜陽市黨校系統(tǒng)科研課題“國家治理現(xiàn)代化進程中的行政文化創(chuàng)新研究”（項目編號：FYDXKT201843）。

參考文獻：

[1]陳世香.我國行政文化構(gòu)建的系統(tǒng)架構(gòu)分析——功能性構(gòu)成、現(xiàn)實困境與路徑選擇[J].行政論壇，2015（1）：47- 52.

[2]顏佳華，楊志偉.近20年來我國行政文化研究的回顧與展望[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（6）：86- 90.