劉小飛

摘 要：十九大把生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，要求法院從司法角度健全法制建設(shè)，依法審理與群眾切身利益密切相關(guān)的環(huán)境案件，推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體，社會(huì)組織和公眾共同參與的以司法為保障的糾紛解決機(jī)制，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品、耕地、國(guó)土職能的安全。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；環(huán)境司法；環(huán)境資源審判；公益訴訟；環(huán)境保護(hù)制度

十九大提出了一系列的新理念、新論斷和新任務(wù)，為全面依法治國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，在2035年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)中，把生態(tài)環(huán)境根本改善、美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。而在十九大之前提出的建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是富強(qiáng)、民主、文明、和諧，十九大把美麗作為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的實(shí)質(zhì)要素，體現(xiàn)了我們黨對(duì)于美麗中國(guó)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)的飛躍。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)要堅(jiān)持人與自然和諧共生。生態(tài)文明建設(shè)需要法制保障。法院承擔(dān)著保障國(guó)家利益、保障人民群眾合法權(quán)益、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的使命，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境治理能力和環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的重要力量。在進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵歷史時(shí)期，人民法院如何全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的司法保障，是必須深入思考和研究的問題。

一、新時(shí)代生態(tài)文明思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵

十九大報(bào)告提出的發(fā)展方略以及生態(tài)文明觀，可以從四個(gè)維度理解。

維度一：從新時(shí)代人民群眾美好生活的新需求來理解。

經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，國(guó)家的生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力已經(jīng)躍居世界第二，人民的生活水平顯著改善。在這個(gè)基礎(chǔ)上，人民對(duì)于生活有了新的需求，并且呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨向，其中創(chuàng)辦更好的教育，使子孫后代、使中華民族持續(xù)繁榮是大家的最根本需求。同時(shí)還需要有更穩(wěn)定的工作，需要更滿意的收入，需要更可靠的社會(huì)保障，為避免因病返貧等意外事故的影響，還需要更加公平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，需要更舒適的居住條件以及更優(yōu)美的環(huán)境與文化生活，等等。在人民群眾多層次、多樣化的美好生活的需求當(dāng)中，環(huán)境是非常重要的一部分。

我國(guó)當(dāng)前在生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有一些突出問題，首先體現(xiàn)在發(fā)展是不平衡的，不同地區(qū)在資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的程度上差異非常大。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者沿海地區(qū)環(huán)境的優(yōu)美程度、綠化程度可謂賞心悅目，讓人非常舒適。青海、西藏、甘肅、寧夏等中西部省份，環(huán)境的綠化程度、生態(tài)文明以及環(huán)境生態(tài)的服務(wù)功能與東部形成鮮明對(duì)比。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)在國(guó)際分工領(lǐng)域處于價(jià)值鏈的低端。我們是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，各種原材料、礦產(chǎn)資源等低端產(chǎn)品的輸出占出口的主要部分，而國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家主要輸出高價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)如高科技、醫(yī)療技術(shù)等，在這種國(guó)際分工的不平衡狀態(tài)下，我們的環(huán)境資源遭受到嚴(yán)重的破壞。比如，稀土是我國(guó)非常重要的戰(zhàn)略資源，但是我們沒有意識(shí)到，長(zhǎng)期以低價(jià)格出口，稀土資源的開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境及其他伴生礦場(chǎng)的破壞是非常嚴(yán)重的。所以說，處于國(guó)際分工的低價(jià)值鏈體系下做出口貿(mào)易，生態(tài)環(huán)境的代價(jià)是非常大的。

人民群眾的環(huán)保意識(shí)不濃。每個(gè)人都希望享受好的環(huán)境，但很多人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的任務(wù)，是政府的任務(wù)，是環(huán)保局的任務(wù)，和個(gè)人沒有太大關(guān)系。認(rèn)為自己浪費(fèi)一點(diǎn)水、扔一些垃圾或者小工廠排一點(diǎn)污水，對(duì)環(huán)境沒有多大影響，當(dāng)每個(gè)人都為了私人利益無限索取，而沒有人去關(guān)注生態(tài)環(huán)境資源的安全問題，最終將使大家都深受其害。

中國(guó)的環(huán)保法制應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)比較全面。但是這些環(huán)境法律法規(guī)有一個(gè)共同的問題，就是行為者所造成的損害和他所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不匹配，執(zhí)法力度、處罰力度等治理體系不夠健全，人民群眾對(duì)于新鮮的空氣、清潔的水源以及良好的環(huán)境質(zhì)量需求，在現(xiàn)階段還沒有得到完全的滿足。

習(xí)近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”所以要理解新時(shí)代的生態(tài)文明觀，首先要從最普惠的民生、從人民群眾美好生活需求的角度理解。十九大報(bào)告提出要打贏污染攻堅(jiān)戰(zhàn)這個(gè)重要的歷史任務(wù)，其中有一些和人民群眾密切相關(guān)的問題需要集中精力予以解決。從法院角度而言，就是要依法審理和群眾切身利益密切相關(guān)的大氣污染案件、水污染案件、土壤污染案件以及農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品、耕地的安全。另外，在環(huán)境司法過程中要注意增加對(duì)綠色低碳生產(chǎn)、生活方式的推動(dòng)。比如在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，如果碰到高耗能、高污染資源浪費(fèi)型企業(yè)，我們通過司法審判判定它要增加環(huán)境保護(hù)設(shè)施，引導(dǎo)它進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)的方向發(fā)展。

維度二：從保障新時(shí)代美麗中國(guó)建設(shè)的新藍(lán)圖來理解。

十九大報(bào)告對(duì)于現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)兩步走的部署，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的要求。第一個(gè)階段是從2020年到2035年達(dá)到生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，這是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的要求；第二階段是從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。生態(tài)興則文明興，發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)際上是和其他的四個(gè)要求密切相關(guān)、緊密結(jié)合的。國(guó)家的富強(qiáng)有一個(gè)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，就是國(guó)家所有的自然資源得到有力保護(hù)，得到有序的、節(jié)約的利用。自然資源既有生態(tài)的功能，也有經(jīng)濟(jì)的功能。按照美麗中國(guó)的要求，保護(hù)好國(guó)家生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，對(duì)于富強(qiáng)中國(guó)的建設(shè)是最為根本的推動(dòng)力。

人民法院必須深刻理解新時(shí)代的生態(tài)文明觀，貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)。

第一，依法審理自然資源有償使用的糾紛案件，包括土地、水、礦產(chǎn)、森林、草地、濕地、海域以及海島，等等。這些自然資源根據(jù)憲法和法律規(guī)定，絕大多數(shù)屬于全民所有，是我國(guó)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。法院要通過保障自然資源的有償使用，通過依法追究破壞自然資源應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事、民事和行政責(zé)任，落實(shí)自然資源的產(chǎn)權(quán)制度，達(dá)到保護(hù)國(guó)家利益的職能和目的。

第二，審理涉自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)森林公園、地質(zhì)公園等區(qū)域的資源開發(fā)利用案件。通過對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域嚴(yán)格、全面的保護(hù)，讓這些區(qū)域的生態(tài)功能得以保持，讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)里水源、植被發(fā)揮減少碳排放的生態(tài)服務(wù)功能。endprint

第三，保障國(guó)土空間主體功能區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。從國(guó)家的國(guó)土功能區(qū)域的規(guī)劃而言，不同區(qū)域的功能是不一樣的。如青海省的三江源地區(qū)，是全國(guó)大多數(shù)飲用水源的發(fā)源地，被譽(yù)為中華水塔，這個(gè)區(qū)域的主要功能是保障國(guó)家的飲用水安全。再如祁連山、大興安嶺、小興安嶺地區(qū)是森林資源的重要儲(chǔ)備區(qū)，森林資源是減少碳排放、吸收二氧化碳的重要生物資源，這個(gè)區(qū)域主要功能是生態(tài)的涵養(yǎng)。人民法院要通過保障國(guó)土空間功能區(qū)的不同功能的充分發(fā)揮，促進(jìn)我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，審理生態(tài)補(bǔ)償糾紛案件。生態(tài)補(bǔ)償案件如下游城市需要上游保障飲用水安全，因此上游城市就不能向河流中排放廢水，或者說它也不能進(jìn)行一些礦產(chǎn)資源的開發(fā)。也就是說為了保障下游飲用水的安全，上游犧牲了一些發(fā)展的機(jī)會(huì)，犧牲了一些經(jīng)濟(jì)利益。在這種情況下，下游有義務(wù)給上游的區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或提供一些優(yōu)惠政策、就業(yè)機(jī)會(huì)等。審理這種生態(tài)補(bǔ)償糾紛案件，人民法院要按照生態(tài)補(bǔ)償、按照保護(hù)整體區(qū)域的生態(tài)安全要求進(jìn)行妥善的審理。

第五，強(qiáng)化污染者的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)是要發(fā)展的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必然要進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)行生產(chǎn)就有可能需要排污。所以說在環(huán)保領(lǐng)域，排污行為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)。我們現(xiàn)在要制裁的是違法的排污，要讓污染者不僅承擔(dān)相關(guān)的行政責(zé)任，比如罰款，拘留等，對(duì)于違法排污造成的生態(tài)環(huán)境資源損害，還要讓他承擔(dān)民事賠償責(zé)任。從而使排污污染成本由社會(huì)承擔(dān)的現(xiàn)狀改為由污染者承擔(dān)，這也是環(huán)境保護(hù)法明確的損害擔(dān)責(zé)原則的要求。

維度三：從新時(shí)代和諧共生新方略的維度來理解。

十九大報(bào)告把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，提出要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，報(bào)告中提出了兩個(gè)共同體。

一是人與自然的生命共同體。古人說，萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。中華民族自古就有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然及天人合一等和諧共生的理念。生命共同體理念傳承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，具有鮮明的時(shí)代特征。

二是人類命運(yùn)共同體。十九大報(bào)告提出共筑遵從自然、綠色發(fā)展、清潔美麗的全球生態(tài)體系，保護(hù)好人類賴以生存的地球美好家園，既是新時(shí)代中國(guó)所具有的國(guó)際責(zé)任感的體現(xiàn)，也是世界各國(guó)人民的共同愿望。

這兩個(gè)共同體，共同的要求是要保護(hù)好環(huán)境資源，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。和諧共生體現(xiàn)在既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

從法院的角度而言，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。用我們共同的努力還自然以寧靜、和諧、美麗。具體到法院工作中，在審理案件過程中要貫徹資源節(jié)約的要求，特別是在審理環(huán)境案件中要貫徹環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的要求。在環(huán)境法領(lǐng)域有一個(gè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的原則，即如果一個(gè)開發(fā)行為對(duì)于生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)程度是未知的，那么寧可信其有，不可信其無，就要堅(jiān)持謹(jǐn)慎開發(fā)，嚴(yán)密論證，這就是所謂的保護(hù)優(yōu)先，也就是說在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)或者資源開發(fā)行為的同時(shí)，先要評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估保護(hù)環(huán)境的預(yù)案、要采取什么樣的預(yù)防措施。這也是現(xiàn)在實(shí)行的環(huán)境保護(hù)的“三同時(shí)”環(huán)境評(píng)價(jià)制度。

在生態(tài)維護(hù)的治理上，我們要以自然恢復(fù)為主。自然恢復(fù)包含兩層含義：一是人工的修復(fù)，二是自然的恢復(fù)。對(duì)于那些不具備修復(fù)的可能性或者人工修復(fù)有可能造成二次污染或者有可能造成次生災(zāi)害的生態(tài)環(huán)境破壞的案件，我們要采取自然恢復(fù)的方式，比如說這個(gè)區(qū)域在未來幾十年禁止開發(fā)，讓大自然休養(yǎng)生息。只有適合采取人工干預(yù)、進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的案件，才可以判由義務(wù)人在一定期限內(nèi)按照修復(fù)方案的要求進(jìn)行修復(fù)。

另外我們還要注意妥善協(xié)調(diào)環(huán)境案件中不同利益的平衡。環(huán)境案件和其他侵權(quán)案件、刑事犯罪案件不一樣，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中存在很多種正當(dāng)利益，法官面對(duì)的重大難題是優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是優(yōu)先保護(hù)環(huán)境，這實(shí)際上是短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的衡量、抉擇的問題，所以要求法官具備非常高超的價(jià)值選擇的能力，妥善平衡局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、公共利益和個(gè)人利益、當(dāng)代人利益和后代人利益。很多利益在審判領(lǐng)域內(nèi)交織、博弈，需要法官作出妥善的平衡。

還有一點(diǎn)就是要在環(huán)境司法領(lǐng)域開展國(guó)際交流。我國(guó)這些年環(huán)境司法領(lǐng)域的國(guó)際交流是非常頻繁的，已經(jīng)在世界上引起廣泛的關(guān)注和肯定。實(shí)際上國(guó)際交流過程也是參與規(guī)則制定、利益再平衡的過程。很長(zhǎng)時(shí)間以來，生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)成為西方國(guó)家向我們提出不合理要求的理由，所以，積極參與國(guó)際交流，擴(kuò)大我們的聲音，提高我們的國(guó)際影響力，對(duì)于全球生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，對(duì)于維護(hù)我國(guó)的根本利益，保障現(xiàn)代化建設(shè)是非常重要的。

維度四：環(huán)境領(lǐng)域要樹立系統(tǒng)保護(hù)的理念，研究怎么樣來進(jìn)行整體的系統(tǒng)保護(hù)。

十九大報(bào)告明確要求，統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)治理，其中草地、草原資源是這次系統(tǒng)治理理念中新的提法。在系統(tǒng)治理過程中，要堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)了新時(shí)代最嚴(yán)的生態(tài)法制觀。

生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理，要貫徹到“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中。“五位一體”總體布局包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明，實(shí)際上是相互結(jié)合、相互影響的整體，做好了生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)都有非常好的促進(jìn)作用。比如說，在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中有一個(gè)公共參與的原則，這個(gè)原則強(qiáng)調(diào)在環(huán)境治理過程中要注意聽取群眾的聲音、采取社會(huì)公眾的意見。公眾參與的原則落實(shí)到位，對(duì)提升社會(huì)治理有積極作用。前兩年，某地要建核電站或者要建垃圾填埋場(chǎng)，由于公眾參與的渠道不暢通，引發(fā)“集體散步”和其他表達(dá)意見的活動(dòng)，對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生了一定的不利影響。所以，生態(tài)文明的治理體系、治理制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化都有非常直接的影響，主要體現(xiàn)在以下層面。endprint

第一個(gè)層面，采用生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的理念，不僅把它應(yīng)用在環(huán)境領(lǐng)域，還要把它放到“五位一體”整體布局中進(jìn)行謀劃。

第二個(gè)層面，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)的整體性，對(duì)陸地、海洋、山地、平原還有流域的上中下游，包括地上和地下，要進(jìn)行整體的保護(hù)、系統(tǒng)的修復(fù)和綜合的治理。例如，大家非常關(guān)注的騰格里沙漠的污染事件。騰格里沙漠污染事件，不僅污染了地表上的土壤環(huán)境，還形成對(duì)地下水、對(duì)周邊地區(qū)的污染，實(shí)際上是區(qū)域性、整體性的污染。所以，在采取治理措施或者讓污染者承擔(dān)治理責(zé)任的過程中，不僅要考慮地表污染，還要考慮對(duì)周邊區(qū)域、對(duì)未來的潛在污染，要貫徹系統(tǒng)保護(hù)的要求。

第三個(gè)層面，人民法院要配合十九大部署的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的改革。十九大提出對(duì)于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管要改變以往多頭治理的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)監(jiān)管生態(tài)環(huán)境和自然資源，這是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的要求。人民法院要順應(yīng)這一改革要求，積極進(jìn)行相應(yīng)的司法體制改革。比如，設(shè)立跨行政區(qū)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，打破現(xiàn)有的按照行政區(qū)劃進(jìn)行司法管轄的制度，也要嘗試建立跨行政區(qū)劃的專門法院審理相關(guān)案件。

第四個(gè)層面，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的違法破壞行為，要運(yùn)用司法手段嚴(yán)厲制裁，實(shí)施責(zé)任追究。在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)中也要貫徹區(qū)域保護(hù)的要求，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)案件如京津冀大氣污染案件，要進(jìn)行深度研究，正確使用法律，順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求以及人民群眾美好生活的需求，把生態(tài)屏障、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略通過司法保障進(jìn)一步落實(shí)。

新時(shí)代的生態(tài)文明觀，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該從以上四個(gè)維度來理解。

生態(tài)文明建設(shè)的新部署，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；要建立綠色生產(chǎn)的和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；進(jìn)一步嚴(yán)格污染標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者的責(zé)任，對(duì)違法排污嚴(yán)懲重罰；促進(jìn)信息披露和公眾參與；實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工程，建立市場(chǎng)化和多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)文明監(jiān)管體制也要進(jìn)一步改革，設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決制止違法破壞生態(tài)環(huán)境的行為，這是對(duì)十九大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)部署的梳理，希望對(duì)大家深刻理解新的生態(tài)文明觀有所幫助。

二、新時(shí)代法院環(huán)境資源審判工作的歷史使命

人民法院擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新時(shí)代的新要求，以更高的站位、更寬的視角、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)，準(zhǔn)確把握我們所承擔(dān)的歷史使命。

（一）新時(shí)代環(huán)境資源審判工作面臨的形勢(shì)

環(huán)境司法專門化是從2007年在貴州成立了專門的環(huán)保法庭開始的。最高人民法院在2014年7月成立了專門的環(huán)境資源審判庭，之后全國(guó)法院按照專門化的要求大力加強(qiáng)環(huán)境資源的審判工作，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，機(jī)構(gòu)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)市級(jí)法院已經(jīng)有近千個(gè)環(huán)境資源的審判庭、合議庭，管轄制度在環(huán)境案件領(lǐng)域有專業(yè)性特征——跨流域的流動(dòng)性。為適應(yīng)區(qū)域保護(hù)、整體保護(hù)的需要，法院對(duì)于管轄制度進(jìn)行了進(jìn)一步的創(chuàng)新，除了把法院的管轄權(quán)由各個(gè)行政區(qū)劃集中統(tǒng)一行使之外，還把民事、刑事和行政案件統(tǒng)一由環(huán)境資源審判庭進(jìn)行審理，案件數(shù)量也逐年上升。

第二，環(huán)境審判機(jī)制也在進(jìn)行不斷改革。

第三，出臺(tái)了一些司法解釋。2015年1月《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》剛剛實(shí)施時(shí)，就出臺(tái)了關(guān)于環(huán)境、民事、公益訴訟的司法解釋，同年6月又出臺(tái)了環(huán)境侵權(quán)的司法解釋，2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行公益訴訟試點(diǎn)之后，最高法院出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施辦法。通過一系列的司法解釋和指導(dǎo)性文件，對(duì)于環(huán)境資源審判程序的專門化進(jìn)行了深入探索。另外，全國(guó)法院系統(tǒng)非常重視環(huán)境資源專門理論的研究，最高法院2015年成立了最高法院環(huán)境資源司法研究中心，并且在人民大學(xué)、武漢大學(xué)和天津大學(xué)設(shè)立了理論研究基地，出了很多專門化的司法方面的研究成果。

第四，團(tuán)隊(duì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。為順應(yīng)環(huán)境資源案件專業(yè)化、專門化的特點(diǎn)，我們建立了專門的審判團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，公眾參與非常廣泛，每年的“六·五”環(huán)境日，全國(guó)法院都要集中召開相關(guān)發(fā)布會(huì)，就環(huán)境司法的情況接受社會(huì)監(jiān)督。在一些重大環(huán)境資源案件特別是公益訴訟案件中，我們會(huì)邀請(qǐng)公眾參與庭審，并且所有的庭審在網(wǎng)上向全社會(huì)公開。環(huán)境司法這幾年發(fā)展得非常迅速，但是我們也面臨一些挑戰(zhàn)，一些地方對(duì)環(huán)境司法、對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)還有待提高。

比如，根據(jù)規(guī)定，社會(huì)組織可以提起公益訴訟。實(shí)際上當(dāng)社會(huì)組織對(duì)某環(huán)境事件起訴之后，當(dāng)?shù)卣牡谝环磻?yīng)往往是：這個(gè)企業(yè)是重點(diǎn)企業(yè)，是納稅大戶，你起訴它侵犯了環(huán)境公共利益，是不是會(huì)妨礙地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以說公益訴訟案件包括一些環(huán)境資源案件，由于涉及切身利益，往往在立案環(huán)節(jié)就遭遇難題；環(huán)境司法專門化的工作機(jī)制發(fā)展也不平衡，有的地方已經(jīng)很成熟，有的地方剛剛起步，有些地方還沒有開始；環(huán)境公益訴訟案件的審理，目前一些地方積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，但是多數(shù)地方對(duì)公益訴訟案件審理力度的認(rèn)識(shí)還是不足的。

在了解現(xiàn)狀、問題的基礎(chǔ)上，我們才能更加清楚、明白前行的方向。

（二）準(zhǔn)確把握新時(shí)代環(huán)境資源審判工作的主要矛盾

十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是對(duì)時(shí)代發(fā)展、人民期待的精準(zhǔn)把握和呼應(yīng)。人民法院也要及時(shí)適應(yīng)主要矛盾的變化，充分認(rèn)識(shí)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生態(tài)環(huán)境和公眾環(huán)境資源司法保障的需求，與審判工作發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，要認(rèn)識(shí)到這個(gè)矛盾對(duì)于法院工作的新要求，及時(shí)檢視我們的工作存在哪些短板，明確目標(biāo)、方向，不斷完善理念、工作機(jī)制和裁判的方法，讓法院審判工作適應(yīng)新時(shí)代的要求。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代人民群眾對(duì)于環(huán)境資源審判工作的新需求。十九大報(bào)告指出，人民美好生活的需求日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境領(lǐng)域方面的要求日益增長(zhǎng)。這個(gè)科學(xué)論斷豐富了人民美好生活的內(nèi)涵，是全面分析和把握人民群眾多樣化多層次的環(huán)境資源司法需求、人民群眾對(duì)于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和公平正義的需求以及環(huán)境資源審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將推動(dòng)法院提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的司法服務(wù)。endprint

準(zhǔn)確把握新時(shí)代環(huán)境資源審判工作的新任務(wù)。十九大報(bào)告提出了美麗中國(guó)建設(shè)的四項(xiàng)任務(wù)，包括：推進(jìn)綠色發(fā)展，解決環(huán)境突出問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管體制。要緊緊圍繞十九大報(bào)告提出的四項(xiàng)任務(wù)，深入研究環(huán)境資源審判工作的要求，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，提升生態(tài)環(huán)境治理的法制化和現(xiàn)代化的水平。

（三）新時(shí)代環(huán)境資源審判的新理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。人民法院應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)文明觀的要求，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。樹立和踐行人與自然是生命共同體，節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主以及維護(hù)環(huán)境正義的司法理念。

樹立和踐行像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境的生態(tài)文明觀，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，不能越雷池一步。嚴(yán)格的環(huán)境資源保護(hù)制度，有賴于嚴(yán)格的執(zhí)法和司法做保障。人民法院在審判工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，依法獨(dú)立公正地審理各類環(huán)境資源糾紛案件。結(jié)合主體功能區(qū)，因地制宜確定不同的處理思路。比如主體功能區(qū)有重要的生態(tài)功能區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域。如果重要的生態(tài)功能區(qū)、重要的水源涵養(yǎng)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染案件，我們要采取最嚴(yán)格的行為禁令、最嚴(yán)格的責(zé)任方式制止、追責(zé)。如果糾紛發(fā)生在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用環(huán)境容量的區(qū)域，法院在裁判時(shí)就要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。也就是說在不同的功能區(qū)，要采用不同的相對(duì)合理的裁判思路。

在劃定生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域，這些地方我們要采用最嚴(yán)格的裁判尺度，堅(jiān)持法律底線不可觸碰，嚴(yán)格運(yùn)用司法解釋和法律規(guī)定的規(guī)則和裁判方法，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。

樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。人民法院在審理環(huán)境資源案件過程中，要在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和受害人保護(hù)的前提下，綜合考量利用環(huán)境容量的現(xiàn)實(shí)需要，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的性質(zhì)以及社會(huì)的整體利益，有時(shí)候還要考慮到社會(huì)的公共利益和整體利益，比如說大氣污染，如果它是區(qū)域重點(diǎn)的供暖企業(yè)產(chǎn)生的污染，我們?cè)诓捎猛．a(chǎn)、減產(chǎn)等相關(guān)裁判措施時(shí)，就要考慮到保護(hù)社會(huì)公共利益、整體利益的需要。

要合理運(yùn)用容忍限度的理論。作為一個(gè)社會(huì)人，對(duì)于合理的正當(dāng)?shù)睦铆h(huán)境容量的行為，我們有容忍的義務(wù)。不能由于絕對(duì)地強(qiáng)調(diào)環(huán)境權(quán)利，絕對(duì)地強(qiáng)調(diào)生態(tài)或個(gè)人的權(quán)利，而置經(jīng)濟(jì)行為的合理性不顧，容忍限度是裁判中需要合理運(yùn)用的一個(gè)理論。

要探索和創(chuàng)新裁判和執(zhí)行方式。在審判工作過程中，要找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，而不能絕對(duì)地選擇某一個(gè)或者某一方面的利益。

要樹立和踐行山水林田湖草一體保護(hù)的系統(tǒng)保護(hù)觀，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理。十九大報(bào)告提出，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有的自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)和所有國(guó)土空間用土管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)籌山水林田湖草的治理。將草與山水林田湖系統(tǒng)治理統(tǒng)籌起來，體現(xiàn)了對(duì)于自然共同體的進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。落實(shí)系統(tǒng)保護(hù)的理念，要求法院在審判過程中貫徹系統(tǒng)保護(hù)的要求，堅(jiān)持源頭保護(hù)，統(tǒng)籌適用刑事、民事和行政責(zé)任。在責(zé)任方式方面，要以自然環(huán)境的修復(fù)以及生態(tài)功能的恢復(fù)為中心設(shè)計(jì)制度，把握裁判方式。

在環(huán)境資源案件審判過程中，要在訴訟平等、中立的基礎(chǔ)上，適度強(qiáng)化能動(dòng)司法，探索系統(tǒng)保護(hù)、整體保護(hù)的新模式，探索恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的新手段。比如說在公益訴訟案件中，原告的訴訟請(qǐng)求如果沒有涉及到生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)或修復(fù)，法院要及時(shí)地行使市民權(quán)，要求其增加生態(tài)環(huán)境修復(fù)的相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)我們對(duì)于公共利益、對(duì)于生態(tài)功能的保護(hù)。

要樹立和踐行人與自然是生命共同體的生態(tài)倫理觀，推動(dòng)人與自然的和諧共生。人類必須尊重自然，遵循自然規(guī)律，通過有效的法律手段，把生產(chǎn)生活規(guī)制在環(huán)境承載力和環(huán)境容量的范圍內(nèi)。人民法院必須認(rèn)識(shí)到生命共同體的要求，樹立尊重自然規(guī)律的司法理念，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等等，研究推動(dòng)綠色發(fā)展的司法舉措。我們現(xiàn)在也在積極研究綠色金融的法律規(guī)制問題。比如說綠色基金、綠色信貸等等，如何通過司法的裁判促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，也是我們重點(diǎn)研究的問題。在審判過程中要依法妥善平衡各方的利益沖突，處理好區(qū)域內(nèi)各個(gè)正當(dāng)權(quán)益的關(guān)系，還要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的司法導(dǎo)向，維護(hù)合法的環(huán)境權(quán)益。

樹立和踐行節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的生態(tài)保護(hù)觀，切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源的開發(fā)上，把節(jié)約放在首位；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上，要把環(huán)境保護(hù)放在首位，在生態(tài)維護(hù)治理上要以自然恢復(fù)為主，三個(gè)方面形成了一個(gè)統(tǒng)一的整體，構(gòu)成了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的方向和重點(diǎn)。法院要在審理過程中貫徹開發(fā)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的要求，把恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境作為環(huán)境權(quán)益保護(hù)的最終目標(biāo)，既要重視對(duì)破壞行為的依法懲治，更要重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

樹立和踐行維護(hù)程序正義、兼顧實(shí)體正義的環(huán)境正義觀，保障群眾的環(huán)境權(quán)益。和生態(tài)環(huán)境相關(guān)的權(quán)益既包括實(shí)體上的權(quán)利，也包括程序上的權(quán)利。在實(shí)體上，環(huán)境權(quán)益具有公權(quán)和私權(quán)的雙重屬性，既有客觀上的權(quán)利，也有主觀上的權(quán)利。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境節(jié)約資源的國(guó)策，從國(guó)家義務(wù)的角度確認(rèn)了人民的環(huán)境權(quán)益，并使之有了憲法這種法源上的依托。從程序上而言，環(huán)境權(quán)更多地強(qiáng)調(diào)程序上的環(huán)境權(quán)，包括公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。環(huán)境正義的理念強(qiáng)調(diào)在不同的文化、地區(qū)、血統(tǒng)、收入人群之間的環(huán)境公平，堅(jiān)持環(huán)境權(quán)利的永續(xù)性，主張個(gè)人群體——當(dāng)代人和后代人，都平等地享有潔凈的空氣、水和土地的權(quán)利，這是可實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段。環(huán)境司法能否實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義，能否引導(dǎo)公眾合理合法地表達(dá)環(huán)境訴求，能否充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，關(guān)鍵是能否在不同地區(qū)、不同群體之間實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)利的平等保護(hù)，在于裁判者能否秉持公平正義理念，正確適用法律，公正裁判案件。endprint

當(dāng)前，法院行政訴訟方面有大量的政府信息公開的案件，其中很多是關(guān)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的信息公開的要求，體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)有非常高的參與熱情，這種參與權(quán)不僅僅需要法律的規(guī)定，更需要司法的保障。在司法過程中要堅(jiān)持污染者治理、損害者賠償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，嚴(yán)厲制裁環(huán)境的違法侵權(quán)行為，合理分擔(dān)生態(tài)環(huán)境的損害責(zé)任。污染者治理、損害者賠償，這是損害擔(dān)責(zé)的基本原則。誰污染，誰治理；誰造成了損害，誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這是一個(gè)非常簡(jiǎn)單明了的道理。但是在發(fā)展過程中往往出現(xiàn)了污染者逃避責(zé)任的事件。如開礦，開采者把整座山的礦產(chǎn)資源開發(fā)完畢之后一走了之，山上的植被遭到了根本性破壞，地質(zhì)環(huán)境發(fā)生了非常大的改變，污染造成的損害最后是由公眾承擔(dān)，由政府來買單。所以損害擔(dān)責(zé)原則的貫徹落實(shí)，在環(huán)境司法案件的審理過程中，要認(rèn)真地研究、落實(shí)。

發(fā)揮公益訴訟的積極作用，法院要依法支持檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起公益訴訟。公益訴訟是保障社會(huì)公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的參與權(quán)，是一種依法表達(dá)訴求的非常先進(jìn)的訴訟機(jī)制，下面我會(huì)跟大家進(jìn)行進(jìn)一步的探討。

（四）環(huán)境資源領(lǐng)域刑事、民事和行政案件審理方面的要求

新時(shí)代環(huán)境資源審判的職責(zé)如何充分發(fā)揮，如何落實(shí)新時(shí)代生態(tài)文明思想的要求？

一是要依法公正地審理各類案件，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和安全。法院最根本的職能是審案。法院參與社會(huì)治理，保障生態(tài)文明建設(shè)，一個(gè)最根本的手段就是要審理好環(huán)境資源的刑事、民事和各類行政案件。我們要注意充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判的懲治和教育功能。

嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞資源的犯罪以及環(huán)境監(jiān)管的失職犯罪，威懾潛在的污染行為人和違法者，保護(hù)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境和國(guó)家資源、社會(huì)公眾利益。在刑事審判過程中，要堅(jiān)持罪行法定，要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，要把懲治和預(yù)防相結(jié)合。對(duì)于造成環(huán)境資源的嚴(yán)重破壞以及主觀惡性很大的行為，要從嚴(yán)懲處，通過刑事審判教育廣大人民群眾，提高生態(tài)環(huán)境的守法意識(shí)。

在刑事審判中，環(huán)境領(lǐng)域刑事犯罪的量刑普遍是偏輕的，威懾打擊的力度不夠，這個(gè)問題的根源在于我國(guó)的刑法及傳統(tǒng)的審判觀念對(duì)于當(dāng)事人造成的生態(tài)環(huán)境的損害往往是不夠重視的，比如，犯罪行為人通過非法砍伐森林獲取了經(jīng)濟(jì)收益，法院在定罪量刑的時(shí)候，往往僅僅根據(jù)他所獲得的非法收入或者是他所損害的林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行量刑。由于直接的經(jīng)濟(jì)數(shù)額不高，造成量刑偏低。但是生態(tài)環(huán)境要素不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更重要的是它的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，比如森林對(duì)于空氣的凈化，對(duì)于碳排放的吸收，對(duì)于水源的涵養(yǎng)、土壤的固化等等。隨著觀念的轉(zhuǎn)變，我們正在逐漸地把生態(tài)功能的損失納入到刑事案件的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)中。

2016年底，最高法院頒布了兩個(gè)環(huán)境資源方面的新的司法解釋，包括《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，以及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。這兩個(gè)司法解釋里面，把造成生態(tài)環(huán)境的重大損害作為加重量刑情節(jié)，體現(xiàn)了刑事審判理念在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的進(jìn)步。刑事審判中以罰代刑的問題，是指行為人本身的行為已經(jīng)觸犯了刑法，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，移送檢察機(jī)關(guān)起訴的刑事案件，但是在行政執(zhí)法過程中有一些行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)采取行政罰款的方式，不向檢察機(jī)關(guān)移送案件，這種以罰代刑的做法導(dǎo)致對(duì)于環(huán)境刑事犯罪行為處罰力度不夠。環(huán)境刑事司法既要依法追究，也要寬嚴(yán)相濟(jì)，要遵循疑罪從無等重要的司法規(guī)則。

二是發(fā)揮環(huán)境資源民事審判的救濟(jì)和修復(fù)的功能。民事審判的主要功能一方面是救濟(jì)受害人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，另一方面是修復(fù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，促進(jìn)環(huán)境的改善和資源有序合理的開發(fā)利用。我們要采取哪些手段達(dá)到救濟(jì)和修復(fù)的功能呢？發(fā)揮救濟(jì)功能是因?yàn)榄h(huán)境的侵權(quán)，它的特殊性在于以環(huán)境為媒介損害人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是環(huán)境的權(quán)益。環(huán)境侵權(quán)受害的客體，既包括私權(quán)，也包括公共權(quán)益。所以，救濟(jì)功能既要重視對(duì)于受害人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、賠償，也要重視對(duì)于受損的環(huán)境權(quán)益特別是公共環(huán)境服務(wù)功能損失的賠償與擔(dān)責(zé)。修復(fù)體現(xiàn)在我們要運(yùn)用司法手段促使行為人積極地履行環(huán)境修復(fù)的義務(wù)。

舉一個(gè)例子，江蘇一法院審理過在禁漁區(qū)非法捕魚的海洋資源破壞的刑事案件。在案件的審理過程中，相關(guān)的漁業(yè)部門提起了民事訴訟，要求犯罪嫌疑人賠償對(duì)于國(guó)家海洋資源的損失。民事訴訟是要求其賠償國(guó)家自然資源的損失以及修復(fù)海洋環(huán)境。法院決定民事、刑事由一個(gè)法院、一個(gè)審判組織一并審理，判令案件當(dāng)事人履行修復(fù)海洋環(huán)境的義務(wù)，然后視其修復(fù)效果以及改正違法行為的主觀因素，相應(yīng)地對(duì)于刑事犯罪進(jìn)行了量刑的從輕處理。所以，在環(huán)境資源民事案件中，環(huán)境修復(fù)功能和效果可以作為刑事案件量刑的參考因素。

行政審判對(duì)于行政機(jī)關(guān)具備非常有效的監(jiān)督功能和預(yù)防功能。法院在審理行政案件過程中，要注意充分發(fā)揮行政審判的監(jiān)督功能，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。在環(huán)境治理領(lǐng)域中，治理體系的主導(dǎo)角色是政府，政府主導(dǎo)公眾參與司法保障，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督、管理、行政、環(huán)保事務(wù)的職責(zé)，司法承擔(dān)著監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的角色，司法的任務(wù)表現(xiàn)為：一方面支持行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于行政相對(duì)人的起訴，經(jīng)過審理認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為是合法的，要堅(jiān)決依法支持；另一方面也要依法監(jiān)督，如果行政監(jiān)管行為沒有依照法定的程序進(jìn)行，法院要通過行政審判進(jìn)行糾正；同時(shí)，法院還要保障公眾的參與權(quán)，在政府信息應(yīng)當(dāng)公開的案件中，如果社會(huì)公眾要求公開，而行政機(jī)關(guān)沒有及時(shí)公開的，法院要依照法律規(guī)定公開環(huán)境信息、監(jiān)管信息，保障群眾的信息知情權(quán)和參與權(quán)。

行政審判還有一個(gè)預(yù)防的功能。污染的行為一旦發(fā)生，它的后果是很難挽回的，所以法院通過審理相關(guān)的行政案件，能夠預(yù)防破壞行為、污染行為的發(fā)生。行政審判的監(jiān)督和預(yù)防功能還體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟中。根據(jù)目前的刑事訴訟法，檢察機(jī)關(guān)是唯一可以針對(duì)行政機(jī)關(guān)的履職行為提起公益訴訟的主體，法院通過審理這類案件，督促行政權(quán)依法及時(shí)地行使，預(yù)防生態(tài)環(huán)境的損害。endprint

（五）生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)脑V訟

第一類案件：社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。

2012年修改的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第55條增加了公益訴訟制度，規(guī)定機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以提起公益訴訟，之后在2014年修改的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中，專門規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，通過明確有權(quán)提起公益訴訟的社會(huì)組織的主體資格，明確了環(huán)境公益訴訟社會(huì)組織的主體資格的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)組織提起公益訴訟是社會(huì)公眾依法參與環(huán)境治理的新的訴訟機(jī)制。

從2015年1月1日新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》施行到現(xiàn)在將近三年，從實(shí)施情況來看，社會(huì)組織的公益訴訟實(shí)踐中出現(xiàn)了比如立案周期長(zhǎng)、訴訟資料要求比較高等狀況，導(dǎo)致社會(huì)組織起訴的動(dòng)力不足，同時(shí)存在著訴訟能力和專業(yè)能力有待提高等問題。從今年受理案件情況看，社會(huì)組織起訴的案件數(shù)量并不多，到現(xiàn)在為止不滿40件，社會(huì)組織公益訴訟的制度功能沒有得到充分發(fā)揮。我們要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織參與公益訴訟制度，對(duì)于強(qiáng)化環(huán)境治理、強(qiáng)化公眾參與、保障公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要意義，要在立案環(huán)節(jié)依法保障社會(huì)組織訴權(quán)的行使，探索有利于社會(huì)組織提起訴訟的程序和保障機(jī)制。在審理的過程中，要適度強(qiáng)化能動(dòng)司法的職能作用，行使市民權(quán)，對(duì)于社會(huì)組織的訴訟能力不足，比如鑒定能力、資金能力不足的問題，法院可以發(fā)揮職能作用，通過專家證人或者委托鑒定等方式查明案件事實(shí)，確定責(zé)任。

第二類案件：檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件。

檢察公益訴訟是十八屆四中全會(huì)部署的一項(xiàng)重要的司法改革任務(wù)，是從2015年7月1日依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定開展的一項(xiàng)試點(diǎn)改革工作，經(jīng)過兩年的試點(diǎn)，2017年6月1日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度正式成為一項(xiàng)法定的訴訟制度。檢察公益訴訟制度實(shí)際上是推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職、解決行政執(zhí)法不力、完善環(huán)境治理領(lǐng)域的權(quán)力配置和權(quán)力監(jiān)督的重要的訴訟制度，是一個(gè)非常重要的創(chuàng)新點(diǎn)，對(duì)于提升環(huán)境治理的法制化水平很有意義。檢察公益訴訟有幾方面的特點(diǎn)。

特點(diǎn)一，它是一種特殊的訴訟主體。特殊性體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它和社會(huì)組織相比，又是一種公權(quán)力機(jī)關(guān)。它的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公權(quán)力機(jī)關(guān)的特殊性，在公益訴訟制度里面到底有什么影響，到底應(yīng)當(dāng)怎么樣設(shè)置審判程序，這是需要研究的。

特點(diǎn)二，檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟范圍是特定的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，它起訴的范圍主要有四類：生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地出讓。這個(gè)范圍的特定性，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)于通過檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度調(diào)整、監(jiān)督領(lǐng)域的態(tài)度。對(duì)于法律明確列明的四個(gè)領(lǐng)域，我們當(dāng)然要堅(jiān)定不移地進(jìn)行審理、探索，對(duì)于沒有列明的其他領(lǐng)域，我們可以逐步摸索，在條件成熟的時(shí)候再擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。

特點(diǎn)三，訴權(quán)行使的后置性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟領(lǐng)域并不是排在首位的主體。在民事訴訟領(lǐng)域，只有在法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織不起訴的情況下，檢察機(jī)關(guān)才可以起訴。在行政訴訟領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)要起訴，它必須先履行先行告知行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，也就是說它要先向行政機(jī)關(guān)發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履職，依法履職，如果行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后仍然不依法履行職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)才可以提起訴訟。法律在公益訴訟的制度領(lǐng)域，是把檢察機(jī)關(guān)放在督促性、后備性的主體這樣一個(gè)角度。

特點(diǎn)四，環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件及社會(huì)組織的公益訴訟案件都有這樣的特點(diǎn)，就是損害事實(shí)、因果關(guān)系認(rèn)定的復(fù)雜性。環(huán)境損害的致害機(jī)理非常復(fù)雜，它是以環(huán)境要素的損害為媒介而產(chǎn)生的。比如說工業(yè)排放或污水污染是把有害物質(zhì)排放到土壤、河流中，污染物通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沉積在農(nóng)產(chǎn)品中，通過食用對(duì)人體產(chǎn)生損害。有毒有害的污染物質(zhì)通過水流，對(duì)人體、動(dòng)物、生態(tài)環(huán)境造成損害，損害的科學(xué)原理非常復(fù)雜，往往很難查明。損害事實(shí)的復(fù)雜性決定了在環(huán)境案件特別是環(huán)境公益訴訟案件的審理中，要格外重視專家的作用。

特點(diǎn)五，訴訟功能的督促性。檢察機(jī)關(guān)通過提起訴訟，法院通過司法審判，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，通過行政權(quán)的行使保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

特點(diǎn)六，裁判執(zhí)行的高難度性。環(huán)境案件特別是公益訴訟案件，裁判的內(nèi)容往往是修復(fù)環(huán)境。俗語說覆水難收，污染物排到大自然中是很容易的，一旦它進(jìn)入了自然，進(jìn)入了生態(tài)循環(huán)，再讓它修復(fù)、回收非常難，而且成本非常高。修復(fù)生態(tài)環(huán)境的裁判執(zhí)行起來需要很多個(gè)部門，需要專家、環(huán)保行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院的監(jiān)督，需要社會(huì)公眾的監(jiān)督，需要隨時(shí)回訪、監(jiān)測(cè)。

2017年召開的全國(guó)法院推進(jìn)檢察公益訴訟審判工作視頻會(huì)議上要求，在審理檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟案件過程中，要處理好檢察權(quán)、審判權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系。在這種案件的審理過程中，檢察權(quán)要在訴訟方當(dāng)事人的領(lǐng)域內(nèi)來行使，審判權(quán)要保持客觀中立，保持對(duì)雙方當(dāng)事人平等的保護(hù)，法院在裁判過程中要尊重行政機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)，防止檢察權(quán)和審判權(quán)侵入到行政監(jiān)管領(lǐng)域。大家可以設(shè)想：在一個(gè)法庭上，法官在中間，一方是檢察院，一方是政府，這樣的訴訟機(jī)制，在這樣的空間中，三種權(quán)力既相互制約、相互監(jiān)督，也要相互配合、相互尊重。

在檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件審理過程中，還要處理好國(guó)家利益、公眾利益和個(gè)人利益的關(guān)系，這是社會(huì)組織公益訴訟和省級(jí)政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中都存在的問題。在公益訴訟案件中，有可能同時(shí)存在國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人利益，同一違法行為有可能同時(shí)侵害這三種利益。污染者的財(cái)力和能力是有限的，他有可能只能承擔(dān)其中某一項(xiàng)責(zé)任，對(duì)于其他責(zé)任沒有能力承擔(dān)了。這種情況下應(yīng)當(dāng)如何來進(jìn)行價(jià)值的選擇？

國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人利益，實(shí)際上是高度統(tǒng)一的。保障國(guó)家利益、公共利益最終是為了更好地保障個(gè)人利益。對(duì)于這三種利益的平衡，在不同的情況下，要做因案制宜的選擇。如果個(gè)人權(quán)益是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)這些根本權(quán)益，比如說一個(gè)案件的執(zhí)行給予公共利益補(bǔ)償，受到損害的個(gè)人得不到補(bǔ)償有可能影響到他的生存和發(fā)展，為避免這種情況，法律明確規(guī)定優(yōu)先保障個(gè)人利益。endprint

另外，如果在國(guó)家利益、公共利益、個(gè)人利益衡平之后，因?yàn)閲?guó)家利益、公共利益涉及到更廣大的范圍、更多的民眾，在照顧到個(gè)人利益的情況下，要適當(dāng)傾向于國(guó)家利益和公共利益。根據(jù)權(quán)利沖突的不同場(chǎng)合、不同權(quán)利的性質(zhì)和種類作出裁決。

在公益訴訟案件中，還要處理好發(fā)展、穩(wěn)定和公共利益保護(hù)的關(guān)系。在發(fā)展、穩(wěn)定和公共利益關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有可能付出一定的環(huán)境代價(jià)，但是如果進(jìn)行利益的權(quán)衡和衡平之后，我們所要的是綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，就是把發(fā)展和保護(hù)結(jié)合起來。公共利益的保護(hù)也要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定結(jié)合起來，通過暢通訴訟渠道，依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益，化解矛盾糾紛。我們要處理好三者的關(guān)系。

處理好公益訴訟的特殊規(guī)律和一般規(guī)律的關(guān)系。在檢察公益訴訟中，原告是公權(quán)力機(jī)關(guān)，具有一定的法律監(jiān)督的屬性，所以審判程序要適當(dāng)區(qū)別于普通的訴訟程序。但是又要在現(xiàn)行的法律框架范圍內(nèi)進(jìn)行，不能超越最基本的原則，比如說當(dāng)事人平等保護(hù)原則，辯論原則等等。

第三類案件：生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。

這類案件是省級(jí)政府生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟改革試點(diǎn)的案件。這種案件的基本含義，是對(duì)于破壞國(guó)家的自然資源所有權(quán)、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，省級(jí)政府可以對(duì)行為人提起損害賠償訴訟，它實(shí)質(zhì)上是代表了國(guó)家利益，維護(hù)的是國(guó)家所有者的權(quán)益。

據(jù)我了解，中央現(xiàn)在正在研究從2018年起，在全國(guó)范圍內(nèi)推行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)母母铩Ｔ谖覀冋{(diào)研的過程中，省級(jí)政府提起的賠償訴訟，它的訴訟請(qǐng)求與社會(huì)組織、檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求往往是有交叉的，比如賠償生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能損失、修復(fù)環(huán)境等等。但它也有一定的特點(diǎn)，它是代表國(guó)家的自然資源所有者的權(quán)益主張損害賠償。所以對(duì)于這三類訴訟我們要研究它們各自的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)好它們的關(guān)系。省級(jí)政府賠償訴訟，它的提起不影響社會(huì)組織和檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟，這一點(diǎn)是可以明確的。

三、公正審理相關(guān)案件，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境資源保護(hù)制度

第一，要強(qiáng)化職能，保證國(guó)家的環(huán)境保護(hù)的規(guī)范和法律制度，得到統(tǒng)一的實(shí)施和貫徹落實(shí)。

第二，按照統(tǒng)籌系統(tǒng)治理的要求，把各個(gè)環(huán)境要素比如水、土壤、農(nóng)用地、草原等環(huán)境資源案件進(jìn)行細(xì)化研究，實(shí)現(xiàn)規(guī)則的精細(xì)化，制定裁判規(guī)則，統(tǒng)一裁判尺度。

第三，圍繞十九大報(bào)告提出的突出問題，包括大氣、水、土壤污染以及農(nóng)業(yè)的面源污染，還有農(nóng)村人居環(huán)境的整治等，將這些問題突出的環(huán)境資源案件作為重點(diǎn)類型，及時(shí)研究制定司法解釋和指導(dǎo)意見。環(huán)境資源領(lǐng)域各個(gè)要素的功能、形態(tài)不同，大氣污染與土壤污染的污染性質(zhì)不一樣。大氣污染具有流動(dòng)性，污染行為發(fā)生之后，過一段時(shí)間就自然地流動(dòng)到其他地方，留存很小，對(duì)于污染地?fù)p害相對(duì)很小。而土壤污染具有累積性，污染一旦發(fā)生，如果不經(jīng)過全面治理，它一直累積在土壤中，它的責(zé)任形式和大氣污染責(zé)任形式不一樣。大氣污染可能不一定需要修復(fù)，而要采用懲罰性賠償?shù)氖侄?，追究污染者的賠償責(zé)任，提升區(qū)域的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。而土壤污染的累積性、復(fù)雜性以及后果的嚴(yán)重性，決定了修復(fù)它的難度很大，費(fèi)用很高。如果客觀上不能實(shí)施修復(fù)，就有可能采取自然恢復(fù)的手段。由污染者來承擔(dān)相當(dāng)于修復(fù)的責(zé)任，并對(duì)其進(jìn)行追責(zé)。所以，不同的污染形態(tài)，不同的環(huán)境要素，法律責(zé)任是不一樣的。這就要求法院分別制定裁判規(guī)則，發(fā)布相關(guān)的指導(dǎo)。

在環(huán)境資源保護(hù)制度中，案例指導(dǎo)也是非常重要的。案例指導(dǎo)是通過典型的案例和指導(dǎo)性的案例，把法律和司法解釋中沒有明確的一些規(guī)則進(jìn)一步地予以細(xì)化和明確，對(duì)于貫徹環(huán)境資源保護(hù)的法律制度、明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)同案同判是非常有意義的。

第四，依法審理涉及自然資源開發(fā)的案件，保障國(guó)家自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的安全。自然資源有一個(gè)特點(diǎn)，具有經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重性。根據(jù)我國(guó)憲法和民法的規(guī)定，自然資源屬全民所有，所有者權(quán)益由國(guó)家行使。在自然資源開發(fā)利用案件中，要著重審理土地、礦產(chǎn)、林業(yè)及其他自然資源。

土地資源案件中，很多是非法占用農(nóng)用地、非法占用基本農(nóng)田等犯罪行為。這些犯罪行為直接觸及了生態(tài)保護(hù)紅線，要依法嚴(yán)懲。在民事領(lǐng)域，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生了大量的土地確權(quán)、房地產(chǎn)征收以及房屋和土地的法律糾紛，這類案件非常多。在審理涉及到土地開發(fā)的相關(guān)案件過程中，要順應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求，控制國(guó)土開發(fā)的強(qiáng)度，推動(dòng)建設(shè)以人為本、綠色低碳循環(huán)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)于礦產(chǎn)資源案件。礦產(chǎn)資源案件在刑事領(lǐng)域主要體現(xiàn)在非法采礦和破壞性采礦的犯罪行為。非法采礦和破壞性采礦，實(shí)際上和所破壞的資源價(jià)值相比較，其獲得的經(jīng)濟(jì)利益是非常少的。礦產(chǎn)資源的安全，目前是國(guó)家進(jìn)行監(jiān)管，采礦的許可通過非常嚴(yán)格的監(jiān)管制度實(shí)施。法院在礦產(chǎn)案件的審理過程中，要依法平衡行政監(jiān)管和司法審判的關(guān)系，要處理好行政監(jiān)管的范圍和司法審判的范圍，避免越界進(jìn)入到行政監(jiān)管的領(lǐng)域。

關(guān)于林業(yè)資源案件。目前刑事案件中很大的比例都是濫伐盜伐林業(yè)的犯罪行為，在林業(yè)案件這種刑事案件審理中，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，作為量刑的標(biāo)準(zhǔn)，保障國(guó)家林業(yè)資源的安全。

在民事領(lǐng)域，國(guó)家正在進(jìn)行林權(quán)制度的改革。林業(yè)是一個(gè)非常復(fù)雜的領(lǐng)域，它包括林地所有權(quán)、林木所有權(quán)、林地使用權(quán)和林木使用權(quán)，這四種權(quán)利經(jīng)常發(fā)生分離。我們?cè)趯徖砹謽I(yè)案件過程中，要區(qū)分因?yàn)闅v史、政策、鄉(xiāng)規(guī)民約或者其他原因?qū)е碌臋?quán)利沖突，既要尊重林權(quán)人的意思自治，也要尊重行政機(jī)關(guān)的認(rèn)定，既要保護(hù)林權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益，也要保護(hù)林業(yè)的生態(tài)利益，正確處理相關(guān)的糾紛。

此外，還有很多其他和資源相關(guān)的糾紛，包括草原、內(nèi)河、湖泊、灘涂、濕地以及海洋資源，等等。這些資源的開發(fā)過程中，也會(huì)出現(xiàn)物權(quán)、使用權(quán)，包括合同糾紛和侵權(quán)、確權(quán)等案件。對(duì)于這些自然資源開發(fā)的相關(guān)案件，我們也要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)民法總則》，包括制定過程中的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》，我們現(xiàn)在對(duì)于《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》正在進(jìn)行進(jìn)一步的研究，將來會(huì)把它們納入到民法分則中，等《中華人民共和國(guó)民法典》完成之后，將根據(jù)民法分則中的物權(quán)編和侵權(quán)編的規(guī)定，依法審理各類案件。endprint

在資源案件的審理中，既要保護(hù)自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也要保護(hù)自然資源的合理開發(fā)利用的行為。

第五，完善環(huán)境資源司法的體制和機(jī)制。在這個(gè)問題上，首先要探索多樣化的責(zé)任承擔(dān)方式，進(jìn)一步完善環(huán)境資源案件的行為保全和舉證責(zé)任分配制度。在環(huán)境資源領(lǐng)域，相關(guān)的訴訟制度有很大的特殊性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，環(huán)境侵權(quán)案件適用舉證責(zé)任倒置，普通的侵權(quán)行為由受害人負(fù)責(zé)舉證侵權(quán)行為和損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。而在環(huán)境侵權(quán)中，由于致害原理的復(fù)雜性，是由被告或污染者舉證，證明其污染行為和損害后果之間沒有因果關(guān)系。所以，我們?cè)趯徖淼倪^程中要研究舉證責(zé)任倒置制度怎么適用才是合理的。比如，根據(jù)環(huán)境侵權(quán)的司法解釋，原告也就是受害人要承擔(dān)初步的舉證責(zé)任，承擔(dān)污染行為和損害后果之間具有關(guān)聯(lián)性這樣一個(gè)初步的舉證責(zé)任，這是根據(jù)環(huán)境資源安全的特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)踐中反映的問題進(jìn)行舉證責(zé)任分配制度的一個(gè)細(xì)化。

環(huán)境資源審判案件中，要注意發(fā)揮技術(shù)專家的作用。因?yàn)榄h(huán)境資源案件高度的專業(yè)性，致害原理的復(fù)雜性，環(huán)境修復(fù)的復(fù)雜性等等，專業(yè)性的問題非常多。法官要準(zhǔn)確地認(rèn)定事實(shí)、準(zhǔn)確地認(rèn)定因果關(guān)系和損害賠償?shù)臄?shù)額、確定修復(fù)方案的科學(xué)性，需要借助于技術(shù)專家的力量。所以，現(xiàn)在各級(jí)法院包括最高法院都專門構(gòu)建了專家?guī)欤瑢＜規(guī)炖锩婕扔蟹煞矫娴膶＜?，也有自然環(huán)境、自然資源方面的科學(xué)家。在案件審理的過程中，法院可以依職權(quán)咨詢環(huán)境方面的專家作為裁判的參考。當(dāng)事人也可以按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定的專家輔助人制度，自己聘請(qǐng)專家出庭就專業(yè)問題、鑒定結(jié)論發(fā)表意見。如果在環(huán)境案件中有司法鑒定的話，鑒定機(jī)構(gòu)的專家也要充分參與到案件的審理過程中，提高案件審理的準(zhǔn)確性和公正性。

要加強(qiáng)對(duì)于一些新類型案件的研究。排污權(quán)、碳排放權(quán)都在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，相關(guān)的新類型案件如氣侯變化案件里面有很多特殊的法律問題，傳統(tǒng)的法律制度如何調(diào)整、如何細(xì)化，也要加強(qiáng)研究。

關(guān)于一些綠色金融方面的問題。綠色信貸、綠色債權(quán)、綠色保險(xiǎn)、綠色基金，這些綠色金融方面的特殊法律問題也要進(jìn)一步研究。環(huán)境資源的司法審判涉及到方方面面，既有科學(xué)方面的問題，也有政策導(dǎo)向的問題，還有法律制度改革和調(diào)整方面的問題，需要我們進(jìn)一步地加強(qiáng)法律制度和司法制度的研究。

四、關(guān)于環(huán)境資源審判體制和機(jī)制改革的問題

十九大報(bào)告指出，要深化司法體制綜合配套改革的任務(wù)。人民法院必須深化環(huán)境資源審判領(lǐng)域的司法體制和機(jī)制改革，促進(jìn)司法功能的有效發(fā)揮。

第一，通過改革推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)。體制機(jī)制建設(shè)一個(gè)最重要的內(nèi)容是適應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的改革，構(gòu)建跨行政區(qū)劃的專門人民法院，在跨行政區(qū)劃的人民法院中建設(shè)專門的環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一行使環(huán)境資源的審判職能。如甘肅的礦區(qū)法院，目前已經(jīng)改制成為專門的環(huán)境資源法院，統(tǒng)一審理甘肅全省范圍內(nèi)的環(huán)境資源類案件，這是一項(xiàng)具有代表性的改革措施。同時(shí)，在法院內(nèi)要進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境機(jī)構(gòu)的專門化改革，把刑事、民事、行政三類案件歸口由環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以更好地適應(yīng)環(huán)境資源案件的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三類案件責(zé)任方式的銜接、配合以及裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

第二，要進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境資源跨行政區(qū)劃的集中管轄。環(huán)境資源案件本身具有整體性，環(huán)境資源的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在短期內(nèi)的矛盾，它往往受各方面的干預(yù)非常多，主客場(chǎng)的問題相對(duì)于其他領(lǐng)域更為突出。推進(jìn)跨行政區(qū)劃的改革，適應(yīng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的流動(dòng)性、區(qū)域性和整體性的特點(diǎn)，是解決和緩解地方保護(hù)問題的一個(gè)非常好的機(jī)制?，F(xiàn)在，環(huán)境資源司法體系內(nèi)很多地方進(jìn)行了跨行政區(qū)劃的集中管轄，由一個(gè)地區(qū)的法院管理，管轄附近數(shù)個(gè)行政區(qū)域的案件，這樣做的效果非常好。接下來還要進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境資源行政案件以及公益訴訟案件的集中管轄。

第三，關(guān)于專家訴訟參與機(jī)制的問題。法院的環(huán)境資源庭要設(shè)立技術(shù)專家職位，這在國(guó)外有很多先例，比如澳大利亞新南威爾士的土地與環(huán)境法院，除了設(shè)立法官職位外，還設(shè)立了專家職位。專家包括環(huán)境、土地、規(guī)劃等方面具有專業(yè)資格的人士，他們作為享有一定的司法職權(quán)的工作人員，把法律機(jī)制和專業(yè)技術(shù)結(jié)合起來，對(duì)于案件的審理起著非常好的促進(jìn)作用。所以在環(huán)境資源領(lǐng)域除了探索“三合一”歸口模式之外，我們還要探索配置環(huán)境資源的技術(shù)專家輔助審理。現(xiàn)在正在進(jìn)行的人民陪審員的改革，也是在構(gòu)建各個(gè)領(lǐng)域的專家陪審員，可以吸收專家作為合議庭成員參與案件的審理。

第四，完善立法、司法和行政的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，它需要多元治理，是要把各個(gè)力量匯聚在一起進(jìn)行系統(tǒng)治理的一項(xiàng)工作，需要行政、立法和司法的全力配合。

首先，要建立銜接聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。比如說行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政違法的線索，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)其行為可能涉及到刑事犯罪，他要及時(shí)地把線索或信息移交到司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)履行下一步的程序。比如，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，可能會(huì)形成很多調(diào)查、監(jiān)測(cè)，取得一些專業(yè)性的證據(jù)，這些證據(jù)在將來司法審判的時(shí)候是非常關(guān)鍵的第一手證據(jù)。要建立行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)信息和證據(jù)的共享、移交的制度。

其次，要建立多元化的環(huán)境糾紛的解決方式。環(huán)境糾紛的解決不僅僅只有司法一個(gè)途徑，它還可以通過行政調(diào)節(jié)、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)節(jié)這些非訴訟的機(jī)制得到解決?？赡苓@些調(diào)節(jié)的專業(yè)性、便民性相對(duì)于司法而言更具優(yōu)勢(shì)。所以，要進(jìn)一步促進(jìn)多元化的糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體，社會(huì)組織和公眾共同參與的以司法為保障的糾紛解決機(jī)制。

最后，要充分發(fā)揮環(huán)境司法的評(píng)價(jià)和指引作用。擴(kuò)大人民陪審員參與案件審理的范圍，對(duì)于重大的環(huán)境資源案件要實(shí)施公開宣判，實(shí)施庭審的直播，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍，匯聚各方的智慧和力量，完善環(huán)境資源的審判機(jī)制，完善我國(guó)整體的環(huán)境治理的制度體系。

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責(zé)任編輯：范文勤 鄧菁endprint