[摘 要]行政事業(yè)單位部門預(yù)算在“一個部門一個預(yù)算”的原則指標(biāo)下，包括收入與支出兩大體系預(yù)算，支出預(yù)算又包括基本支出與項目支出，基本支出和項目支出又包括許多細(xì)節(jié)預(yù)算等。如：基本支出預(yù)算主要采用定員定額管理方式，根據(jù)部門性質(zhì)、職能及工作量不同而區(qū)分對待。項目支出要根據(jù)緩急輕重情況，優(yōu)先安排急需項目，合理搭配中長期項目的配比。文章基于事業(yè)單位財務(wù)工作者的工作經(jīng)驗和總結(jié)，提出事業(yè)單位部門預(yù)算還存在一些與市場經(jīng)濟(jì)不相吻合的因素，制約了事業(yè)單位公共服務(wù)的質(zhì)量與效果，并提出相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；編制部門預(yù)算；項目資金；思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.191

事業(yè)單位在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到以公共服務(wù)為目的的監(jiān)督與管理的職能。為了做好國家的“二次”分配，合理地利用財政資金，提高投入與產(chǎn)出的比例，國家加大了行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理力度。本文從事業(yè)單位部門預(yù)算的定義說起，闡述了在編制項目支出預(yù)算時遇到的問題與引起的思考。

1 事業(yè)單位部門預(yù)算的定義

事業(yè)單位部門預(yù)算是通過一系列的科學(xué)的編制方法、全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、先進(jìn)的統(tǒng)計分析模型，對事業(yè)單位部門的收入與支出進(jìn)行統(tǒng)一計劃管理。通過預(yù)算，詳細(xì)梳理資金的流入與流出，綜合安排資金的使用，及時堵塞漏洞，使事業(yè)單位的財政資金最大化發(fā)揮作用。

2 問題與思考

2.1 項目預(yù)算按政府經(jīng)濟(jì)分類科目明細(xì)編制

按照“誰花錢誰做預(yù)算”的原則，事業(yè)單位的項目資金預(yù)算通常都是由業(yè)務(wù)專家編制，編制內(nèi)容基本都是下一年需要開展的重點業(yè)務(wù)工作與資金安排。但是筆者所在的吉林省，從申報2016年部門預(yù)算開始，項目預(yù)算支出要求明細(xì)到具體的政府經(jīng)濟(jì)分類科目。而且在國庫集中支付零余額系統(tǒng)中批復(fù)的2017年項目資金均是按照具體的經(jīng)濟(jì)分類科目下達(dá)的。那么在編制細(xì)化財政項目資金時，就要求業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員之間要相互配合、有效溝通。

以往因為專業(yè)上的問題，財務(wù)人員不理解項目實施方案，更不清楚項目工作的具體內(nèi)容，無法有效監(jiān)督項目支出的合理性。同時業(yè)務(wù)人員也不明白財務(wù)人員是如何記賬下科目的，看不懂財務(wù)報表中是如何體現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的開展情況。這種專業(yè)內(nèi)容與具體財務(wù)監(jiān)督相脫節(jié)的管理模式，是無法與時俱進(jìn)的。隨著部門預(yù)算改革，一方面項目預(yù)算編制應(yīng)與實施方案相輔相成。項目預(yù)算支出應(yīng)按照實施方案來編制，實施方案的制訂應(yīng)涵蓋預(yù)算內(nèi)容。另一方面業(yè)務(wù)人員和財務(wù)人員之間要密切配合，分別從業(yè)務(wù)角度和財務(wù)角度來闡述項目工作、細(xì)化實施方案，增強(qiáng)項目的可執(zhí)行性，以便于開展工作，避免項目工作執(zhí)行緩慢，項目資金大量結(jié)余。所以應(yīng)形成以業(yè)務(wù)人員為主、財務(wù)人員為輔的工作機(jī)制，強(qiáng)化財務(wù)功能，在項目工作中融入財務(wù)管理的理念，合理把控項目支出，嚴(yán)控“會議費(fèi)”“培訓(xùn)費(fèi)”超標(biāo)現(xiàn)象，嚴(yán)控亂發(fā)“勞務(wù)費(fèi)”現(xiàn)象，嚴(yán)控擠占、挪用、擴(kuò)大項目支出范圍現(xiàn)象。

同時根據(jù)新《預(yù)算法》的要求，在編制預(yù)算時，首先應(yīng)充分考慮預(yù)算資金的有效性，無論是老項目還是新項目都要結(jié)合當(dāng)前的工作實際合理測算資金需求。對于資金需求缺口較大的重點項目要積極做好調(diào)研，向上級主管部門提供翔實、可靠的佐證材料和項目實施方案。其次，確保項目資金的執(zhí)行率，項目一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，就要妥善落實工作，沒有特殊情況，不能隨意改變預(yù)算。最后，要合理整合結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，把錢用到刀刃上，讓資金使用率最大化。

但是項目支出可以根據(jù)往年經(jīng)驗和下一年的重點安排編制預(yù)算，可是如果在執(zhí)行過程中與預(yù)算不一致怎么辦？因為項目支出明細(xì)化工作也是剛剛起步，目前還沒有這方面的政策解釋，導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員在執(zhí)行工作中有困惑、遇到突發(fā)問題不好安排資金。財務(wù)人員也因沒有相應(yīng)的政策依據(jù)而在決算填報中不好把握尺度。

2.2 重視項目工作的績效考核

為了有效地使用財政資金，財政部加大了對財政存量資金的清理，并且明確規(guī)定將連續(xù)兩年內(nèi)未按時完成的項目資金結(jié)余全部收回，一次加速資金的周轉(zhuǎn)。然而與之相配套的項目考核機(jī)制還不成熟，目前財政部門只針對事業(yè)單位的個別重點項目進(jìn)行績效考核，缺乏針對其他項目執(zhí)行效果的評價。這就導(dǎo)致個別單位為了避免財政收回專項結(jié)余資金，找漏洞、鉆空子，違規(guī)操作、突擊花錢，不合理列支現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅沒有達(dá)到項目資金的預(yù)期使用效果，還白白流失大量資金。周而復(fù)始致使項目工作難度不減、任務(wù)加大、人員疲憊、收效甚微，影響事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

事業(yè)單位一部分資金來源于財政，這是事業(yè)單位的主要資金來源，少數(shù)資金來源于其他業(yè)務(wù)收入以及負(fù)債。由于事業(yè)單位財政專項資金眾多，不可能事無巨細(xì)、對所有項目都進(jìn)行績效評價考核。財政部門可以根據(jù)重點領(lǐng)域的重點項目進(jìn)行重點考核，其他領(lǐng)域的其他項目采用隨機(jī)抽查的方法，盡可能保證每三年進(jìn)行一次大摸底，確保每一筆專項資金都能夠落到實處、工作目標(biāo)和工作任務(wù)都能夠及時完成，從而保證財政資金的執(zhí)行率和執(zhí)行效果。以上這種全面與重點相結(jié)合的抽查方式要求將結(jié)果及時匯總、分析、反饋，并且要及時將反饋結(jié)果在醒目的信息網(wǎng)站、信息公示欄等上公布，公布結(jié)果包括獎懲辦法，以此強(qiáng)化考核的執(zhí)行力。

2.3 強(qiáng)化財務(wù)管理職能，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位對于財務(wù)部門的定位普遍是“重服務(wù)”“輕管理”，財務(wù)部門的主要工作似乎就是做好廣大職工的報銷服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)對于項目執(zhí)行效果的考查，往往都是通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)工作完成量，忽視了財務(wù)數(shù)據(jù)在說明項目執(zhí)行方面的強(qiáng)有力作用。同時由于管理層的不重視，財務(wù)人員在審核報銷票據(jù)時只考慮財務(wù)層面的合法性，而對于業(yè)務(wù)層面項目實施的可行性和合理性漠不關(guān)心，這就導(dǎo)致項目在執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)管、使用隨意，一旦遇到審計部門的延伸檢查將漏洞百出。

財政部印發(fā)的《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中，將管理會計作為國家戰(zhàn)略提出，意味著傳統(tǒng)的以記賬為主要工作的財務(wù)人員，將逐步向懂財務(wù)、懂管理、懂業(yè)務(wù)的管理會計轉(zhuǎn)型。事業(yè)單位也應(yīng)緊跟形勢，因此事業(yè)單位要注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)，財務(wù)人員本身在具體工作時，也要注意經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法的同時，還要關(guān)注其合理性。并通過各種方式的學(xué)習(xí)與成長，使自己成為懂業(yè)務(wù)、會管理的雙向人才。以此更好地服務(wù)社會。

目前大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部辦公都采用OA辦公系統(tǒng)平臺，可以嘗試在OA系統(tǒng)中建立財務(wù)專項資金管理模塊。該模塊應(yīng)涵蓋項目資金的預(yù)算申報、批復(fù)下達(dá)、支出決算等，每一個環(huán)節(jié)的進(jìn)行都需要財務(wù)人員的審核和逐級領(lǐng)導(dǎo)的審批。這樣有利于管理層全盤掌握事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)，使事業(yè)單位的項目支出從預(yù)算到執(zhí)行，再到?jīng)Q算與結(jié)余全部展示在“一覽表”之中，有利于事業(yè)單位實時監(jiān)控項目資金的支出情況，并及時地對超預(yù)算支出或支出執(zhí)行比率低的項目做出預(yù)警，從而提高單位的內(nèi)部管理水平。

3 結(jié) 論

隨著黨的十九大的勝利召開，我國已經(jīng)進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃階段，事業(yè)單位也應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展變化，積極開拓進(jìn)取、創(chuàng)新思路、發(fā)揮潛力，合理規(guī)劃單位的未來發(fā)展目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，采取一系列有力的措施解決在財政專項資金預(yù)算編制過程中存在的突出問題，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)部控制，充分發(fā)揮財政專項資金對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動與促進(jìn)作用，為事業(yè)單位發(fā)展、做大做強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。

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[作者簡介]穆娜（1984—），女，遼寧遼陽人，本科，中級會計職稱。endprint