為貫徹落實(shí)好農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，加快探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)路徑，筆者對(duì)浙江省嘉興市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的實(shí)踐進(jìn)行了分析研究，以期總結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新型城市化發(fā)展、促進(jìn)戶籍人口的城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。

有償退出的實(shí)踐

從退出承包權(quán)的對(duì)象來(lái)看，分為整戶退出和整戶先流轉(zhuǎn)、條件成熟后按一定條件分批次退出。整戶退出是指，退地農(nóng)戶以戶為單位，整體放棄承包權(quán)，并享受政策安置補(bǔ)償。整戶先流轉(zhuǎn)、條件成熟后按一定條件分批次退出是指，在若干年中，農(nóng)戶先把承包地流轉(zhuǎn)給接受承包權(quán)的主體，期間每年獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)，待到條件成熟，如流轉(zhuǎn)期達(dá)到一定年限，再?gòu)氐淄顺龀邪鼨?quán)，享受政策安置。

從承擔(dān)農(nóng)戶退出承包權(quán)費(fèi)用的主體來(lái)看，分為國(guó)資公司、村、經(jīng)營(yíng)主體。雖然農(nóng)戶最終將承包權(quán)退回給村集體，但實(shí)際承擔(dān)承包權(quán)退出費(fèi)用的主體有多種，第一種是由國(guó)資公司承擔(dān)。如在南湖區(qū)七星鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)等地，農(nóng)戶、村集體與鎮(zhèn)國(guó)資公司（農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司）簽訂協(xié)議，國(guó)資公司承擔(dān)退出費(fèi)用后，集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)退出的承包地，充分發(fā)揮土地規(guī)模效益。第二種是由村集體承接退出的承包權(quán)及費(fèi)用。如嘉善縣大云鎮(zhèn)大云村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施承包權(quán)退出，用集體經(jīng)濟(jì)資金為退地農(nóng)戶提供補(bǔ)償，農(nóng)戶徹底放棄承包權(quán)。村再通過(guò)“小并大、零拼整”的方式，將農(nóng)戶退出的承包地集中連片進(jìn)行土地整治后，統(tǒng)一對(duì)外出租或重新發(fā)包。第三種是經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)退出承包權(quán)的費(fèi)用。先由經(jīng)營(yíng)主體提出對(duì)某一地塊的使用意向，經(jīng)地塊所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和涉及的承包農(nóng)戶同意后，再由三方議定退出補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)。如嘉善縣大云鎮(zhèn)碧云花園因擴(kuò)園建設(shè)，分三年（2012年-2014年）為涉及的105名農(nóng)民（近200畝土地）購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，由農(nóng)戶退回承包權(quán)給村集體，再?gòu)拇寮w手中換取承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

從有償退出的價(jià)值定位來(lái)看，參照征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。永久性退出承包地，意味著農(nóng)戶徹底斬?cái)唷稗r(nóng)根”，享受與城市居民同等的就業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利，這與征地模式下農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦穆窂交鞠喾隆Ｒ虼嗽趯?shí)踐中，永久性退出承包地的農(nóng)戶，個(gè)人所獲得的補(bǔ)償基本參照征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

有償退出存在的主要問(wèn)題

承擔(dān)退回承包權(quán)費(fèi)用的主體不明確。從實(shí)踐來(lái)看，承包權(quán)有償退出以后，承擔(dān)退回承包權(quán)費(fèi)用的主體并不統(tǒng)一，有國(guó)資公司、村集體和經(jīng)營(yíng)主體，而從現(xiàn)有的相關(guān)政策來(lái)看，也沒(méi)有對(duì)這個(gè)問(wèn)題作明確規(guī)定。承擔(dān)退回承包權(quán)費(fèi)用的主體不明確，對(duì)退回承包權(quán)的補(bǔ)償、利用、管理等一系列問(wèn)題產(chǎn)生影響。有的地方甚至出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體向村集體索要退地費(fèi)用的情況。

有償退出無(wú)條件，部分村集體承受力不足，可持續(xù)能力不強(qiáng)。目前，承包地有償退出還沒(méi)有對(duì)退出的對(duì)象及相關(guān)條件作明確規(guī)定，部分地方正因?yàn)闆](méi)有對(duì)退地農(nóng)戶的范圍作出規(guī)定，再加上村集體本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，農(nóng)村社會(huì)保障供給不足，只能采取其他折中的方法，導(dǎo)致承包權(quán)有償退出的進(jìn)程受到影響。有的村集體，原先是將購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用捆綁在項(xiàng)目平臺(tái)中開(kāi)支的，而一旦缺乏項(xiàng)目支持，承包權(quán)有償退出就不得不暫時(shí)中斷。

有償退出地塊零散，無(wú)法形成適度規(guī)模。承包權(quán)有償退出，目前還只是在極個(gè)別的小范圍之內(nèi)進(jìn)行，退出的承包地很有可能只是整體田塊中的一小部分，因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)或者形不成規(guī)模連片而無(wú)人接手，對(duì)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒(méi)有幫助。即便是村集體接收退回的承包地，如何經(jīng)營(yíng)也存在難度。