時近立夏，地得透雨，農(nóng)民搶種大田。吉林省農(nóng)安縣高家店鎮(zhèn)劉家屯村農(nóng)民因“失而復得148坰耕地”而歡欣鼓舞。村支書董樹國指著眼前的耕地說：“村里要回這部分耕地，鎮(zhèn)司法所所長張連東做了很多工作。”

張連東在該鎮(zhèn)司法所和調(diào)委會工作了20多年，多年來，他用“廣接”“善援”和“三心”“二意”之方法，調(diào)處了2500多宗民事糾紛，其中土地承包糾紛就有600多起。

沉下身子 啃下八年土地紛爭“硬骨頭”

土地糾紛現(xiàn)場調(diào)解中

“廣接善援理糾紛，大案難案不放棄”是張連東調(diào)處糾紛工作的特點、亮點。張連東說“廣接”，就是有案必接；“善援”，就是善于開展法律援助。所以，轟動全縣、最典型的劉家屯村土地糾紛案，經(jīng)他手畫上了圓滿句號。劉家屯村土地糾紛的特點是：涉及人員多，案情復雜，而且一方把持土地不撒手，一方討要土地心切，雙方劍拔弩張，矛盾隨時都可能激化，造成惡劣影響。

據(jù)了解，該案的案由是：高家店鎮(zhèn)劉家屯村有148公頃（其中：水田20多公頃）甸子地，位于本鎮(zhèn)和小城子鄉(xiāng)交界處，并靠近縣畜牧局的草原，曾撂荒多年，所以一直被縣畜牧局草原管理站以草原的名義經(jīng)營。年輕的村民一直認為這部分土地是草原管理站的，而上了年紀的村民則認為這部分土地應(yīng)歸劉家屯村集體所有，理由是以前村民曾開墾過，但由于地塊堿性太大，沒有繼續(xù)墾耕。上世紀90年代以前，當?shù)卮迕穸甲⊥练?，農(nóng)戶每年都在這片土地上拉堿土，回家抹房子。90年代末，這塊土地被畜牧局草原管理站“承包”給小城子鄉(xiāng)農(nóng)民尹某和常某，緊接著尹某和常某又分包給當?shù)仄甙藨艮r(nóng)民耕種，年限是30年。目前，這片耕地經(jīng)過不斷增施禽畜糞和腐殖土，土壤結(jié)構(gòu)得到改善，已經(jīng)非常適合種植玉米了。幾年前，農(nóng)安縣農(nóng)業(yè)局在對基本農(nóng)田保護區(qū)登記造冊和修筑農(nóng)用機車道時，這塊土地也上了名冊，并修筑了農(nóng)用機車渣石道，這引起了劉家屯村農(nóng)民的注意。村委會去縣土地局查閱土地卷宗，發(fā)現(xiàn)這片被稱作“甸子地”的土地是劉家屯村的耕地，而不是畜牧局的草原。于是該村數(shù)百位農(nóng)民集體向草原管理站“索要”耕地，上演了一幕土地紛爭的拉鋸戰(zhàn)，斷斷續(xù)續(xù)，吵鬧了四五年。

到了2015年冬天，劉家屯村農(nóng)民向鎮(zhèn)司法所提出索要耕地的主張。但這部分耕地已由畜牧局草原管理站發(fā)包給農(nóng)民尹某和常某，并簽訂30年的承包合同，這些承包人“依據(jù)合同”拒不交地，村民們由此請求調(diào)處。

接到村民的調(diào)處請求后，司法所所長張連東與鎮(zhèn)經(jīng)營管理站站長潘玉國、鎮(zhèn)土地所所長楊延東以及劉家屯村黨支部書記董玉國組成耕地權(quán)屬調(diào)解小組，反復深入劉家屯村和小城子鄉(xiāng)進行走訪和實地調(diào)查，掌握第一手證據(jù)、材料，并拍照用于舉證此地塊的屬性：不是草原是耕地，而且長期以來一直用于農(nóng)作物種植。

“屬于耕地”的事實，為劉家村索回這部分土地，提供了強有力的依據(jù)。張連東反復做尹某和常某等耕種戶的工作，請他們讓出耕地?！霸趺茨茏尦鐾恋啬?？我們與草原管理站之間是有土地承包合同的?！币澈统Ｄ巢豢献尦鐾恋?，最終，劉家屯村到縣法院起訴畜牧局草原管理站。張連東以原告代理人的身份據(jù)理力爭，促使被告方接受調(diào)解。

以張連東為組長的劉家屯村土地糾紛調(diào)處小組開始進入調(diào)解程序，可是調(diào)解卻用了兩年的時間才使得尹某和常某以及其他七名承包人退出土地承包，把耕地還給劉家屯村。因為該土地糾紛涉及縣土地局、農(nóng)業(yè)局和畜牧局，為避免調(diào)處工作出現(xiàn)偏差，張連東請求縣政府農(nóng)村工作科出面見證該案的調(diào)處過程，從而順利化解了雙方的矛盾，終于使這起持續(xù)了七八年的耕地糾紛塵埃落定。2017年4月，在村民整地打壟前，劉家屯村索回的這塊耕地以29萬元的標的公開招標并成功發(fā)包，保護了村集體的合法權(quán)益。

“三心”“二意”抓調(diào)處

張連東身兼鎮(zhèn)司法所長、綜辦主任和調(diào)委會主任等職，他調(diào)處糾紛有一個很大的特點就是“三心”“二意”。“三心”：用愛心服務(wù)社會，辦案不分年節(jié)假日；用真心溫暖群眾，校準調(diào)處糾紛的天平；用赤心為黨工作，身兼多職不含糊?！岸狻保阂庠谧銎桨驳氖刈o神，維穩(wěn)一方促和諧；意在做群眾的主心骨，不計得失搞援助。張連東的“三心”“二意”，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是積極促成矛盾糾紛調(diào)處中心的成立。整合綜治辦、司法所、派出所等優(yōu)勢力量，建立了鎮(zhèn)、村、組三級共121人的調(diào)解員隊伍；通過培訓，提高村屯人民調(diào)解員的調(diào)解水平；及時化解各類矛盾糾紛，做到小糾紛不出屯，大糾紛不出鎮(zhèn)；建立從村民小組到行政村、到調(diào)解委員會、到鎮(zhèn)政府的“3天、7天、15天、30天”四級調(diào)處機制，初步形成鎮(zhèn)、村各級“依法自治、逐級負責、逐級調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處的良好格局。2012年以來，該鎮(zhèn)14個村未發(fā)生一起大的群體性上訪事件。

二是自覺地、不定期地開展矛盾糾紛大排查，發(fā)現(xiàn)并及時化解矛盾。扎實有效開展內(nèi)容務(wù)實的法律宣傳，為維護一方的社會穩(wěn)定，發(fā)揮了“第一道防線”作用，為建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村屯、平安家庭作出貢獻。

三是做到“四要”。即：要深入到群眾中去，認識群眾，了解群眾，知群眾疾苦，做群眾的貼心人、主心骨；要以溫和的態(tài)度、積極的服務(wù)，讓群眾對自己有親切感；要掌握多種調(diào)解技巧，使各類糾紛能迎刃而解；要始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。近些年來，高家店鎮(zhèn)社會治安一直非常穩(wěn)定，人民群眾的安全感和滿意度不斷提高。

目前，張連東的月工資只有1280元。“掙錢不多，辦案不少，你圖個啥？”有人以戲謔的口吻問他。他“嘿嘿”一笑說“為人民服務(wù)唄。”“你不會是唱高調(diào)吧？”“不是唱高調(diào)，你隨便到14個村，121個村民小組一打聽，就知道人民群眾有多需要我啦。”“張連東平時不愛說更多的話，但在調(diào)處糾紛時，卻有的是話可說。因為他心中裝著群眾，非常了解群眾的精神世界、思想價值取向?！闭f這話的是該鎮(zhèn)大洼村黨支部書記王占海?！斑B東同志做事做人都是優(yōu)秀的，做群眾的主心骨、維護一方和諧穩(wěn)定是他工作的初衷?！痹撴?zhèn)黨委書記韓世杰說。

張連東說自己工作沒有假日，白天一忙就是一天，根本沒時間整理案卷，所以，為了把案卷完整歸檔，每天下班回家，還要繼續(xù)打字，整理文件。張連東的愛人說：“家里的活兒，一點兒也指望不上他?！碑攤€人利益和群眾利益發(fā)生沖突時，他選擇的總是后者。他在司法基層工作23年，始終立足本職、深入基層、情系百姓、扎實工作，親手調(diào)處2500多宗民事糾紛，開展300多期普法活動，培訓基層人民調(diào)解員270多人次。此外，他每年還堅持搞法律援助，近五年來，累計通過法律援助服務(wù)過130多人。

多年來基層調(diào)解工作實踐，使他與人民調(diào)解工作結(jié)下了不解之緣。2015年，張連東被授予吉林省“我最喜愛的人民調(diào)解員”榮譽稱號。