農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“三塊地”，是助力鄉(xiāng)村振興的重要土地資源。江蘇省鹽城市有耕地1250萬(wàn)畝、承包地800多萬(wàn)畝、宅基地90萬(wàn)畝，其中，有30%左右處于閑置狀態(tài)，任其破敗將造成很大浪費(fèi)。盤活用好農(nóng)村這“三塊地”大有文章可做、大有潛力可挖。因此，筆者認(rèn)為可通過(guò)流轉(zhuǎn)承包地、用好農(nóng)地權(quán)能、置換宅基地等多種途徑，盤活各類農(nóng)村土地資源，變土地資源為資產(chǎn)資金，讓土地成為鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。

讓農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)“轉(zhuǎn)”起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)和支持農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)地由小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由低效經(jīng)營(yíng)向高效經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，充分挖掘土地增收的潛力。目前，全市承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)589.64萬(wàn)畝，占承包地總面積71.7%。農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以出租為主，出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等多種形式并存。農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)以流向家庭經(jīng)營(yíng)為主，家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式并舉，其中，家庭經(jīng)營(yíng)面積415.34萬(wàn)畝、合作經(jīng)營(yíng)面積83.43萬(wàn)畝、企業(yè)經(jīng)營(yíng)面積30.38萬(wàn)畝，分別占70.4%、14.1%和5.2%。

讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“轉(zhuǎn)”起來(lái)，產(chǎn)生了三大效應(yīng)：一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)4490家，家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重提高到13.2%，發(fā)展專業(yè)大戶3.69萬(wàn)戶，專業(yè)大戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重達(dá)30.6%。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全市發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積超220萬(wàn)畝，總量為全省第一，比重達(dá)17%。特別是近兩年，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，畝效益提高到3000元以上，全市稻田綜合種養(yǎng)面積發(fā)展到35萬(wàn)畝，進(jìn)一步提高了流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)效益。三是促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過(guò)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民既增加了土地租金和股金分紅收入，又增加了打工收入，實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入雙增。

讓農(nóng)村承包地的權(quán)能“用”起來(lái)，變資源為資產(chǎn)資金

按照“確權(quán)”“賦能”“用活”的要求，全面開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，從2014年開(kāi)始試點(diǎn)到2017年結(jié)束，全市歷經(jīng)四年基本完成了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，發(fā)證村（居）1933個(gè)、發(fā)證農(nóng)戶146.6萬(wàn)戶，分別占確權(quán)村（居）和確權(quán)農(nóng)戶的97.5%和96.9%，全市百萬(wàn)農(nóng)戶擁有了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，也擁有了相應(yīng)的收益、處置、抵押、擔(dān)保等權(quán)能。

同時(shí)，積極開(kāi)展用活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能試點(diǎn)。一是開(kāi)展用承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，變承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)為貸款資金。東臺(tái)市率先開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，穩(wěn)步推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，指導(dǎo)農(nóng)商行、農(nóng)行、郵儲(chǔ)行、常熟農(nóng)商行、中行、江蘇銀行等6家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作，累計(jì)辦理146筆、金額6700萬(wàn)元，并逐步建立全市專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社土地流轉(zhuǎn)等檔案。鹽都區(qū)與江蘇匯隆投資擔(dān)保公司合作，由匯隆公司為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保，經(jīng)營(yíng)主體再以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押物向匯隆公司反擔(dān)保，已累計(jì)從銀行獲得1.14億元擔(dān)保貸款。二是開(kāi)展承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股試點(diǎn)，變承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)為非貨幣財(cái)產(chǎn)出資股金。阜寧縣利用省財(cái)政對(duì)省定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村每村投入200萬(wàn)元扶持資金，指導(dǎo)9個(gè)省定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展農(nóng)地股份合作社，村集體以200萬(wàn)元扶持資金出資入股，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股，實(shí)行承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)“保底收益+二次分紅”，全縣9個(gè)村已有1612家農(nóng)戶以5016畝承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股，使承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)變?yōu)楣山?，成為農(nóng)民增收的新來(lái)源。

土地整治重塑美麗鄉(xiāng)村

讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)“換”起來(lái)，滿足農(nóng)民改善住房愿望

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民購(gòu)建住房的愿望日益強(qiáng)烈，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)入社區(qū)購(gòu)建住房越來(lái)越多，農(nóng)村閑置房也越來(lái)越多，為更好地滿足農(nóng)民改善住房的心愿，切實(shí)解決農(nóng)村閑置宅基地還耕的問(wèn)題，建湖、阜寧、射陽(yáng)等縣（市、區(qū)），以農(nóng)村康居工程建設(shè)為抓手，積極開(kāi)展退宅還耕試點(diǎn)，讓住房宅基地退還復(fù)墾為耕地，新增耕地指標(biāo)置換成資金，資金用于宅基地有償退出和新村莊建設(shè)。

建湖縣從2013年開(kāi)始，先后進(jìn)行了“三進(jìn)一調(diào)”（進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，調(diào)換農(nóng)村質(zhì)量較好的住房）試點(diǎn)，上岡鎮(zhèn)開(kāi)展了萬(wàn)頃良田建設(shè)工程和村莊撤并、整村推進(jìn)康居工程建設(shè)試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)退宅還耕和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，幾年間宅基地退出復(fù)墾面積達(dá)3460畝，待復(fù)墾面積800畝?？h新農(nóng)村建設(shè)投資公司通過(guò)籌措資金向農(nóng)民和鎮(zhèn)村兌現(xiàn)退宅還耕資金8.88億元，其中，通過(guò)交易耕地占補(bǔ)指標(biāo)土地1832畝，籌集6.8億元。該縣九龍口鎮(zhèn)梅蘇村265戶農(nóng)戶自愿拆舊建新住房，其中，82戶在村規(guī)劃集中居住區(qū)建房，16戶進(jìn)縣城，4戶進(jìn)集鎮(zhèn)購(gòu)房，163戶選擇貨幣結(jié)算，每戶可得到9萬(wàn)元的補(bǔ)償款。

阜寧、射陽(yáng)兩個(gè)縣全力推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和康居工程建設(shè)。阜寧縣獲批全省唯一一個(gè)農(nóng)村宅基地有償退出試點(diǎn)縣，將實(shí)施康居工程與宅基地退出相結(jié)合，累計(jì)退出1.2萬(wàn)戶（貨幣安置和進(jìn)城入鎮(zhèn)），復(fù)墾凈增耕地8562畝，省平臺(tái)交易4949畝15.39億元。成立縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)公司，縣土地儲(chǔ)備中心出資1.5億元，爭(zhēng)取縣農(nóng)業(yè)銀行授信額度24億元，有效解決康居工程建設(shè)資金難題。已累計(jì)完成投入17.5億元，拆除危舊房26845戶，規(guī)劃建設(shè)集中居住點(diǎn)162個(gè)、195萬(wàn)平方米、16809戶。射陽(yáng)縣按照“政府不負(fù)債、企業(yè)不賺錢、農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)村變面貌”的原則，創(chuàng)新舉措全力推進(jìn)農(nóng)村康居工程建設(shè)，累計(jì)拆除各類危舊房10360戶；新建康居工程集中居住點(diǎn)162個(gè)，建成10165套住房，已入住7149戶。

產(chǎn)生了三方面成效：一是集約了土地。通過(guò)政策推動(dòng)農(nóng)民宅基地自愿、有償退出，大力推行土地復(fù)墾，如全部復(fù)墾到位，總量可節(jié)余近5000畝土地。二是農(nóng)民得到了實(shí)惠。按照以舊換新、拆一還一、低拆低安的要求，危舊房拆除戶如選擇貨幣化安置，每戶可獲得6.5萬(wàn)-10萬(wàn)元安置補(bǔ)助費(fèi)，如拆舊到集中居住點(diǎn)，以100平方米安置房為例，農(nóng)戶可不花錢或少花錢就可入住。項(xiàng)目區(qū)土地集中流轉(zhuǎn)給大戶種植，農(nóng)戶可獲得900-1000元/畝/年流轉(zhuǎn)費(fèi)，增加了農(nóng)民收入。三是政策推動(dòng)效應(yīng)明顯。掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑用于城市建設(shè)，掛鉤復(fù)墾節(jié)余耕地用于占補(bǔ)平衡，既解決了農(nóng)村推進(jìn)危舊房改造資金來(lái)源問(wèn)題，又解決了城市土地經(jīng)營(yíng)資源不足的問(wèn)題。