朱清清

桂林電子科技大學(xué)，廣西 桂林 541004

一、檢察機(jī)關(guān)司法化建設(shè)面臨的困惑

(一)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合不徹底

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與檢察機(jī)關(guān)職能運(yùn)行以及公信力息息相關(guān)，司改背景下內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在原來的基礎(chǔ)上精簡整合，減少橫向的機(jī)構(gòu)數(shù)量，縱向一線人員有所增多。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合需要解決一系列問題：一是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱前后設(shè)置不一致，容易產(chǎn)生錯誤的認(rèn)識，披上行政化的外衣。二是設(shè)置隨機(jī)、混亂以及職能劃分不清晰或者職責(zé)交叉而影響檢察職能實現(xiàn)的效率。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的減少，與之對應(yīng)的工作人數(shù)也降低；并且各個部門之間的銜接、運(yùn)行缺乏對應(yīng)的機(jī)制。三是基層的檢察機(jī)關(guān)調(diào)整中部分地區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工過細(xì)導(dǎo)致內(nèi)部資源消耗，上下級之間一對多的矛盾也隨之而來。四是部分地區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合并不徹底，還需要二次分配，其內(nèi)部監(jiān)督作用微乎其微、保障機(jī)制不配套等。

(二)檢察官專業(yè)獨(dú)立辦案層次人員稀缺

檢察官的任職需要一定的專業(yè)背景和經(jīng)驗，一般來說檢察官會從下級的任職人員中選擇優(yōu)秀人員作為替補(bǔ)，這就使基層檢察機(jī)關(guān)有能力的骨干辦案人員減少，而基層的業(yè)務(wù)繁多，造成“案多人少”問題的加劇。實踐中大部分地區(qū)對員額制度39%的規(guī)定是有所保留的，具有辦案資格的檢察官人數(shù)稀缺，使地方實際情況與人數(shù)不協(xié)調(diào)。其次向上級晉升需要一定的基層經(jīng)驗，這使檢察官的年齡呈不斷增大的趨勢，檢察機(jī)關(guān)的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“倒金字塔”的格局。雖說在一定程度上優(yōu)化了檢察官隊伍建設(shè)，但是員額制度使大量原本有檢察官資格的人不在具有這種資格而引發(fā)檢察官的離職熱潮，長遠(yuǎn)來看“案多人少”的矛盾并沒有全面緩解。

(三)檢察指令層級銜接規(guī)范化處理不當(dāng)

檢察指令是指檢察機(jī)關(guān)上級特定的對象對下級特定的活動或者特點(diǎn)的人行使的權(quán)利以及發(fā)布的命令、指示，在司改前提下檢察指令體現(xiàn)上下級檢察官獨(dú)立與檢察一體的基本要求。在實踐履職過程中中除去證人、原告、被告方等相關(guān)人為的問題，也與司法機(jī)關(guān)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛴嘘P(guān)。一方面沒有一套健全的檢察指令程序來規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力行使，當(dāng)前出臺的規(guī)范性法律文件主要解決的是不規(guī)范的檢察指令效果以及責(zé)任等問題；對于規(guī)范的檢察指令實體性規(guī)制并沒有明確的方案和法律。立法層面以及檢察實踐中還未制定具體完整的檢察制度，導(dǎo)致在落實的過程中缺乏法律的保障。另一方面檢察指令普遍存在指令范圍不清晰、指令多以口頭形式作出的現(xiàn)象，容易模糊指令的權(quán)限、效力和追責(zé)問題。

二、檢察機(jī)關(guān)司法化面臨問題的解決措施

(一)精簡及優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革

第一要統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱，當(dāng)下各地機(jī)構(gòu)整合的模式并不相同，但應(yīng)當(dāng)堅持檢察一體化的原則，在優(yōu)化檢察資源配置的同時顧及到上下級銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，建立統(tǒng)一的檢察運(yùn)轉(zhuǎn)體制。第二要堅持因地制宜、發(fā)展地方特色的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，在“以權(quán)分崗、以崗定量、以量立部”的前提下按照檢察權(quán)的根本屬性分類設(shè)立檢察官崗位，以工作量和實際人數(shù)確定檢察機(jī)關(guān)的具體崗位人數(shù)。根據(jù)當(dāng)?shù)匕讣l(fā)生率以及實際人員、管理需求情況設(shè)置檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在39%的前提下靈活變動。第三在處理檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督問題上，應(yīng)從分權(quán)、執(zhí)法效率、質(zhì)量等方面來保證對檢察權(quán)制約的時效性和有效性，避免內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力的過度集中。第四按照實際情況對個別內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增添部門環(huán)節(jié)以及個別內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少部分環(huán)節(jié)。環(huán)節(jié)過少的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需要增添適當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)加強(qiáng)對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，而環(huán)節(jié)過多的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需要減少部分環(huán)節(jié)來加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革的目的。

(二)加快完善員額檢察官制度

各地檢察院情況不一，不能適用相同的標(biāo)準(zhǔn)，部分檢察院員額制度采用的“定額制”嚴(yán)格限制入額人數(shù)，但這種員額制并不能解決“案多人少”的現(xiàn)象。為此，筆者建議員額制度應(yīng)避免絕對化，充分考慮到本區(qū)域的實際情況，避免過渡期的矛盾沖突；可采用相對化，適當(dāng)增減檢察院的入額數(shù)。其次設(shè)置靈活的員額調(diào)配制度，每年可根據(jù)案件數(shù)量、工作人數(shù)等因素進(jìn)行員額檢察官調(diào)整。

(三)規(guī)范檢察指令原則及范圍

檢察指令法治化是落實檢察官辦案責(zé)任制的基礎(chǔ)，當(dāng)下多數(shù)的檢察機(jī)關(guān)司法不規(guī)范行為與檢察指令的不規(guī)范有關(guān)。首先檢察指令必須要有一套健全的程序來確保其規(guī)范運(yùn)行以及保障指令的作出主體、執(zhí)行主體。對作出指令的一方主體來說，規(guī)范化的指令程序可以限制其權(quán)力范圍，對另一主體來說當(dāng)出現(xiàn)上級指令明顯不符合規(guī)定或者與自己看法不同的時候可以根據(jù)指令程序來保障相關(guān)的權(quán)益，使雙方的權(quán)力收到制約。

三、總結(jié)

完善檢察機(jī)關(guān)司法化是一項綜合性改革，涉及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合、員額制度、指令銜接等多個方面的具體制度改革舉措。筆者認(rèn)為在司改的背景下可以通過完善檢察機(jī)關(guān)司法化促進(jìn)司法責(zé)任制的落實。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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