馬浩宇 張 穎 謝九龍

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

公安局業(yè)務(wù)涉及相對(duì)較廣，像國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)、刑事以及治安等，都屬于其業(yè)務(wù)范疇，是社會(huì)主義建設(shè)保障者以及建設(shè)者，在歷史進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著極為重要的責(zé)任。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)公安局執(zhí)法行為已經(jīng)呈現(xiàn)出了多樣化的趨勢(shì)，且每種執(zhí)法行為都有相應(yīng)的法律作為依據(jù)，整體執(zhí)法行為更加高效、正規(guī)，為法治中國(guó)建設(shè)與完善，做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。

一、公安局執(zhí)法行為種類與相應(yīng)法律依據(jù)

(一)強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)

按照治安管理相關(guān)條例規(guī)定，如果個(gè)體存在著對(duì)體育比賽秩序進(jìn)行擾亂的情況，則公安人員可以對(duì)其進(jìn)行行政拘留，且會(huì)要求其在12個(gè)月之內(nèi)，不得再次進(jìn)入到體育場(chǎng)館之中，如果犯法相應(yīng)規(guī)定，則有權(quán)將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)[1]。

(二)臨時(shí)決定改變線路

臨時(shí)決定改變線路，就是公安人員臨時(shí)對(duì)游行隊(duì)伍行進(jìn)線路進(jìn)行改變的執(zhí)法行為。按照游行示威相關(guān)法律規(guī)定，如果在游行過(guò)程中，隊(duì)伍遇到前方出現(xiàn)塌方等災(zāi)害事故或交通事故時(shí)，或游行隊(duì)伍和圍觀群眾發(fā)生沖突等情況時(shí)，公安執(zhí)法人員負(fù)責(zé)人，有權(quán)對(duì)游行隊(duì)伍行進(jìn)路線進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整，以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序以及民眾人身安全進(jìn)行保證[2]。

(三)現(xiàn)場(chǎng)管制

按照國(guó)家出臺(tái)的人民警察相關(guān)法律規(guī)定，在經(jīng)過(guò)同級(jí)人民政府以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之后，公安機(jī)關(guān)有權(quán)按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)健康與社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制，以做好治安管理工作。

(四)人員制止與帶離、驅(qū)散

如果個(gè)體存在危害社會(huì)秩序或?qū)舶踩M(jìn)行威脅的情況，則按照相應(yīng)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)威脅公共安全以及危害社會(huì)秩序的人員進(jìn)行強(qiáng)制帶離以及依法拘留等執(zhí)法行為[3]。同時(shí)依據(jù)相關(guān)法律公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在必要情況下，可以采取強(qiáng)制手段對(duì)人群進(jìn)行驅(qū)散，并可以對(duì)不服從人員進(jìn)行強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者對(duì)其進(jìn)行拘留的處罰。

二、公安行政執(zhí)法行為適用法律法規(guī)錯(cuò)誤表現(xiàn)與對(duì)策

(一)適用法律法規(guī)錯(cuò)誤表現(xiàn)

在執(zhí)法行為中出現(xiàn)的適用法律法規(guī)錯(cuò)誤表現(xiàn)主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)：第一，直接對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人講話以及會(huì)議紀(jì)要等進(jìn)行引用，并可沒(méi)有考慮到這些內(nèi)容是否已經(jīng)成為法律依據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致其出現(xiàn)一系列錯(cuò)誤執(zhí)法的行為；第二，不對(duì)任何法律法規(guī)進(jìn)行引用，在進(jìn)行執(zhí)法過(guò)程中，可能存在著部分執(zhí)法人員直接對(duì)違法行為進(jìn)行管理的情況，且行為并沒(méi)有任何法律支持，在進(jìn)行依據(jù)引用

時(shí)，也較為籠統(tǒng)、含糊，需要進(jìn)行改正。

(二)對(duì)策

1.科學(xué)實(shí)施錯(cuò)誤糾正

在進(jìn)行錯(cuò)誤糾正過(guò)程中，一方面要實(shí)施自我糾正，公安機(jī)關(guān)要設(shè)置內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要通過(guò)機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督與糾正，且要給予被糾正人訴訟的權(quán)利，要通過(guò)此種方式及時(shí)改正各種執(zhí)法不當(dāng)行為；另一方面要實(shí)施復(fù)議機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)。如果公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為沒(méi)有相應(yīng)法律依據(jù)，或使用法律法規(guī)存在錯(cuò)誤，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)撤銷相應(yīng)執(zhí)法行為，并給予公安機(jī)關(guān)進(jìn)行上述的機(jī)會(huì)，同時(shí)還可以對(duì)公安行政執(zhí)法行為進(jìn)行改變，要在復(fù)議過(guò)程中，對(duì)公安執(zhí)法所存在的不當(dāng)行為進(jìn)行改正。

2.增強(qiáng)適用法規(guī)重視力度

為保證執(zhí)法行為開(kāi)展質(zhì)量，各級(jí)公安部門應(yīng)加大對(duì)適用法律法規(guī)進(jìn)行正確使用的重視程度，要將其視作是對(duì)公安執(zhí)法行為有效性的衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要樹(shù)立起良好的法律意識(shí)，要真正對(duì)依法執(zhí)法工作的意義進(jìn)行明確，并做好各項(xiàng)工作責(zé)任制度落實(shí)工作，確保執(zhí)法人員責(zé)任心可以得到切實(shí)增強(qiáng)。此外要做好相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，要對(duì)屢次犯錯(cuò)的人員進(jìn)行追責(zé)。

3.完善執(zhí)法人員培訓(xùn)

執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)水平會(huì)對(duì)最終執(zhí)法質(zhì)量與規(guī)范性形成直接影響，所以有關(guān)部門還要加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，一方面要對(duì)人員法律法規(guī)使用正確性以及公正性進(jìn)行保證，要做好各項(xiàng)執(zhí)法檢查審核工作，確保以往所存在的條例不明以及條款不清等問(wèn)題可以得到有效解決；另一方面要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法模糊問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查與分析，并要針對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題做好針對(duì)性培訓(xùn)，以打造出一支較為理想的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文對(duì)公安執(zhí)法行為相關(guān)內(nèi)容的論述，使我們對(duì)執(zhí)法行為種類以及其所依靠的法律依據(jù)有了更加清晰的認(rèn)知。由于時(shí)間限制，本文所介紹的內(nèi)容并不全面，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在提高依法執(zhí)法意識(shí)的基礎(chǔ)上，做好對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法行為法律依據(jù)的研究力度，并要做好適用法律法規(guī)錯(cuò)誤表現(xiàn)分析與研究，以對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行切實(shí)規(guī)范，確保各項(xiàng)行為開(kāi)展都有法可依、有據(jù)可循，以對(duì)公安局所具有的各項(xiàng)職能進(jìn)行有效發(fā)揮。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]陽(yáng)李.論中國(guó)行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)——以多樣化行政執(zhí)法形態(tài)的分析為視角[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2017，19(3)：29-38.

[2]秦祥然.基層行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].職工法律天地，2017(22)：66-66.

[3]賈琳，閆丹宇.公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的法治化建設(shè)探討[J].法制與社會(huì)，2017(9).