朱錦濤 蒲妍莎

1.內(nèi)江市公安局東興區(qū)公安分局，四川 內(nèi)江 641100；

為落實習近平總書記“十六字方針”重要指示精神，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會安定秩序和國家長治久安。在回顧改革發(fā)展以來黑社會(性質(zhì))組織發(fā)展演變的基礎上，對現(xiàn)今黑社會(性質(zhì))組織犯罪的突出特征進行歸納總結，從斗爭的角度提出一些構想，期望對遏制、打擊黑社會(性質(zhì))組織犯罪有所裨益。

一、改革開放以來黑社會(性質(zhì))組織的發(fā)展進程

筆者認為黑社會(性質(zhì))組織犯罪的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段

第一階段：70年代末至80年代末，這一階段社會各個領域的改革興起，封閉的社會格局被日益開放的社會格局所取代，社會經(jīng)濟關系、利益格局發(fā)生深刻變化。加之境內(nèi)黑社會(性質(zhì))犯罪的孳生和境外黑社會勢力的滲透，兩者相互影響、相互作用，黑社會(性質(zhì))犯罪逐漸由團伙向組織發(fā)展，在大量犯罪團伙形成和數(shù)量不斷增加的同時，有相當部分的犯罪團伙層次分明，組織嚴密，逐步轉變?yōu)閹Ш谏鐣?性質(zhì))的犯罪組織。

為了遏制社會治安繼續(xù)惡化。1983年8月，在全國范圍內(nèi)開展了嚴厲打擊嚴重刑事犯罪分子的斗爭，在“嚴打”斗爭中全國查獲各類犯罪團伙60.7萬多個，查處的團伙成員達100萬余人。雖然這期間破獲了部分帶黑社會性質(zhì)的毒品、強奸、聚眾斗毆的暴力犯罪集團。但是，黑社會(性質(zhì))組織犯罪與團伙犯罪相比還算是少數(shù)。

在“嚴打斗爭”的高壓態(tài)勢下治安狀況有所好轉，但是造成治安狀況惡化的因素并未減少，反而有所增加?！皣来颉倍窢幗Y束后不久，犯罪團伙向黑社會(性質(zhì))組織的轉化速度開始加快，治安秩序開始急劇惡化，重大刑事案件的發(fā)案率又快速飚升。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示1989年全國查獲的各類犯罪團伙和成員分別比1988年增加了約71%和65%，1990年查獲犯罪團伙、成員數(shù)比1986年增長了兩倍多。這種現(xiàn)象說明了組織犯罪已經(jīng)步入了一個新的發(fā)展階段，預示著90年代黑社會(性質(zhì))組織將迅速增多，黑社會(性質(zhì))組織對社會產(chǎn)生危害的風險加大。

第二階段：20世紀90年代，是計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的膠著時期，也是黑社會性質(zhì)組織的活躍期、快速發(fā)展期。在黨的十四大確定了“社會主義市場經(jīng)濟”的改革目標后，社會關系和社會利益再次得到調(diào)整。各類深層次社會矛盾開始顯露，社會利益開始分化，社會分層逐漸明顯，企業(yè)將大量職工推向社會，農(nóng)村高度集中的經(jīng)濟組織形式開始瓦解，人們對物質(zhì)利益的追求開始顯現(xiàn)并且迅速上升，這些消極因素都為黑社會(性質(zhì))組織吸納人員、擴充實力提供了條件。

在20世紀90年代公安機關破獲的黑社會(性質(zhì))組織犯罪案件中不難發(fā)現(xiàn)，一方面他們的組織形式和手段出現(xiàn)了變化，持槍犯罪、雇兇殺人、制販毒品、控制暴利行業(yè)。另一方面他們組織更加嚴密，利用開辦企業(yè)作掩護，利用糖衣炮彈，拉攏、腐蝕黨政領導干部和政法干部，通過編織各類關系網(wǎng)，尋求政治保護，有組織、有步驟的操縱基層選舉，控制基層政權，進行危害社會治安秩序的違法犯罪活動。

這一階段全國查獲的犯罪團伙數(shù)以及犯罪團伙成員數(shù)仍然繼續(xù)上升，根據(jù)數(shù)據(jù)表明1991年查獲的犯罪團伙數(shù)和成員數(shù)分別比1990年查獲的犯罪團伙和成員數(shù)增加30%和37%，在1991年至1995年五年間查獲的犯罪團伙數(shù)都在15萬左右浮動，而犯罪團伙成員卻在不斷增加。因此犯罪團伙更加穩(wěn)定、成熟，團伙人員規(guī)模不斷擴大，犯罪團伙向黑社會(性質(zhì))組織轉化的速度加快是這一時期的主要特征。

第三階段：21世紀初期，我國社會主義市場經(jīng)濟制度不斷健全，開放程度越來越高、人口流動越來越快、改革進程不斷向縱深推進的大格局已然形成。但社會主義民主、法治思想還未深入人心，沿海與內(nèi)陸、城市與鄉(xiāng)村之間的貧富差距依舊很大，引起的社會震蕩十分劇烈。

從政治層面看我國是中國共產(chǎn)黨領導的，人民民主專政的社會主義國家，一方面中國共產(chǎn)黨對國家的統(tǒng)治不需要借助外力來達到政治目的，另一方面我國政府對一切形式組織的出現(xiàn)都高度警惕，任何非法組織很難在國內(nèi)得到生存的空間。從經(jīng)濟層面看公安機關對重點場所、重點領域及黃賭毒問題的治安管理十分重視，對各類違法犯罪行為始終保持嚴打態(tài)勢，黑社會(性質(zhì))組織長期控制的經(jīng)營活動都受到極大限制，使其不可能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

得益于我國獨有的政治、經(jīng)濟體制，從根本上決定了黑社會(性質(zhì))組織對基層政權的滲透不會持久，黑社會(性質(zhì))組織發(fā)展為黑社會組織的可能性極小，更不可能像境外黑社會(性質(zhì))組織一樣無限壯大。我國黑社會(性質(zhì))組織的發(fā)展由此進入了一個相對穩(wěn)定期。

二、21世紀初期黑社會(性質(zhì))組織犯罪的特征分析

(一)組織特征

一是對抗主流社會，由于黑社會(性質(zhì))組織的人生觀、價值觀和主流社會價值相背離，黑社會(性質(zhì))組織作為亞文化群體，構建所謂的“江湖”和主流社會從政治、經(jīng)濟、文化等多方面進行對抗。二是組織結構嚴密，大都成企業(yè)化管理模式，核心成員固定，犯罪成員穩(wěn)定，層級清楚，分工明確，制度森嚴。三是區(qū)域協(xié)同加強，黑社會(性質(zhì))組織之間都存在一定程度的合作，他們跨區(qū)域、跨地區(qū)甚至跨國境合作，通過所謂的“江湖規(guī)矩”以武力擺平、欺行霸市、以黑吃黑為手段，劃分勢力范圍，構建地下利益格局與秩序。

(二)經(jīng)濟特征

經(jīng)濟收入是黑社會(性質(zhì))組織賴以生存的基礎，也是他們做大做強的保障。一是經(jīng)濟實力不均衡。受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和行業(yè)發(fā)展水平的限制，利潤空間差異大。二是斂財渠道多樣。黑社會(性質(zhì))組織斂財仍然依靠長期控制毒品、賭博、賣淫、娛樂會所等大宗經(jīng)營活動獲取利益。通過自我洗白，披上合法外衣，開設各類擔保公司、借貸公司、拆遷公司、沙石銷售公司等，向合法經(jīng)濟領域和暴利行業(yè)進行滲透，利用黑社會(性質(zhì))組織資源大肆進行約架、恐嚇、綁架、威脅等手段打擊同行業(yè)競爭對手，壟斷市場。三是生產(chǎn)方式違法。傳統(tǒng)上黑社會(性質(zhì))組織依靠長期組織賭博抽取點數(shù)、娛樂場所小姐賣淫，制毒販毒等提高經(jīng)濟效益。在新興領域出現(xiàn)“軟暴力”“市場化”特點，以民間借貸為基礎，成立地下錢莊，參與洗錢和發(fā)放高利貸。

(三)暴力特征

一是暴力與脅迫。殺人、搶劫、強奸、敲詐勒索、制販毒品是黑社會(性質(zhì))組織犯罪的主要手段，持槍持械火拼，爭奪地盤是黑社會(性質(zhì))組織犯罪的主要目的。二是軟暴力。通過聚眾起哄、滋擾、威脅等手段對他人心理造成壓倒性的威懾，從而達到破壞正常社會秩序的目的。三是稱霸一方。如現(xiàn)存的村霸，街霸，行霸，區(qū)霸，市霸等結伙滋事，聚眾斗毆，欺行霸市，橫行鄉(xiāng)里，更有甚者腐蝕基層政權，尋求“保護傘”。

(四)腐蝕特征

隨著黑社會(性質(zhì))組織朝著社會各個領域的廣泛侵入，黑社會(性質(zhì))組織的快速發(fā)展離不開腐敗官員的支持，因此他們熱衷于腐蝕國家公職人員，基層領導干部，特別是政法干部，充當其保護傘，為其違法活動提供幫助。

三、遏制、打擊黑社會(性質(zhì))組織犯罪的策略

黑社會(性質(zhì))組織的發(fā)展演變，是社會各領域、各層面方方面面因素相互作用造成的。筆者從加強監(jiān)管、完善制度、建立掃黑機制三個方面對遏制、打擊黑社會(性質(zhì))組織犯罪提出一些構想。

(一)加強娛樂場所管理

歌舞娛樂場所是黑社會(性質(zhì))組織犯罪滋生的地方，也是黑社會(性質(zhì))組織常年把控的地方。通過加強對娛樂場所的監(jiān)管，嚴厲打擊娛樂場所內(nèi)衍生的吸毒、色情、賭博等違法犯罪行為，阻斷黑社會(性質(zhì))組織的經(jīng)濟來源，從經(jīng)濟上鏟除黑社會(性質(zhì))組織生存的土壤。要加強娛樂場所內(nèi)供職人員特別是安保人員的管理，防止安保人員“黑化”。要開展針對性的治安檢查、流口檢查，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為要堅決打擊，絕不姑息。

(二)加強重點人口管理

黑社會(性質(zhì))組織犯罪的所有手段都是靠“人”去實施的，重點要從源頭上控制好黑社會(性質(zhì))組織的主體資源。司法實踐表明，黑社會(性質(zhì))組織犯罪的實施者大多都是刑滿釋放人員，他們作案嫻熟，反偵察意識強，是黑社會(性質(zhì))組織犯罪的主要力量。掌握這類人的生活、收入、交往等基礎信息，有利于公安機關及時察覺相關違法犯罪線索，提高預警、研判能力，最大程度的降低黑社會(性質(zhì))組織犯罪對社會公共秩序的影響。

(三)加強特種物品管控

黑社會(性質(zhì))組織制造的犯罪，主要依靠管制刀具、槍、爆炸品、毒品等物品來實施。加強對各類管制品的監(jiān)管和收繳，對維護社會秩序，遏制黑社會(性質(zhì))組織的形成和發(fā)展都有積極意義。

(四)加強易涉黑經(jīng)濟實體的線索收集

要加大對“地下錢莊”“拆遷公司”“信貸公司”“擔保公司”等易涉黑經(jīng)濟實體的涉黑線索摸排和情況掌握，對與易涉黑經(jīng)濟實體有一定關聯(lián)的群體性事件、破壞社會正常秩序事件、故意傷害他人案件等進行深挖。

(五)健全證人保護制度

我國《刑事訴訟法》中關于保護證人的相關規(guī)定缺乏可操作性，政府、公安、檢察院、法院各自的保護職責在刑事訴訟法中沒有明確，容易在實際情況中部門與部門之間相互推諉扯皮，容易造成證人及其家屬在刑事訴訟的過程中受到恐嚇、威脅，甚至事后報復。因此出臺相關措施，明確相關部門責任，保障證人及其家屬在訴訟前、訴訟中、訴訟后其人生安全都能得到可靠的保證。

(六)建立特別證據(jù)制度

黑社會(性質(zhì))組織犯罪的隱蔽程度非常高，反偵察能力特別強，組織頭目常常隱藏在幕后操控，增加了政法機關依法收集證據(jù)和打擊黑惡勢力頭目的難度。建立特別證據(jù)制度應當實現(xiàn)兩個目的，一是明確偵查機關在偵辦特殊案件時，通過嚴格的組織審批可以使用更為靈活多樣的技術偵查手段。二是放寬審理黑社會(性質(zhì))組織犯罪證據(jù)審查標準，提高政法機關對黑社會(性質(zhì))組織頭目極其骨干成員的打擊效率。

(七)建立政法部門和監(jiān)察機關的掃黑合作機制

黑惡勢力和腐敗一直以來都是同生共死的關系，打擊黑社會(性質(zhì))組織犯罪應當與反腐敗聯(lián)系在一起，從而實現(xiàn)精確打擊、順利審判。建立公、檢、法、監(jiān)掃黑合作機制是解決以下幾個層面問題的有效途徑。一是政治層面上?；鶎诱貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化，部分基層政權被黑社會(性質(zhì))組織滲透，部分涉黑頭目常年披著人大代表、政協(xié)委員的政治光環(huán)，個別官員“以權養(yǎng)黑”“以權護黑”腐敗墮落。二是訴訟層面上。公安、檢察院、法院、監(jiān)察委員會四部門在打擊黑社會(性質(zhì))組織犯罪中聯(lián)系不夠緊密，對相關涉黑案件的定性和證據(jù)把握缺乏溝通，難以形成掃黑合力。三是經(jīng)濟層面上。黑社會(性質(zhì))組織犯罪往往涉及大量非法財物，建立掃黑合作機制，有利于辦案部門及時扣押、收繳、查封涉案財物，凍結涉案賬戶，避免涉案財物被轉移。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]黃嵩.黑社會性質(zhì)組織犯罪的原因分析及其對策研究.上海公安高等?？茖W校學報，2016(4).

[2]徐躍飛.論黑社會性質(zhì)組織犯罪.湘潭大學碩士論文，2003.

[3]王楠高.有組織犯罪的實踐與思考.甘肅政法學院學報，2001(2).