李 莉

常德市法律援助中心，湖南 常德 415000

一、城市化進(jìn)程中弱勢群體的成因分析

城市弱勢群體城市化過程中客觀存在的一個(gè)社會(huì)群體，一般是指在城市社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性、社會(huì)承受力的脆弱性和法律意識(shí)淡薄性的特殊城市社會(huì)群體。他們不能充分地享受城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的社會(huì)利益，處在一種被邊緣化的境地，他們對社會(huì)給予的法律、政策等保障有著急切的需求。

一般而言，城市弱勢群體具有下列特征：

第一，城市弱勢群體具有相對性。城市弱勢群體的相對性主要表現(xiàn)在城市弱勢群體與城市主體人群相比起來，在某一方面或某些方面處于弱勢，此種客觀事實(shí)狀態(tài)是相對的，有可能是暫時(shí)的或階段性的，隨著客觀條件的變化，這些弱勢群眾可轉(zhuǎn)化了主體人群。

第二，城市弱勢群體具有依賴性。城市弱勢群體的依賴性突出表現(xiàn)在，他們的生存、生活在很大程度上必須依賴國家、社會(huì)、團(tuán)體、組織和個(gè)人等的援助、救濟(jì)和幫助等才能維持，靠低保為生，否則無以為生計(jì)。與農(nóng)村貧困人群相比，他們基本處于同一層次。

第三，城市弱勢群體具有脆弱性。城市弱勢群體的脆弱性主要表在這幾方面，一是他們創(chuàng)造財(cái)富能力弱，就業(yè)競爭能力差，生存能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差；二是他們與城市主體群體相比，其社會(huì)地位、影響力等處于極為不利狀態(tài)，各種社會(huì)權(quán)利嚴(yán)重缺失，是社區(qū)政治生活中常常是被忽略或遺忘的對象；三是由于他們不自信而在心理上或多或少的隱藏著各種消極的因素，心理壓力比城市主體人群要大，在種種壓力面前表現(xiàn)出極為復(fù)雜的思想。

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在高速的城市化過程中，由于原有的體制和利益格局被打破，加上各種錯(cuò)綜復(fù)雜因素的影響，逐漸形成了一批難以適應(yīng)城市變遷的弱勢群體。從產(chǎn)生根源上分析，我國城市弱勢群體主要有以下幾種：

1.體制轉(zhuǎn)型形成的下崗分流人員

經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，國有企業(yè)、集體企業(yè)的“下崗”工人，由于自身的素質(zhì)、技能或態(tài)度等因素，他們中的一些人難以獲得再就業(yè)的機(jī)會(huì)，構(gòu)成了當(dāng)代城市弱勢群體的主體。另外，這些年的政治體制、行政體制改革同樣產(chǎn)生了一大批分流人員。由于各種原因，他們中有相當(dāng)一部分失業(yè)，處于無收入或低收入狀態(tài)，從而壯大了城市弱勢群體的隊(duì)伍。

2.城市圈地形成的無地農(nóng)民

當(dāng)城市化在中國古老的大地上掀開波瀾壯闊的新篇章時(shí)，原來的城市規(guī)?？焖俚厣虡I(yè)性膨脹，城市市郊的農(nóng)村迅速地變成了城市的一部分，同時(shí)也剝離出了一時(shí)間手足無措的農(nóng)民。一個(gè)新的社會(huì)群體——失地農(nóng)民隨之迅速擴(kuò)大。說是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒有土地；說不是農(nóng)民，他們卻在城市的邊緣徘徊。剛剛失去土地這條生存底線的農(nóng)民希望能和城市人一樣獲得工作機(jī)會(huì)、社會(huì)保障來支撐起未來的準(zhǔn)城市生活，但卻屢屢失望，逐步成為城市化浪潮中的新弱勢群體。

3.農(nóng)民進(jìn)城所形成的弱勢群體

改革開放之后，城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)格局被打破，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，成為城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，農(nóng)民工因此成為了重要的城市組成分子。但是，他們卻不被服務(wù)的社區(qū)所接納，處于尷尬的境地，他們生活在城市卻得不到與城市居民同等的權(quán)利。城市政府及城市社會(huì)仍然依據(jù)舊有的格局來治理和對待農(nóng)民工問題，將農(nóng)民工置于城市快速變遷中低人一等的弱勢群體中。

4.城市中傳統(tǒng)的脆弱群體

社會(huì)脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難者群體，他們最重要的一個(gè)特點(diǎn)就是，如果沒有民政部門的救助就無法獨(dú)立生活。城市中的這部分弱勢群體主要有殘疾人、孤寡老人、長期患病者等。

上述城市弱勢群體可以概括地分為兩大類，即社會(huì)性弱勢群體和生理性弱勢群體。前者淪為弱勢群體是基于社會(huì)、政策、法律的原因，而后者則基本上是由于本身的生理缺陷所導(dǎo)致。總體而言，城市中的弱勢群體是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)群體，其基本特征是：競爭能力弱，生活貧困，社會(huì)地位低下，政治影響力微弱。

二、城市化進(jìn)程中弱勢群體法律保護(hù)的必要性

當(dāng)下，中國已躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國民的生活水平日新月異蒸蒸日上，整個(gè)社會(huì)也邁入了從傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)過渡的進(jìn)程，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出分工精細(xì)化、分層快速化的趨勢，城市弱勢群體數(shù)量迅猛增長，對其權(quán)益的保護(hù)必須引起高度的重視。

首先，以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)，要求平等地保障每個(gè)社會(huì)成員和各個(gè)社會(huì)群體的權(quán)益。城市的快速發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)也緊密地聯(lián)系在一起，是構(gòu)建和諧社會(huì)不可忽視的重要環(huán)節(jié)。城市弱勢群體處于城市社會(huì)底層，由于利益表達(dá)渠道不暢和救濟(jì)制度有限，其利益要求容易被忽視，權(quán)利容易受到侵犯。[1]因此，應(yīng)當(dāng)理性地構(gòu)建城市中弱勢群體法律保護(hù)機(jī)制，抑制強(qiáng)勢群體和公共權(quán)力在城市化過程中對弱勢群體權(quán)益的隱性侵害。

其次，弱勢群體之所以要得到社會(huì)的特殊保護(hù)，是因?yàn)樗鼈兿鄬τ谄渌后w而言處于一種權(quán)能較低的相對不對等狀態(tài)，在影響到他們命運(yùn)決策之處，根本聽不到他們的聲音。在這種不對等狀態(tài)中，弱勢群體自身權(quán)益往往被違法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作機(jī)會(huì)而危及生存。

再次，保護(hù)弱勢群體的本質(zhì)，就是體現(xiàn)憲法和法律的公平和平等價(jià)值，也是對法律的正義本質(zhì)的具體踐行。理想的憲政社會(huì)就是致力于平等地的社會(huì)，平等首先是對國家的要求，國家應(yīng)當(dāng)平等地關(guān)心每一個(gè)公民。[2]

最后，城市化進(jìn)程中弱勢群體的利益如得不到保障，貧富差距擴(kuò)大到使一部分人無法正常生活的程度，政府的可信任程度就會(huì)降低，社會(huì)就會(huì)畸形發(fā)展，社會(huì)犯罪率就會(huì)急劇攀升。[3][4]

三、城市化進(jìn)程中弱勢群體法律保護(hù)的制度選擇

治理我國城市化進(jìn)程中農(nóng)民群體邊緣化問題的法律對策應(yīng)包括兩大方面，一是構(gòu)建靜態(tài)的保障性法律制度；二是構(gòu)建動(dòng)態(tài)的發(fā)展性法律制度。

(一)構(gòu)建保障性的法律保護(hù)制度

1.在立法方面

要依照《立法法》的規(guī)定，制定全國性的、地方性的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，如《弱勢群體保護(hù)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《城市最低收入保障法》等等，形成對弱勢群體予以法律保護(hù)的立法體系。當(dāng)前突出的任務(wù)是抓緊制定《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《城市弱勢群體保護(hù)法》和修改完善《勞動(dòng)法》。

2.在司法方面

必須解決訴訟成本高昂的問題。城市弱勢群體在經(jīng)濟(jì)上的貧困使其難于支付高昂的訴訟成本，再加上其他因素的干擾，當(dāng)權(quán)益被侵犯時(shí)常常會(huì)無法獲得司法保護(hù)。久而久之就會(huì)造成弱勢群體心理壓力大，社會(huì)疏離感強(qiáng)的負(fù)性影響。這就顯然違背了社會(huì)公正原則，不符合法律公平正義之要求。因此，應(yīng)當(dāng)建立弱勢群體“低或無訴訟費(fèi)用”制度。

3.在行政救助方面

要進(jìn)一步完善對城市弱勢群體的最低生活保障制度，應(yīng)將享受最低生活保障的群體的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將，更多地注入人文關(guān)懷的因素。在我國，目前除了國家對重大自然災(zāi)害進(jìn)行救助外，大量自然災(zāi)害是依靠社會(huì)力量進(jìn)行救助的，缺乏能夠適應(yīng)突發(fā)性事件的應(yīng)急機(jī)制。因此，要建立自然災(zāi)害緊急救助制度。

4.在社會(huì)保障方面

要強(qiáng)化城市變遷中的社會(huì)保障的失業(yè)、養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療制度。城市化進(jìn)程中的弱勢群體對城市的發(fā)展和進(jìn)步要么做出過直接的貢獻(xiàn)，要么承擔(dān)了城市化的負(fù)面效果，在他們處于弱勢時(shí)，城市政府和社會(huì)理當(dāng)給予保障，這也是國家義不容辭的責(zé)任。

(二)構(gòu)建發(fā)展性法律保護(hù)制度

古語云：授之以魚，不如授之以漁。構(gòu)建保障性的法律保護(hù)制度就是對城市弱勢群體“授之以魚”。

1.完善促進(jìn)就業(yè)法律制度

消除就業(yè)、擇業(yè)的身份、戶籍障礙，確立政府就業(yè)援助項(xiàng)目和反就業(yè)歧視對策，對弱勢群體中的，應(yīng)從制度上為他們創(chuàng)造就業(yè)的平臺(tái)，給有不同程度勞動(dòng)能力的殘疾人員及其后代以及弱勢群體成員的子女的就業(yè)和再就業(yè)提供一定的優(yōu)惠條件，以便從根本上改變他們的社會(huì)處境。

2.完善利益分配法律制度

依法正確處理效率與公正的關(guān)系，按照“按勞分配，多勞多得，同工同酬”的原則和本市生活水平，以公共政策引導(dǎo)弱勢群體分享城市化進(jìn)程的成就。其中，還要通過分配手段將農(nóng)民工逐步納入城市居民初次分配與再分配體系，在財(cái)富分配之外，還要強(qiáng)化“權(quán)利的公正分配，使所有的自由和機(jī)會(huì)以及尊嚴(yán)都被平等地分配?！盵5]

3.建立弱勢群體教育法律制度

弱勢群體發(fā)展能力的改善，從根本上取決于其受教育的機(jī)會(huì)和程度。因此，城市政府要通過法律、政策手段，為弱勢群體提供受教育或參加培訓(xùn)、參與城市文化生活的均等機(jī)會(huì)。國家應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，加大對教育的投人，遏制教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，盡快實(shí)現(xiàn)城市義務(wù)教育“零收費(fèi)”制度。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]金太軍，等.城市變遷中弱勢群體權(quán)益的公共政策保障[J].城市管理，2005(5).

[2]德沃金著，信春鷹，等譯.認(rèn)真對待權(quán)利[M].北京：中國大百科全書出版社，1998：299.

[3]劉巧玲.論對弱勢群體法律保護(hù)制度[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(1).

[4]金太軍，等.城市變遷中弱勢群體權(quán)益的公共政策保障[J].城市管理，2005(5).

[5]羅爾斯著，何懷宏，等譯.正義論[M].北京：中國大百科全書出版社，1988：292.