□　陳　挺

近年來(lái)，山東省東平縣強(qiáng)化“經(jīng)營(yíng)村莊”理念，引導(dǎo)村級(jí)從邊邊角角的閑散土地入手，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，將容易被忽視的資產(chǎn)、資源盤(pán)活用好，走出了一條開(kāi)發(fā)利用“邊角經(jīng)濟(jì)”的強(qiáng)村之路，增強(qiáng)了村級(jí)組織的服務(wù)功能。

條狀土地的產(chǎn)業(yè)化增收模式。鼓勵(lì)村集體將生產(chǎn)路、耕地排灌渠、街道排水渠兩側(cè)的條狀土地入股，通過(guò)“集體+企業(yè)（大戶(hù)）+農(nóng)戶(hù)”“集體+企業(yè)（大戶(hù)）”“集體+農(nóng)戶(hù)”等方式，合作發(fā)展苗木花卉等附加值較高的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)閑散土地的有效利用，促進(jìn)集體增收。接山鎮(zhèn)后口頭村與苗木花卉經(jīng)營(yíng)大戶(hù)及普通農(nóng)戶(hù)簽訂合作協(xié)議，在村內(nèi)街道兩側(cè)栽植黃金柳3000余株，三方按3：6：1的比例持股。苗木銷(xiāo)售后，村集體與農(nóng)戶(hù)分別獲益6萬(wàn)元、2萬(wàn)元。同時(shí)，村集體每年還能節(jié)省環(huán)境整治費(fèi)用2萬(wàn)元。集體有了可用資金后，又在原來(lái)道路兩側(cè)，投資栽植垂柳3800棵，由農(nóng)戶(hù)進(jìn)行日常管護(hù)，收益由農(nóng)戶(hù)與集體三七分成，村集體可年均增收7萬(wàn)元。這種模式比較適合無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、無(wú)資源優(yōu)勢(shì)、無(wú)資金技術(shù)的“三無(wú)”村，全縣115個(gè)村通過(guò)采用這種辦法，年均增收3萬(wàn)余元，基本解決了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。

塊狀土地的項(xiàng)目化增收模式。引導(dǎo)村集體整合利用“四荒”資源，招商引資或與企業(yè)（大戶(hù)）合作建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“四荒”資源的有效利用，增加集體收入。彭集街道安村是粉皮加工專(zhuān)業(yè)村，但受傳統(tǒng)家庭作坊產(chǎn)銷(xiāo)模式制約，晾曬難、產(chǎn)量低、利潤(rùn)少。實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，所需土地問(wèn)題單靠群眾難以解決。村“兩委”將村北農(nóng)戶(hù)亂占的荒片收回，清理出土地20畝，投資50萬(wàn)元建設(shè)粉皮加工小區(qū)，加工專(zhuān)業(yè)戶(hù)免費(fèi)入駐。村集體對(duì)加工戶(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理，按照市場(chǎng)平均價(jià)格收購(gòu)產(chǎn)品，合理、從低收取服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，注冊(cè)“安大”商標(biāo)，對(duì)接市場(chǎng)，走高端化銷(xiāo)售路子，提高了產(chǎn)品附加值。目前，全村已有20個(gè)粉皮加工戶(hù)入駐小區(qū)，粉皮年產(chǎn)量增加了1/3，加工戶(hù)年均收入30多萬(wàn)元，集體增收20多萬(wàn)元。截至目前，全縣通過(guò)開(kāi)發(fā)閑置荒片新上加工、種植、養(yǎng)殖等項(xiàng)目共134個(gè)。

點(diǎn)狀土地的高效化增收模式。通過(guò)土地置換、創(chuàng)新生產(chǎn)方式等辦法，高效利用無(wú)法集中使用的點(diǎn)狀土地，增加集體收入。彭集街道安村采取土地置換的辦法，在村民自愿的前提下，將點(diǎn)狀閑散土地整合到一塊，提高了土地利用率。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東海子村利用核桃樹(shù)株間空隙，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植中草藥、食用菌等喜陰作物，客商投資提供幼苗并負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)各自核桃樹(shù)下作物的日常管理，村集體負(fù)責(zé)聯(lián)系客商，提供產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后產(chǎn)品收購(gòu)，按銷(xiāo)售額提取服務(wù)費(fèi)。全村種植中草藥黃芩80畝、食用菌30畝，年產(chǎn)黃芩8萬(wàn)斤、食用菌2.4萬(wàn)斤，村集體增收2萬(wàn)余元。接山鎮(zhèn)姜莊村、州城街道徐莊村、彭集街道馬流澤村等將星星點(diǎn)點(diǎn)的集體空閑地以每平方每年0.5－1.5元的價(jià)格租賃給農(nóng)戶(hù)，既增加收入，又方便群眾，村集體年均實(shí)現(xiàn)收益6000元。

筆者認(rèn)為，“邊角經(jīng)濟(jì)”增收模式具有一定的示范意義。一是趟出了村集體簡(jiǎn)便易行的增收路徑。采用這種辦法，村集體不用投入資金、不用流轉(zhuǎn)土地、不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)就能參與經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)增收。二是提高了集體土地利用率和經(jīng)濟(jì)效益。從節(jié)約土地角度看，這種辦法盤(pán)活了原來(lái)被人們忽視的閑散土地，間接增加了土地面積。按照這個(gè)路子，全縣716個(gè)村可增加土地3萬(wàn)畝，每年可為集體增收2000多萬(wàn)元。通過(guò)種植效益較高的苗木花卉，新上種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，提高了土地效益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是發(fā)揮了降本增效強(qiáng)村富民多贏(yíng)效應(yīng)。村集體整合閑散土地就能輕松實(shí)現(xiàn)增收；企業(yè)（大戶(hù)）不用租賃大田地、不用雇專(zhuān)人管理，直接增加效益；無(wú)論發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)集體增收的同時(shí)都能帶動(dòng)群眾致富。