□　龔志超

如何在新時代發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體的統(tǒng)一服務(wù)能力，同時處理好集體與群眾的關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和諧？河北省霸州市在改革實踐中走出了一條適合自己的路，通過緊抓積累集體財富、壯大集體經(jīng)濟(jì)的主線，收獲了寶貴經(jīng)驗。2016年，霸州農(nóng)村集體總收入4.04億元，在廊坊市11個縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)中排名第一，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14780元。

一、在村情民意上多考慮歸納六種模式分類發(fā)展

霸州市根據(jù)自然形成的村情和村民意愿，創(chuàng)新理念，用好政策，分類指導(dǎo)，逐步探索出六種增加集體財富積累的模式。一是激發(fā)集體企業(yè)發(fā)展活力。以南孟鎮(zhèn)田各莊村為代表的16個村街，集體企業(yè)發(fā)展規(guī)模較大、市場前景較好，通過引入現(xiàn)代化管理機(jī)制，村辦集體企業(yè)的市場競爭力穩(wěn)步提升，集體收入年年走高。2016年，僅田各莊村一個村街，集體經(jīng)濟(jì)積累就達(dá)到6700萬元，創(chuàng)收超400萬元。二是積極推行企業(yè)入股改制。以信安鎮(zhèn)仁義街為代表的85個村街，原有集體企業(yè)由于各種原因，經(jīng)營效益滑坡，甚至面臨破產(chǎn)。針對這類村街，積極引導(dǎo)村級黨組織改制集體企業(yè)，重新激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。仁義街的村辦企業(yè)，通過改制，引進(jìn)了新的生產(chǎn)技術(shù)，企業(yè)生產(chǎn)的電力設(shè)備遠(yuǎn)銷歐美國家，年貢獻(xiàn)集體收入100萬元。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以信安鎮(zhèn)楊各莊為代表的36個村街，集體耕地充裕、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施良好，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)穿針引線，引進(jìn)民營資本，形成了“公司牽頭、社員入股，市場運作”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，增加了集體收入。楊各莊整合流轉(zhuǎn)土地1100余畝，與新利鋼鐵有限公司合辦了“新利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”，使農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的土地入股分紅，村集體年收入328萬元。四是商貿(mào)創(chuàng)收興村。以勝芳鎮(zhèn)紅光街為代表的26個村街，地理位置優(yōu)越，通過引導(dǎo)扶持，村集體借勢開發(fā)，商貿(mào)興村。紅光街因地制宜，通過“平改樓”實現(xiàn)土地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)商業(yè)門店70余家，商業(yè)的繁榮帶動了集體財富的迅速增長，村集體年收入達(dá)1600萬元。五是興辦服務(wù)實體。以城區(qū)辦朝陽社區(qū)為代表的24個村街，屬于城中村，土地資源缺乏，通過引導(dǎo)村集體創(chuàng)辦服務(wù)型經(jīng)濟(jì)實體，帶動村集體和村民增加收入。朝陽社區(qū)先后成立了物業(yè)公司、餐飲公司、禮儀公司等服務(wù)型村辦實體，使村集體積累迅速增長，社區(qū)集體年收入1200萬元。六是整合盤活閑置資產(chǎn)。全市有189個村街對閑置土地、廢棄廠房等集體資產(chǎn)進(jìn)行了整合，通過流轉(zhuǎn)、承包租賃等形式開發(fā)利用。典型代表有勝芳鎮(zhèn)紅星街、信安鎮(zhèn)前進(jìn)街等，年可為村集體創(chuàng)收10萬到200萬元不等。

二、在機(jī)制改革上用心思激活內(nèi)在發(fā)展動能

為激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力，霸州市不僅注重在抓經(jīng)營上下功夫，更注重在建機(jī)制上用心思，實現(xiàn)靠機(jī)制促長效。一是建立良好的選人用人機(jī)制。2015年村街“兩委”換屆后，全市村“兩委”成員中高中以上學(xué)歷的1066人，企業(yè)家村干部240人，比換屆前分別提高3%和5%，選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”后，能人效應(yīng)凸顯，村集體經(jīng)濟(jì)活力穩(wěn)步提升。二是建立完善的能力提升機(jī)制。圍繞“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇”“三支隊伍建設(shè)”等課題，采取實地學(xué)習(xí)、邀請專家講座、參加高校專題培訓(xùn)等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織書記和村主任進(jìn)行輪訓(xùn)，全面提升了基層服務(wù)能力，確保各項政策落地生效。三是建立合理激勵關(guān)愛機(jī)制。村黨支部書記全部按照每月2100元的標(biāo)準(zhǔn)落實了基礎(chǔ)職務(wù)工資，任職滿30年的，市財政一次性獎勵5萬元；村書記、村主任養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋。每年對當(dāng)年度評選的五星級、四星級村黨組織都進(jìn)行物質(zhì)獎勵。