蔡伊娜，劉斌斌，張 毅，葛麗雅，牛 娜

(深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局食品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心，廣東深圳 518045)

隨著人們生活水平的不斷提高，越來越多的消費(fèi)者選擇進(jìn)口食品，對進(jìn)口葡萄酒尤為喜愛。目前，我國是世界第三大葡萄酒消費(fèi)國，第六大葡萄酒進(jìn)口國。2015年全年進(jìn)口葡萄酒總量62.3萬t，貨值20.01億元人民幣。2016年1月至6月進(jìn)口葡萄酒總量31.4萬t，貨值10.59億美元，同比上升14.7%和15.9%。由于毗鄰全球知名的葡萄酒貿(mào)易集散地——香港，深圳口岸葡萄酒進(jìn)口量超過全國的三分之一，進(jìn)口量大，批次品種繁多，可充分代表全國葡萄酒進(jìn)口總體狀況。為此，本文從中國進(jìn)口葡萄酒現(xiàn)狀、中外的葡萄酒質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的比較、進(jìn)口葡萄酒檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀、深圳進(jìn)口葡萄酒質(zhì)量安全抽檢情況等多方面入手，對進(jìn)口葡萄酒進(jìn)行詳盡的安全風(fēng)險(xiǎn)分析，將為監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)于進(jìn)口葡萄酒的安全風(fēng)險(xiǎn)控制和管理決策提供技術(shù)支持，同時(shí)為進(jìn)口葡萄酒安全監(jiān)管體系的完善建設(shè)提供借鑒和參考。

1 進(jìn)口葡萄酒現(xiàn)狀

1.1 中國進(jìn)口葡萄酒發(fā)展現(xiàn)狀

中國是一個(gè)白酒文化非常濃厚的國家，葡萄酒發(fā)展相對較緩，在古時(shí)僅限王公貴族享用。近代規(guī)模化生產(chǎn)歷史雖已有百年，但參照發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)葡萄酒卻只有不到30年時(shí)間，直到消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到飲用葡萄酒對身體有益后，才開始廣泛生產(chǎn)和飲用葡萄酒。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國民消費(fèi)能力、消費(fèi)者保健意識(shí)逐漸增強(qiáng)，為進(jìn)口葡萄酒發(fā)展提供了廣闊的空間。同時(shí)伴隨中國加入世貿(mào)組織、世界經(jīng)濟(jì)全球化，我國進(jìn)出口貿(mào)易繁榮發(fā)展，進(jìn)口葡萄酒呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，葡萄酒年進(jìn)口量逐年攀升。

雖然中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展，但因受釀酒葡萄基地種植面積及生產(chǎn)周期和產(chǎn)量的限制，原料不足已經(jīng)成為制約我國葡萄酒產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的重要因素。由于我國消費(fèi)水平不高，進(jìn)入我國的葡萄酒主要為中低檔產(chǎn)品，這類產(chǎn)品占了進(jìn)口總額的70%以上，遠(yuǎn)高于其他類別產(chǎn)品。根據(jù)《中國進(jìn)口葡萄酒CFDF指數(shù)及市場報(bào)告》，年進(jìn)口額超過500萬美元的企業(yè)有38家，100萬美元至500萬美元的有207家，全部進(jìn)口商約5000家，行業(yè)集中度相對較低。這類進(jìn)口葡萄酒價(jià)格與國內(nèi)產(chǎn)品同等甚至更低，巨大的進(jìn)口量給我國剛發(fā)展起步的葡萄酒行業(yè)和葡萄種植業(yè)帶來嚴(yán)重的威脅；與進(jìn)口酒強(qiáng)勁的增長勢頭相比，我國葡萄酒產(chǎn)量出現(xiàn)了負(fù)增長，市場份額在萎縮。而進(jìn)口葡萄酒對我國葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶來的影響仍正在持續(xù)發(fā)酵，勢必會(huì)影響中國葡萄酒工業(yè)的發(fā)展，必須引起業(yè)內(nèi)各界高度關(guān)注。

1.2 世界各地葡萄酒的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)地、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、栽培技術(shù)和釀造生產(chǎn)工藝等差異可分為新舊世界葡萄酒。舊世界葡萄酒是指歐洲、地中海盆地、北非、中東擁有“長期葡萄酒釀造歷史”地區(qū)生產(chǎn)的葡萄酒。19個(gè)舊世界葡萄酒國家：奧地利、保加利亞、克羅地亞、捷克、塞浦路斯、法國、格魯吉亞、德國、希臘、匈牙利、意大利、摩爾多瓦、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞士、土耳其。舊世界不同地區(qū)所生產(chǎn)的葡萄酒有較大差異，如奧地利、法國、德國、意大利、葡萄牙、羅馬尼亞及西班牙各國生產(chǎn)的葡萄酒風(fēng)格迥異。新世界葡萄酒則指歐洲傳統(tǒng)葡萄酒生產(chǎn)區(qū)以外生產(chǎn)的葡萄酒，特別指阿根廷、澳大利亞、加拿大、智利、墨西哥、新西蘭、南非及美國生產(chǎn)的葡萄酒。釀酒和生產(chǎn)工藝的不同，舊世界產(chǎn)區(qū)國家各自建立不同的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)區(qū)管理制度，而新世界產(chǎn)區(qū)國家分級(jí)體制相對不夠健全，因此新舊世界對葡萄酒質(zhì)量安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)存在著差異。筆者通過對26個(gè)世界主要葡萄酒貿(mào)易國家/地區(qū)的葡萄酒技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的研究發(fā)現(xiàn)，舊世界葡萄酒產(chǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)主要為傳統(tǒng)的產(chǎn)品分類界定指標(biāo)，涉及釀造生產(chǎn)所用的添加劑及其殘余物質(zhì)甚少，而新世界葡萄酒產(chǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)則偏重于工業(yè)化生產(chǎn)所用添加劑及其殘余物質(zhì)的安全限量較多，我國標(biāo)準(zhǔn)較其他國家而言，在重金屬、生物毒素和添加劑限量上存在缺口；另外，不少國家/地區(qū)如：巴西、智利、埃及、斐濟(jì)、印度尼西亞、黎巴嫩、新喀里多尼亞、阿曼蘇丹、泰國、阿拉伯聯(lián)合酋長國和瓦努阿圖共和國等對葡萄酒質(zhì)量安全并沒有具體指標(biāo)要求，其中智利為世界十大葡萄酒和葡萄產(chǎn)地之一，也是我國進(jìn)口葡萄酒的主要輸入國，而其技術(shù)法規(guī)指標(biāo)的缺失所帶來的質(zhì)量安全隱患不容忽視。

2 我國葡萄酒的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

我國葡萄酒質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)主要有國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)GB 15037—2006《葡萄酒》和GB 2758—2012《發(fā)酵酒及其配制酒》，目前，檢驗(yàn)檢疫部門統(tǒng)一以這兩個(gè)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為進(jìn)出口葡萄酒的標(biāo)準(zhǔn)，不以個(gè)別企業(yè)或進(jìn)口商提出的企標(biāo)或國外的某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為判定依據(jù)。其中，GB 15037—2006和GB 2758—2012涉及葡萄酒質(zhì)量安全的指標(biāo)主要為：干浸出物、檸檬酸、鐵、銅、甲醇、甲醛、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌和苯甲酸、山梨酸等添加劑。

目前，我國葡萄酒的衛(wèi)生和檢測標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)國家相比仍十分滯后，在農(nóng)用化學(xué)品、添加劑等有毒有害物質(zhì)和品質(zhì)規(guī)格評定等標(biāo)準(zhǔn)方面存在大量空白，使得許多低劣進(jìn)口葡萄酒利用這些把關(guān)漏洞進(jìn)入我國。

3 進(jìn)口葡萄酒檢驗(yàn)檢疫把關(guān)監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，檢驗(yàn)檢疫把關(guān)模式還停留在“先檢驗(yàn)后放行”階段，但由于我國與國外相比，在葡萄酒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和品質(zhì)規(guī)格評定等方面存在大量空白，以及風(fēng)險(xiǎn)評估缺位，往往存在高風(fēng)險(xiǎn)的不檢，低風(fēng)險(xiǎn)的批批檢，使得大量人力物力資源消耗，但通關(guān)速度和檢驗(yàn)檢疫效能卻較低。隨著對外貿(mào)易和食品安全形勢的發(fā)展變化，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)資源與業(yè)務(wù)量的矛盾日益加劇，進(jìn)口葡萄酒業(yè)務(wù)量大、品種繁雜和質(zhì)量安全隱患多，監(jiān)督把關(guān)的有效性和及時(shí)性問題尤為突出，使得檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)在保障正常外貿(mào)發(fā)展，保證通關(guān)速度的前提下，急需創(chuàng)新監(jiān)管和檢測模式，有針對性地加強(qiáng)進(jìn)口葡萄酒監(jiān)管，防止低劣產(chǎn)品進(jìn)入國境危害我國產(chǎn)業(yè)利益和人民健康。

4 進(jìn)口葡萄酒存在的安全質(zhì)量隱患

4.1 葡萄酒質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析

在葡萄酒的消費(fèi)上，質(zhì)量安全問題貫穿于食品鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)，從葡萄酒的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、運(yùn)輸一直到最后的銷售，其中既有因?yàn)檗r(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題,也有儲(chǔ)備、運(yùn)輸以及消費(fèi)者自身素質(zhì)不高等人為因素問題，而葡萄原料和葡萄酒釀造加工過程中的隱患則是質(zhì)量問題發(fā)生的主要原因。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因子來源大致有以下幾點(diǎn)：

(1)葡萄酒原料種植采摘。葡萄酒的原料就是葡萄,而葡萄安全隱患風(fēng)險(xiǎn)最大的是農(nóng)藥、污染物、毒素以及重金屬的殘留量超標(biāo)，這些有毒有害物質(zhì)主要來自農(nóng)用化學(xué)污染和工業(yè)化學(xué)污染。農(nóng)用化學(xué)污染來源包括農(nóng)藥、化肥、激素等，在葡萄種植中,葡萄病蟲害的發(fā)生與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、栽培葡萄品種以及葡萄管理方式有相當(dāng)大的關(guān)系,不同的葡萄種植地都會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,施用減少病蟲害的防治藥物以確保葡萄的生產(chǎn)安全。

現(xiàn)在隨著社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程的加快,環(huán)境污染日益嚴(yán)重。工業(yè)中“三廢”的排放是全球環(huán)境化學(xué)污染的主要來源，葡萄種植地或生產(chǎn)區(qū)周邊設(shè)施，如電子制造廠、造紙廠、化工廠、水泥廠等的工業(yè)排放對種植生產(chǎn)環(huán)境中土壤、水源和空氣等帶來污染。

另外，在葡萄種植、采摘和釀造過程中，原料容易受到霉菌污染，由此也會(huì)導(dǎo)致生物毒素的產(chǎn)生。

（2）葡萄酒生產(chǎn)釀造。在葡萄酒釀造過程中，主要存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因子是添加劑、雜醇油、甲醇、重金屬、微生物等。

葡萄酒在釀造過程除了產(chǎn)生酚醛酯等芳香類物質(zhì)外，還會(huì)產(chǎn)生雜醇油和甲醇，雜醇油又叫高級(jí)醇，它的主要成分是丁醇、異丁醇、丙醇等。雜醇油能與有機(jī)酸結(jié)合成酯，使酒具有獨(dú)特的香味，在葡萄酒的釀造過程中，合理控制雜醇油，可以使葡萄酒更具感官特征。雖然我國葡萄酒釀造的法律法規(guī)中，沒有規(guī)定雜醇油的限量，但如果葡萄酒中雜醇油含量過高，不但影響口感，還會(huì)出現(xiàn)副作用。雜醇油要比乙醇分解緩慢得多，所以它會(huì)具有很長的麻醉效果，對腦神經(jīng)有損害作用，消費(fèi)者飲用含雜醇油過量的葡萄酒之后往往會(huì)出現(xiàn)頭暈的現(xiàn)象。這就必須要求釀酒師在釀造過程中，要從控制發(fā)酵程度、發(fā)酵溫度等工藝方面采取措施控制雜醇油的含量。

葡萄酒中自身的甲醇含量與葡萄酒生產(chǎn)時(shí)浸漬的時(shí)間以及果膠酶有關(guān),白葡萄酒中的甲醇含量一般都比紅葡萄酒中的甲醇含量低,因?yàn)榘灼咸丫剖怯霉ぶ械墓M(jìn)行發(fā)酵。

不管是白葡萄酒還是紅葡萄酒，飲用甲醇含量超標(biāo)的酒，就會(huì)造成甲醇中毒，會(huì)嚴(yán)重影響到視覺神經(jīng)，出現(xiàn)眼球痛、瞳孔放大，重度中毒甚至?xí)?dǎo)致失明。所以在釀造過程中，對甲醇含量一定要嚴(yán)格控制。

另外，在葡萄酒的加工釀造中，一些不法商人為了謀取暴利，降低成本，不惜使用劣質(zhì)葡萄酒原料，大量添加工業(yè)用酒精、色素、甜味劑、防腐劑、葡萄酒特性物質(zhì)等食用或非食用添加劑，導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，甚至讓葡萄酒失去了原本的屬性。

（3）葡萄酒運(yùn)輸存儲(chǔ)。葡萄酒運(yùn)輸存儲(chǔ)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因子主要是來自接觸材料的污染，葡萄酒在生產(chǎn)、運(yùn)輸和存儲(chǔ)過程中會(huì)與大量包裝材料和容器（橡木/不銹鋼/塑料容器、軟木塞、塑料和不銹鋼生產(chǎn)管道等）接觸，這些包裝材料器具內(nèi)的有毒有害物質(zhì)經(jīng)長時(shí)間的浸泡，會(huì)遷移至酒中造成污染。

表1 深圳進(jìn)口葡萄酒抽檢情況分析

（4）假冒偽劣情況嚴(yán)重。雖然國外有比國內(nèi)嚴(yán)格的葡萄酒生產(chǎn)法律法規(guī)監(jiān)管體系和歷史悠久的產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)制度，使得葡萄酒總體質(zhì)量要好于國內(nèi)葡萄酒，但由于進(jìn)口葡萄酒利潤豐厚，進(jìn)口商魚龍混雜，假冒偽劣情況嚴(yán)重：一些不法商販在公海進(jìn)行灌裝，偽造相關(guān)單證，運(yùn)送到國內(nèi)銷售；還有一些不法商販為了謀取更大利益，進(jìn)口的葡萄酒漿到岸以后，經(jīng)過報(bào)關(guān)報(bào)檢入倉儲(chǔ)后再進(jìn)行二次生產(chǎn)，對葡萄酒進(jìn)行勾兌、摻假、加水，甚至添加色素、防腐劑、甜味劑、增味劑和增稠劑等等包裝成高檔進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行銷售，獲取最大的利益?？梢?，進(jìn)入我國的葡萄酒除存在假冒偽劣問題外，還存在不容忽視的添加劑問題。

4.2 深圳進(jìn)口葡萄酒質(zhì)量安全抽檢情況

為確保深圳地區(qū)進(jìn)口葡萄酒質(zhì)量安全衛(wèi)生，維護(hù)消費(fèi)者的安全、健康，深圳檢驗(yàn)檢疫局一直有針對性、有計(jì)劃性地對進(jìn)口葡萄酒開展抽檢，其中涉及沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、甲醇、二氧化硫、甜蜜素、苯甲酸、山梨酸、干浸出物和鐵、銅、鉛等26項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目的檢測。據(jù)統(tǒng)計(jì)（詳見表1），從2012年至2016年5年間共有482批次的進(jìn)口葡萄酒經(jīng)檢驗(yàn)不合格，已經(jīng)被依法作退貨、銷毀或改作他用處理，并未流入國內(nèi)市場。

4.3 深圳進(jìn)口葡萄酒質(zhì)量安全情況分析

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明（表1和圖1），按照我國葡萄酒質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)GB 15037—2006和GB 2758—2012判定，進(jìn)口葡萄酒總體質(zhì)量安全情況良好，不合格批次率為1.25%，不合格項(xiàng)目率為0.21%。但在5年近4萬批抽檢樣品中，筆者除了這兩個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)之外，還從標(biāo)準(zhǔn)以外的其他風(fēng)險(xiǎn)因子檢測結(jié)果發(fā)現(xiàn)：

圖1 2012年至2016年不合格檢測項(xiàng)目批次

（1）葡萄酒總糖含量問題。葡萄酒的總糖是決定葡萄酒口感的重要因素，非質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素之一。根據(jù)含糖量可以將葡萄酒分為干葡萄酒、半干葡萄酒、半甜葡萄酒和甜葡萄酒等類型。一般干紅含糖較低，需要發(fā)酵的時(shí)間長。企業(yè)生產(chǎn)工藝控制不好，或者因發(fā)酵時(shí)間不足，導(dǎo)致葡萄酒總糖實(shí)測值與標(biāo)示值不符。

（2）重金屬超標(biāo)問題。檢出部分葡萄酒中鐵、銅超標(biāo)，2016年還檢測到1個(gè)抽檢樣品鉛的含量超標(biāo)。超標(biāo)樣品集中來自法國和西班牙、意大利，此3個(gè)指標(biāo)合格與否與酒價(jià)格檔次無關(guān)，而是來自種植和釀造過程中農(nóng)用化學(xué)品和化學(xué)輔料的污染。

（3）農(nóng)藥殘留問題。檢出9種農(nóng)藥殘留，主要為防霉、殺菌劑，樣品來自法國、意大利、德國、澳大利亞、奧地利和智利等國，檢出與否與酒價(jià)格檔次無關(guān)，由于缺乏相關(guān)限量標(biāo)準(zhǔn)，無法判定合格與否。

（4）生物毒素問題。在測試的100份進(jìn)口葡萄酒中均檢出赭曲霉毒素，雖未超過加拿大和歐盟標(biāo)準(zhǔn)2μg/L的限量標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)引起高度重視。

（5）包裝材料器具遷移物問題。葡萄酒中塑化劑檢出率為65.1%，反映包裝材料遷移物是葡萄酒較大的質(zhì)量安全隱患。

（6）食用添加劑/非法添加劑問題。在篩查樣品中均檢出葡萄酒特性物質(zhì)黃烷醇，但也檢出我國GB 2760《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定不得在葡萄酒中使用的富馬酸防霉劑，以及超量添加了增色劑偶氮玉紅和防腐劑山梨酸。

（7）指標(biāo)菌污染問題。在檢測的指標(biāo)菌中金黃色葡萄球菌檢出率高，檢出樣品主要為中低價(jià)位的葡萄酒，反映此類樣品加工釀造工藝不過關(guān)，或存在原漿稀釋勾兌造假情況。

（8）其他有毒有害物質(zhì)問題。甲醛檢出率高，但含量低，不存在人為添加情況；甲醇檢出率高，超標(biāo)率極低，超標(biāo)可能為釀造工藝所致，與人為添加工業(yè)酒精無關(guān)；未檢出生物胺，反映葡萄酒在發(fā)酵過程中霉菌污染并不嚴(yán)重。

（9）環(huán)境污染物問題。溴化物等含量低，在空白本底范圍內(nèi)；另外在所有摸底樣品中均檢出持久性環(huán)境污染物全氟化物，反映工業(yè)環(huán)境污染已進(jìn)入食物鏈，無孔不入。

（10）假冒摻假問題。在200份進(jìn)口葡萄酒樣品，利用國際先進(jìn)的穩(wěn)定同位素檢測技術(shù)對其進(jìn)行摻假鑒別，從實(shí)驗(yàn)結(jié)果中未發(fā)現(xiàn)進(jìn)口葡萄酒存在非常惡劣的非原漿造假情況，但不排除存在原漿勾兌稀釋情況；但在勾兌過程中濫用或違禁使用添加劑情況不嚴(yán)重。

通過分析評估，進(jìn)口葡萄酒的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自于重金屬、防腐劑、農(nóng)用化學(xué)品、霉菌和接觸性包裝材料器具的污染，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因子在可控范圍內(nèi)，對人體健康危害較低。另外，筆者還發(fā)現(xiàn)進(jìn)口葡萄酒的質(zhì)量安全情況與來源地區(qū)、價(jià)格檔次無關(guān)，不能按來源地區(qū)和AOC等分級(jí)檔次高低，對葡萄酒實(shí)施分類管理。

5 進(jìn)口葡萄酒質(zhì)量安全管理監(jiān)管的建議和對策

目前，檢驗(yàn)檢疫產(chǎn)品監(jiān)管工作模式已向“輕出口、重進(jìn)口”方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)口葡萄酒是質(zhì)檢系統(tǒng)大宗重點(diǎn)進(jìn)口商品，其行業(yè)利益的敏感性、來源多樣性和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的不確定性給檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，另外隨著上海自貿(mào)區(qū)、前海等特殊貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃設(shè)立，電子商務(wù)平臺(tái)的蓬勃發(fā)展，商品進(jìn)口貿(mào)易方式與傳統(tǒng)貿(mào)易模式有質(zhì)的改變，為此，進(jìn)口葡萄酒監(jiān)管模式改革創(chuàng)新需求迫在眉睫，其改進(jìn)的監(jiān)管模式將會(huì)給檢驗(yàn)檢疫改革帶來重要的意義。

本文參照國外先進(jìn)國家葡萄酒等進(jìn)口酒類監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，科學(xué)監(jiān)管為主線，提出以下檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)進(jìn)口監(jiān)管建議。

5.1 規(guī)范完善國家相關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

出入境檢驗(yàn)檢疫部門的執(zhí)法依據(jù)：《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《中華人民共和國食品安全法》及《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)存在大量不完善之處，對進(jìn)口葡萄酒實(shí)施的衛(wèi)生監(jiān)測、抽樣和放行要求不明確，科學(xué)性和可操作性低，給執(zhí)法把關(guān)帶來隨意性和不確定性，容易造成公眾和進(jìn)口商的置疑，為此，應(yīng)參考國外進(jìn)口酒類科學(xué)管理模式，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和口岸現(xiàn)場實(shí)施細(xì)則，確保監(jiān)管到位，提高工作效能。另外，還需進(jìn)一步完善食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.2 建立健全我國葡萄酒質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)對葡萄酒存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和對照國內(nèi)外葡萄酒質(zhì)量安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，發(fā)現(xiàn)我國與葡萄酒或葡萄原料有關(guān)的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)存在空白，需要進(jìn)行制修訂。另外，我國檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別是對葡萄酒高風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量安全指標(biāo)存在空白或不適用，也需要進(jìn)行制修訂。

5.3 建立“檢驗(yàn)放行與查驗(yàn)放行相結(jié)合”的長效監(jiān)管機(jī)制

進(jìn)口葡萄酒數(shù)量逐年攀升，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，不法經(jīng)營者摻雜造假手段多，傳統(tǒng)的“批批檢驗(yàn)”監(jiān)管模式已經(jīng)不適應(yīng)“快進(jìn)快出”的要求。對于進(jìn)口葡萄酒批次較多的口岸，要做到批批檢驗(yàn)就非常困難，且在人力物力資源上浪費(fèi)比較大，為此要轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，將抓重點(diǎn)控制與抓風(fēng)險(xiǎn)評估、分類監(jiān)管并進(jìn)，簡化流程，提高監(jiān)管效能，真正從繁雜的批批檢驗(yàn)中解脫，實(shí)施“檢驗(yàn)放行與查驗(yàn)放行相結(jié)合”的長效監(jiān)管機(jī)制，使檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作集約化、規(guī)范化，從而達(dá)到最佳的監(jiān)管效果。

5.3.1 查驗(yàn)放行

查驗(yàn)放行是指根據(jù)進(jìn)口酒類風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，對報(bào)檢的進(jìn)口葡萄酒經(jīng)現(xiàn)場查驗(yàn)、感官檢驗(yàn)后，即可進(jìn)行合格評定的放行方式。具備下列所有條件的進(jìn)口葡萄酒，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)場查驗(yàn)、感官檢驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)行綜合分析，適用查驗(yàn)放行方式：

（1）產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定；

（2）過往檢驗(yàn)記錄良好；

（3）產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)低；

（4）進(jìn)口食品收貨人追溯體系完善、誠信度高。

在查驗(yàn)放行中，應(yīng)結(jié)合查證工作，對貨證齊全的產(chǎn)品加快放行速度。

5.3.2 檢測放行

檢測放行是指按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定，在現(xiàn)場查驗(yàn)、感官檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上需抽取代表性樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測，待各項(xiàng)檢測完成后，方能進(jìn)行合格評定的放行方式。

具有下列情況之一的進(jìn)口酒類，應(yīng)當(dāng)適用檢測放行方式：

（1）國家質(zhì)檢總局風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)期內(nèi)的；

（2）首次進(jìn)口的品種；

（3）以木桶、皮囊等形式包裝的進(jìn)口原酒；

（4）前次進(jìn)境檢出不合格，且未經(jīng)過3次以上入境檢驗(yàn)合格的；

（5）現(xiàn)場查驗(yàn)或感官檢驗(yàn)存在異常情況的；

（6）國家質(zhì)檢總局和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)口酒類安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃抽中的；

（7）按照檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)口酒類檢驗(yàn)工作指引，抽批檢測抽中批次的；

（8）國家質(zhì)檢總局有特別要求的；

（9）其他需要檢測放行的。

可根據(jù)質(zhì)量安全指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，分類選擇不同的檢驗(yàn)方式和檢測承建機(jī)構(gòu)：

（1）對高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和樣品可采取強(qiáng)制性批批檢測，企業(yè)可委托具有資質(zhì)的第三方委托機(jī)構(gòu)檢測，在報(bào)驗(yàn)前提交檢測報(bào)告，對不合格貨品不受理報(bào)驗(yàn)，合格貨品由檢驗(yàn)檢疫官方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行復(fù)核檢測；

（2）對于中高、中風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、潛在風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和潛在產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品，制定動(dòng)態(tài)監(jiān)測計(jì)劃按比例、按計(jì)劃送至檢驗(yàn)檢疫官方實(shí)驗(yàn)室；

（3）對低風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品，可采信企業(yè)委托第三方認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室或其自建實(shí)驗(yàn)室合格證書，予以放行。

5.4 建立健全“進(jìn)口葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)注冊備案制度”

參照美國等國家經(jīng)驗(yàn)，建立健全國外葡萄酒生產(chǎn)商、供應(yīng)商注冊備案制度，要求進(jìn)口商進(jìn)口時(shí)必須提供以下證明材料，進(jìn)行條件審核：

（1）進(jìn)口商必須具備CIQ頒發(fā)的許可證才能進(jìn)口產(chǎn)品；

（2）進(jìn)口商必須擁有一份CIQ頒發(fā)的標(biāo)簽許可證書才能進(jìn)口產(chǎn)品；

（3）作為標(biāo)簽許可過程的一部分，進(jìn)口商需要獲得CIQ之前的產(chǎn)品許可；

（4）進(jìn)口商必須確保葡萄酒生產(chǎn)商在CIQ注冊，并向CIQ提供進(jìn)口的預(yù)先通知。

5.5 搭建進(jìn)口葡萄酒質(zhì)量信息溯源平臺(tái)

（1）建立可追溯的質(zhì)量信息平臺(tái)，使風(fēng)險(xiǎn)信息共享，監(jiān)管工作常態(tài)化實(shí)施進(jìn)口酒類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫全申報(bào)，要求經(jīng)營主體建立商品進(jìn)口、驗(yàn)收、倉儲(chǔ)、銷售臺(tái)賬。建立溯源信息申報(bào)制，由政府部門、檢驗(yàn)檢疫部門、企業(yè)各部門通力合作，搭建“進(jìn)口葡萄酒質(zhì)量信息溯源平臺(tái)”，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行進(jìn)口酒類產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，建立“船運(yùn)-貨代-倉儲(chǔ)-經(jīng)銷”緊密銜接的進(jìn)口酒類產(chǎn)品追溯鏈條；建立進(jìn)口酒類產(chǎn)品電子追溯體系，利用二維碼、RFID等技術(shù)記錄進(jìn)口酒類產(chǎn)品從進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)到銷售的全部信息，讓每一瓶進(jìn)口酒類產(chǎn)品都擁有著自己的“電子身份證”，逐步實(shí)現(xiàn)從進(jìn)口、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)到銷售終端的全程有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口酒類產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，確保在各個(gè)環(huán)節(jié)都能快速辨別產(chǎn)品來源。檢驗(yàn)檢疫通過進(jìn)行動(dòng)態(tài)、規(guī)范、完善的管理，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的可追溯監(jiān)管工作常態(tài)化。進(jìn)口葡萄酒質(zhì)量信息溯源平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門對進(jìn)口葡萄酒全程監(jiān)控及信息的溯源管理，提高進(jìn)口葡萄酒的管理水平。

（2）建立多部門協(xié)作，加大聯(lián)合打假力度

通過搭建該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)口葡萄酒商品的原產(chǎn)地信息、生產(chǎn)廠家、國際代理廠家、國際物流廠家、國內(nèi)代理廠家、報(bào)關(guān)報(bào)檢企業(yè)、商品質(zhì)量檢驗(yàn)信息等重要商品質(zhì)量信息的收集和信息共享，將相關(guān)商品質(zhì)量信息提供給相關(guān)政府監(jiān)管部門、企業(yè)和消費(fèi)者使用，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)口葡萄酒的全程溯源，保障進(jìn)口葡萄酒的食品安全。

（3）執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫“兩公開”

通過該平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，對進(jìn)口葡萄酒執(zhí)行“兩公開”：一是公開公布進(jìn)口葡萄酒進(jìn)口銷售渠道。在政府部門、檢驗(yàn)監(jiān)管部門、葡萄酒交易中心等網(wǎng)站、公告欄公開國外生產(chǎn)商和在檢驗(yàn)檢疫部門備案情況；組織國外生產(chǎn)商和國內(nèi)進(jìn)口商簽訂真品牌、保質(zhì)量公開自律承諾；通過各類網(wǎng)站向社會(huì)公布進(jìn)口葡萄酒的銷售渠道、網(wǎng)站門店和供應(yīng)量。二是公開曝光進(jìn)口葡萄酒不合格信息。公開曝光進(jìn)口不合格葡萄酒國外生產(chǎn)商和國內(nèi)進(jìn)口商名稱；公開曝光進(jìn)口不合格葡萄酒情況；聯(lián)合市場和質(zhì)量監(jiān)管委等部門聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)將有關(guān)情況向社會(huì)公布。

5.6 加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)的進(jìn)口葡萄酒監(jiān)管

21世紀(jì)以來，以電子商務(wù)為重要特征的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，通過電子商務(wù)進(jìn)口的葡萄酒品種繁多，從高端到中低端都有，目前暫時(shí)缺少交易產(chǎn)品質(zhì)量追溯認(rèn)證制度和執(zhí)法支撐手段，僅僅靠企業(yè)誠信自律，很難保證企業(yè)不會(huì)因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng)而銷售或者制造假冒偽劣商品，再加上有些企業(yè)質(zhì)量責(zé)任法律意識(shí)淡薄，更加劇了假冒商品泛濫。

選取進(jìn)口葡萄酒為監(jiān)管模式的試點(diǎn)商品加強(qiáng)電子商務(wù)交易商品監(jiān)管，具有普遍代表性。研究進(jìn)口葡萄酒電子商務(wù)產(chǎn)品如何經(jīng)各口岸匯集后，再流向市場的進(jìn)口模式，通過境前預(yù)檢、預(yù)申報(bào)等方式將把關(guān)工作前移，另外，可授權(quán)一批具有檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)可資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)為電子商務(wù)客戶提供檢測服務(wù)，編寫檢驗(yàn)檢疫電子商務(wù)貿(mào)易貨物管理辦法，建立健全交易產(chǎn)品質(zhì)量追溯認(rèn)證制度和執(zhí)法支撐手段，履行好進(jìn)口把關(guān)職責(zé)。

6 結(jié)論

本文從中國進(jìn)口葡萄酒現(xiàn)狀、中外的葡萄酒質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的比較、進(jìn)口葡萄酒檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀、近5年的深圳口岸進(jìn)口葡萄酒的抽樣檢測數(shù)據(jù)等大量資料及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對我國進(jìn)口葡萄酒質(zhì)量安全隱患進(jìn)行詳細(xì)的闡述和深入的分析，著重對進(jìn)口葡萄酒質(zhì)量安全管理作了深入的探討，并提出了相應(yīng)的對策，將為監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)口葡萄酒的安全風(fēng)險(xiǎn)控制和管理決策提供技術(shù)支持，同時(shí)為進(jìn)口葡萄酒安全監(jiān)管體系的完善建設(shè)提供借鑒和參考。

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