高楊

摘要：煤炭的產(chǎn)能過剩與消費受阻對于煤炭行業(yè)來說已經(jīng)形成了雙重壓力，從當前煤炭市場的形勢來看，未來一段時間的煤炭行業(yè)經(jīng)濟增速也將會繼續(xù)放緩，而供給側(cè)改革成為煤炭行業(yè)的全新探索，倒逼了煤炭行業(yè)加快進行供給側(cè)改革，也必將貫穿整個“十三五”時期。本文主要是針對我國煤炭市場所面臨的改革背景以及煤炭行業(yè)存在的種種問題，分析了我國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革勢在必行，探討如何加快推進我國的煤炭供給側(cè)改革，并提出改革的相應(yīng)措施，希望對我國煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革的研究有所幫助。

關(guān)鍵詞：煤炭行業(yè)；供給側(cè)改革；必要性；方法

目前，我國煤炭、水泥、鋼鐵、石油等產(chǎn)業(yè)正面臨著嚴峻的問題與挑戰(zhàn)，包括嚴重過剩的產(chǎn)能，大幅度的價格下滑，整個行業(yè)面臨著虧損。因此，煤炭行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，要想實現(xiàn)煤炭行業(yè)經(jīng)濟的良性循環(huán)與轉(zhuǎn)型升級，以及煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就需要將煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)與煤炭質(zhì)量進行優(yōu)化，從而適應(yīng)目前社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，也應(yīng)認清當下的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，把握發(fā)展機遇，進而推動整個社會的不斷前進與發(fā)展。

一、煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革含義

習(xí)近平總書記曾提到，供給側(cè)改革就是以提高社會生產(chǎn)力水平為根本目的。煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革，就是對煤炭的（供給側(cè)）生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的資源、技術(shù)、資本以及勞動力等生產(chǎn)要素，進行優(yōu)化配置與合理組合，并通過削減煤炭的過剩產(chǎn)能與清潔利用，采取創(chuàng)新管理、技術(shù)攻關(guān)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級等有效措施，將煤炭行業(yè)存在的質(zhì)量低、生產(chǎn)要素配置效率低等問題進行解決，促使經(jīng)濟從粗放式的發(fā)展向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，提升煤炭能源的使用效率以及促進煤炭行業(yè)的可持續(xù)與健康發(fā)展。

二、煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的必要性

1.小煤礦數(shù)量多，生產(chǎn)效率低

過去小煤礦發(fā)展迅速，已經(jīng)達到全國煤炭總量的六成以上，由于對小煤礦的粗放式管理，以及落后的開采技術(shù)，導(dǎo)致資源遭到破壞，環(huán)境受到嚴重的污染，甚至是煤礦的安全事故也頻頻發(fā)生，所以加大力度對小煤礦進行整頓并且關(guān)閉小煤礦也是勢在必行的。由于我國煤炭行業(yè)從業(yè)人員過多，開采技術(shù)落后，生產(chǎn)效率明顯比發(fā)達國家的生產(chǎn)效率低。

2.產(chǎn)能過剩，企業(yè)虧損嚴重

我國對于煤炭行業(yè)的有效調(diào)節(jié)與科學(xué)合理的行業(yè)規(guī)劃一直有所欠缺，在經(jīng)濟繁榮發(fā)展，能源需求旺盛的時期，多數(shù)煤炭企業(yè)盲目的擴大產(chǎn)能，進行高強度與高頻率的開采，超出企業(yè)自身能力的生產(chǎn)，一味追求短期的經(jīng)濟效益，嚴重違背了市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，結(jié)果導(dǎo)致在經(jīng)濟不景氣、經(jīng)濟形勢下行的階段，煤炭的產(chǎn)能出現(xiàn)嚴重過剩，煤價也因此下跌，企業(yè)受到嚴重的影響，經(jīng)濟效益嚴重下滑，虧損嚴重。

3.體制機制不健全，制約企業(yè)向前發(fā)展

對于煤炭產(chǎn)業(yè)，無論是行業(yè)內(nèi)的管理體制與機制，還是企業(yè)內(nèi)部自身的管理體制與機制，都存在著嚴重的不足與問題，從而制約了行業(yè)與企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。在煤炭行業(yè)的管理方面，國家與各省市的管理政策不一致，各省市為了加強地方保護主義，偏離了國家的政策規(guī)定，導(dǎo)致國家層面的管理相對弱化，各地方的政府部門對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也進行了過多的干預(yù)。而企業(yè)內(nèi)部的管理體制并不完善，缺乏與時俱進的企業(yè)思路，總是堅守于過去的企業(yè)管理體制與企業(yè)運行機制，員工的觀念也隨之落后、保守，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的管理制度與企業(yè)的發(fā)展目標，阻礙了企業(yè)的不斷發(fā)展與改革創(chuàng)新。

4.產(chǎn)業(yè)布局趨同，并以資源為主

雖然一些大型煤炭企業(yè)在積極的向生產(chǎn)清潔能源轉(zhuǎn)變，但是目前企業(yè)大多是以傳統(tǒng)的煤炭的開采為主，在企業(yè)布局方面，也多數(shù)是以發(fā)展電力、建材以及資源的綜合利用為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，而布局也嚴重趨同，缺乏對于其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局投資。雖然有部分煤炭企業(yè)看上去進行了多元化的布局與投資，但是實際上企業(yè)的經(jīng)濟效益更多的是依賴于傳統(tǒng)的煤炭開采，而多元化的產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢。所以我國煤炭行業(yè)內(nèi)企業(yè)主要以資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有得到根本性的、徹底的改變。

三、煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的方法

1.建立完善的煤炭行業(yè)管理體制

制定科學(xué)的煤炭行業(yè)管理標準與規(guī)劃，科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃煤炭產(chǎn)能與能源的需求，并進行合理規(guī)模的能源儲備，確保煤炭價格與能源安全供應(yīng)的穩(wěn)定，進而支撐我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。同時制定完善的煤炭行業(yè)管理的法律法規(guī)體系，逐步完善過剩產(chǎn)能合理化解與淘汰落后產(chǎn)能的綜合管理體系，保障制度執(zhí)行的有效性與連續(xù)性。建立標準的管理體制的同時，也要對煤炭行業(yè)進行嚴格的監(jiān)督，對整個行業(yè)實行重點檢查與全面檢查相結(jié)合的機制，監(jiān)督并關(guān)閉違法企業(yè)。通過與時俱進的法律、法規(guī)、政策、標準與監(jiān)督等手段，推動煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展動力

不斷加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺的建立，例如，建立實驗室、技術(shù)研究中心等平臺，企業(yè)應(yīng)加強對技術(shù)研發(fā)上的資金與人才方面的投入，并推動人才隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，建立適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求、具備國際競爭力與影響力的人才隊伍。同時要加強技術(shù)研發(fā)，例如煤炭開采技術(shù)與清潔高效的利用技術(shù)等方面，將信息化、數(shù)字化與智能化相結(jié)合，使企業(yè)向現(xiàn)代化生產(chǎn)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)將煤炭進行安全、綠色、高效的開采。

四、結(jié)語

煤炭的供給側(cè)改革主要是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)、淘汰落后以及對煤炭行業(yè)競爭環(huán)境的重建為目的，在促進煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級過程中，也是激發(fā)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)活力與發(fā)展動力的一個過程，通過建立完善的煤炭行業(yè)管理體制、加強企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與現(xiàn)代創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)等方法，提高煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革的速度與效率，促使煤炭行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。