句瑛楠

摘 要：吉林省大安市是吉林省的縣級市，開展精準扶貧工作形勢十分嚴峻，存在一些制約脫貧攻堅工作進程和實效的阻礙。本文通過與扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困戶的訪談和實地調(diào)研來獲得研究數(shù)據(jù)，分析出大安市精準扶貧現(xiàn)狀及存在的問題，從農(nóng)戶、政府、社會組織等幾個方面提出切實可行的對策建議。

關鍵詞：精準扶貧；貧困戶；扶貧模式

精準扶貧的概念

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。[1-2]“精準扶貧”的重要思想最早出現(xiàn)在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。

大安市貧困現(xiàn)狀及精準扶貧存在的問題

大安市貧困現(xiàn)狀

大安市是吉林省白城市縣級市，位于吉林省西北部，全市總面積4879平方千米，有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道、223個行政村。全市總人口38.92萬人，其中鄉(xiāng)村人口22.96萬人。全市低保對象28911戶，共34578人，其中農(nóng)村低保對象20129戶，共21196人，2017年農(nóng)村低保標準為2700元/人/年。大安市貧困戶主要致貧原因有因病致貧、因年老體弱無勞動能力致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧、因自身發(fā)展動力不足致貧、因耕地少致貧等。

大安市精準扶貧存在的問題

一是貧困戶識別不精準。由于大安市貧困戶基數(shù)大、致貧原因多樣，多維度的測量成本偏高，同時工作人員數(shù)量有限，使精準識別工作量和工作難度比較大，導致調(diào)查數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，降低了整個識別工作的精準率；二是貧困戶發(fā)展動力不足。根據(jù)相關調(diào)查表明，農(nóng)村勞動力普遍受教育程度較低，初中及以下文化程度的貧困戶在貧困戶中的占比很高，農(nóng)村貧困勞動力作為家庭生產(chǎn)經(jīng)營的主體，文化素質(zhì)低、生產(chǎn)經(jīng)營能力弱、發(fā)展水平有限；三是扶貧政策設計不完善。大安市的產(chǎn)業(yè)扶貧項目主要基于種植和養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)，主要生產(chǎn)模式包括自建自營模式、合作經(jīng)營模式、合作社+貧困戶模式、龍頭企業(yè)+貧困戶等模式。由于產(chǎn)業(yè)扶貧種類有限，很難針對不同致貧原因的貧困戶來逐類落實。同時，大部分貧困戶因年齡偏大或患有疾病、殘疾而導致無勞動能力，無法自己進行種養(yǎng)，因此只能選擇加入合作社。

大安市精準扶貧工作的對策建議

提高貧困戶識別的科學性和精準度

一是建立科學立體的識別模式。在進行貧困戶入戶調(diào)查時，應將該家庭的人均耕地面積、住房、醫(yī)療、教育、勞動能力、產(chǎn)業(yè)性收入等各方面情況作為判斷該戶經(jīng)濟狀況的綜合指標，形成多維度測量方式。在入戶走訪過程中創(chuàng)新調(diào)查模式，與交管部門、金融部門、市場監(jiān)督管理局、稅務局等單位部門聯(lián)合起來，對該戶是否有房產(chǎn)、車輛、營業(yè)執(zhí)照的信息進行共享；二是完善人才隊伍建設，提高扶貧隊伍專業(yè)性。全市各單位部門在選擇駐村工作隊成員時要挑選各方面工作能力強、整體素質(zhì)高的人員來擔任此項工作，并在全市范圍內(nèi)組織開展扶貧政策解讀、精準識別方法、幫扶政策落實等各方面的專業(yè)性培訓，提高整體隊伍水平。

提高貧困戶內(nèi)生動力

一是加強農(nóng)戶的思想宣傳及引導。開展文藝匯演、播放影視宣傳片，帶動貧困戶自強不息的精神。選樹致富典型，對成功脫貧致富的典型代表進行宣傳，以榜樣的故事來增強貧困戶脫貧致富的信心；二是加強貧困戶自身能力的培訓。針對貧困戶開展種養(yǎng)殖實用技術和就業(yè)能力等方面的技能培訓，采取通俗易懂的方式為貧困戶進行授課，使貧困戶自身具備脫貧致富能力。同時，為貧困戶提供法律、勞動、衛(wèi)生、教育等方面的培訓，讓貧困戶知政策、懂政策。

完善精準扶貧管理機制

今年年初，國務院扶貧辦發(fā)布《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于在扶貧考核中切實減輕基層工作負擔的通知》，要求各省級扶貧開發(fā)領導小組要統(tǒng)籌整合本?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有扶貧考核，取消不必要的考核，減少考核頻次，嚴禁多頭考核、層層考核、搭車考核。[3]精簡考核并不是對扶貧工作不考核，而是要優(yōu)化考核相關制度，剔除不要的考核內(nèi)容，完善關鍵的考核重點，改變以往“紙上考核”的形式，多維對扶貧干部和扶貧工作進行考核，各項考核標準要以科學性、客觀性、符合本地特征為重點來設定，確保扶貧工作更好地開展。

結語

黨的十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。因此，大安市需要在精準扶貧的道路上堅定脫貧決心、掌握科學方法、探究扶貧措施、創(chuàng)新扶貧模式，努力把扶貧開發(fā)工作提高到一個新水平，確保到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

（作者單位：吉林大學生物與農(nóng)業(yè)工程學院）

【參考文獻】

[1]葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內(nèi)涵、實踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調(diào)查[J].貴州社會科學，2015（05）.

[2]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].黨政視野，2016（07）.

[3]李松.讓扶貧考核減量不減質(zhì)[J].瞭望，2018（02）.

[4]莫光輝，張玉雪.大數(shù)據(jù)背景下的精準扶貧模式創(chuàng)新路徑——精準扶貧績效提升機制系列研究之十[J].理論與改革，2017（01）.