楊群義

摘要：改革開(kāi)放四十年來(lái)，隨著農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的確立，鹽城市為解決和克服家庭分散經(jīng)營(yíng)的不足，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上形成的各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，從聯(lián)合體、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)到專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社，不斷發(fā)展壯大，成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的有效載體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。本文回顧了鹽城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展歷程，總結(jié)了鹽城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展取得的成效，并對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展前景進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織；發(fā)展歷程；前景展望

黨的十一屆三中全會(huì)以后，江蘇省鹽城市和全國(guó)一樣，從實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起始，進(jìn)入了一個(gè)波瀾壯闊的農(nóng)村改革開(kāi)放新時(shí)期。改革開(kāi)放四十年來(lái)，隨著農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的確立，鹽城市為解決和克服家庭分散經(jīng)營(yíng)的不足，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上形成的各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，從聯(lián)合體、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)到專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社，不斷發(fā)展壯大，成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的有效載體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。

一、鹽城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展歷程

改革開(kāi)放四十年來(lái)，鹽城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

一是萌發(fā)起步期。農(nóng)村分田到戶，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，20世紀(jì)80年代中期，市委、市政府引導(dǎo)發(fā)展“兩戶一體”（專(zhuān)業(yè)大戶、個(gè)體工商戶、聯(lián)合體），逐步建成村級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以多種形式聯(lián)合體為主體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織逐步興起，1986年全市聯(lián)合體發(fā)展到6832個(gè)，參加的農(nóng)戶33600戶。1987年，市委農(nóng)工部出臺(tái)了《農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社試行條例》，推進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。 1997年在學(xué)習(xí)借鑒山東等地的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市委、市政府正式提出把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略性措施，全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作，將發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織特別是專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體積極培育和大力發(fā)展。1999年6月，市委、市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議加以推動(dòng)。2004年，市委辦又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和完善提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的通知》。直到2006年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》出臺(tái)之前，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織呈現(xiàn)出聯(lián)合體、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和合作社多元競(jìng)相探索發(fā)展的格局。2006年，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1030個(gè)，其中，專(zhuān)業(yè)合作社430個(gè)，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)600個(gè)。

二是快速發(fā)展期。以2007年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施為標(biāo)志，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有了成為工商部門(mén)登記注冊(cè)的正式法人資格，有了明確的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，有了支持和促進(jìn)發(fā)展的政策體系，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一下子成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的主體形式，有的地方甚至成為唯一形式，得到快速發(fā)展。2007 年-2012年六年間，全市新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分別達(dá)663家、547家、1387家、1022家、1258家和1180家，六年年均增加1009家，從2007年的1041家增加到2012年的6926家，年均增長(zhǎng)155%。目前，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已突破上萬(wàn)家。與此同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社也從無(wú)到有得到了新發(fā)展，已達(dá)73家，其中以蘇合聯(lián)社為主的銷(xiāo)售合作聯(lián)社達(dá)17家。

三是規(guī)范提升期。從2013年開(kāi)始，各級(jí)政府層面陸續(xù)發(fā)文，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)為抓手，重視和推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入規(guī)范提升發(fā)展新階段。2013年5月，江蘇省“兩辦”下發(fā)了轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》；2014年1月，省農(nóng)委下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，5月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)的通知》。2014年8月，原農(nóng)業(yè)部等九部委下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》；2015年3月，鹽城市委農(nóng)辦下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，提出遵循農(nóng)民合作社發(fā)展基本原則，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富為首要任務(wù)，把提高發(fā)展質(zhì)量、提升帶動(dòng)能力作為重要目標(biāo)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決入社成員不真實(shí)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、民主管理不到位、財(cái)務(wù)核算不健全、盈余分配不合理等突出問(wèn)題，依法推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。在全省率先開(kāi)展信用合作和農(nóng)民合作社綜合社試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。全市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社60家、省級(jí)示范社160家、市級(jí)示范社300家，每年都有10%左右的農(nóng)民合作社列入省合作社名錄，合作社年報(bào)公示率在75%以上。

二、鹽城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展取得的成效

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與家庭承包經(jīng)營(yíng)相伴而生，分合相濟(jì)，顯示出強(qiáng)大的生命力和蓬勃發(fā)展的生機(jī)。特別是2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入快速發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期，成效斐然。

一是基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全面覆蓋。到2017年底，鹽城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展到11064家，十年增加近20倍?；緦?shí)現(xiàn)了以高效種養(yǎng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)全覆蓋，產(chǎn)業(yè)涵蓋糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等主要行業(yè)，并擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域。按行業(yè)劃分，種植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)和其它合作社數(shù)分別占19.4%、21%、17.1%、11%、10.7%和20.8%；基本實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)民成員為主的農(nóng)戶全覆蓋，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社入社成員達(dá)183萬(wàn)人，其中，農(nóng)民成員173萬(wàn)人，占全市總農(nóng)戶的98%以上；基本實(shí)現(xiàn)了以行政村為單位的區(qū)域全覆蓋，全市2234個(gè)村居，平均每個(gè)村居有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社近5家；基本實(shí)現(xiàn)以專(zhuān)業(yè)合作社為主的多種合作社形式全覆蓋，在專(zhuān)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，農(nóng)民群眾探索出股份合作、信用合作、綜合合作、聯(lián)合合作等多種形式和業(yè)態(tài)。

二是有效發(fā)揮了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主體作用。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社正成長(zhǎng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、壯大集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)基層民主管理等多方面，發(fā)揮了十分重要的主體作用。全市統(tǒng)一銷(xiāo)售成員產(chǎn)品80%以上的專(zhuān)業(yè)合作社3260家，占29.5%；統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品比例達(dá)80%以上的專(zhuān)業(yè)合作社2854家，占25.8%，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要力量；執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)合作社2481家，占22.4%；擁有注冊(cè)商標(biāo)的專(zhuān)業(yè)合作社1044家，占9.4%；通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)合作社1087家，占9.8%，成為質(zhì)量興辦、綠色興農(nóng)的重要載體；創(chuàng)辦加工實(shí)體的專(zhuān)業(yè)合作社1084家，占9.7%，成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要推手；實(shí)行可分配盈余按交易量（額）返還的專(zhuān)業(yè)合作社3846家，占35%，成為農(nóng)民增收的重要渠道。同時(shí)，發(fā)展土地股份合作社831家，入股土地15萬(wàn)畝，成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要主體。

三是初步形成了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展體系。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法律法規(guī)體系上，國(guó)家層面新修訂了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，制定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例，制訂了合作社示范章程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、登記辦法等規(guī)章制度。江蘇省出臺(tái)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例。市、縣（市、區(qū)）也出臺(tái)不少推動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展的具體政策指導(dǎo)意見(jiàn)。在指導(dǎo)服務(wù)體系上，鹽城市成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)辦公室，全市建立了180多人的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，市、縣（區(qū)）均落實(shí)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)等服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。東臺(tái)市三倉(cāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)合作之家服務(wù)公司、響水縣“蘇合”聯(lián)社成立農(nóng)合作之家服務(wù)中心、鹽都區(qū)樓王鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)部，各地建立了一批各具特色的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)化服務(wù)組織，為合作社提供全方位服務(wù)。在扶持政策體系上，各級(jí)財(cái)政建立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作扶持項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范創(chuàng)建，2017年全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到各級(jí)財(cái)政扶持資金2270多萬(wàn)元。有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目支持、用地用電、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面形成了一系列政策支持體系，有力地促進(jìn)了全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展展望

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供了新的機(jī)遇和動(dòng)能，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將呈現(xiàn)出更加積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。

一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社形式更加多元。中央明確要求，“鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社”。農(nóng)民合作社的發(fā)展正突破農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一形式，將呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)社、綜合社、聯(lián)合社、股份社等多形態(tài)合作社競(jìng)相發(fā)展的新格局。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)范圍將突破“同類(lèi)”限制，更加豐富多彩。由社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民自愿加入組成，為成員提供生產(chǎn)生活多方面綜合性服務(wù)的農(nóng)民合作社綜合社，將成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接的重要組織，發(fā)揮著更好的“統(tǒng)”的功能，為以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制注入新的活力。由3個(gè)以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶組成的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，將得到更多的支持和更快的發(fā)展。以農(nóng)地股份合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)民生產(chǎn)股份合作社等為代表的農(nóng)民股份合作社，將帶動(dòng)更多農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，在促進(jìn)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮著重要作用，受到廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)。

二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)更加規(guī)范。推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)是今后一段時(shí)期的主要任務(wù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，規(guī)范提升將是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主旋律。在各級(jí)各相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)下，在社會(huì)化代理服務(wù)組織的協(xié)助下，更多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將實(shí)行建賬核算、民主管理、按成員的交易量（額）進(jìn)行返還分配，建成組織形式和運(yùn)行機(jī)制規(guī)范的合作社。各地將涌現(xiàn)出更多的樹(shù)為榜樣的典型社，各級(jí)認(rèn)定的示范社，列入政府優(yōu)先扶持名錄的名錄社，實(shí)行年報(bào)公示的合作社比重將進(jìn)一步提高，更多規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將得到社會(huì)認(rèn)可、成員支持、政府扶持 。

三是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社功能更加拓寬。相當(dāng)一部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在強(qiáng)化“幾個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)、增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力的同時(shí)，將開(kāi)展農(nóng)業(yè)“接二連三”試點(diǎn)，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展功能；開(kāi)展信息化試點(diǎn)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”功能；開(kāi)展創(chuàng)建科技示范基地試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技植入功能；開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)功能；開(kāi)展建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制試點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障功能；開(kāi)展信用合作試點(diǎn)，強(qiáng)化資金互助功能，進(jìn)一步拓寬服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、脫貧致富中發(fā)揮著越來(lái)越突出作用。

（作者單位：江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室）

責(zé)任編輯：欣文