張秀娟

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體資產(chǎn)，民主管理與監(jiān)督是不可或缺的一環(huán)。作為加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的有效措施之一，民主理財(cái)、民主監(jiān)督的作用與地位日益突出，它是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需要，也是廣大農(nóng)民群眾的共同愿望。

當(dāng)前農(nóng)村上訪案件中，反映農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題的占相當(dāng)大的比例。民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)作為監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)行之有效的形式，在防止個(gè)別以權(quán)肥私、堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞方面受到廣大農(nóng)村基層干部和群眾的好評(píng)，也在消除干群之間的誤會(huì)、矛盾和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面起到了積極的作用。大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)在民主理財(cái)小組日常財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中，能對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生起到有效的遏制作用，但是還有部分村的民主理財(cái)小組在平時(shí)工作中未能發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)作用，在一定程度上影響了我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，存在的問(wèn)題主要有：

有的村民主理財(cái)小組成員是由村支部書記指定或者是村委會(huì)提名產(chǎn)生，書記叫怎么蓋章就怎么蓋章，起不到應(yīng)有的監(jiān)督把關(guān)作用，形同虛設(shè)，使得財(cái)務(wù)公開(kāi)不真實(shí)、不全面、不及時(shí)，群眾反應(yīng)很大。還有的村民主理財(cái)小組雖然是群眾選出來(lái)的，但不能正確看待自己的職權(quán)和作用，不管開(kāi)支是否符合規(guī)定，都要“卡”，超越權(quán)限，嚴(yán)重地影響村級(jí)工作的正常開(kāi)展。因此，如何規(guī)范民主理財(cái)并發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔?，已?jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。

進(jìn)一步規(guī)范民主理財(cái)組織

民主理財(cái)組織是村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置的對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施民主管理和監(jiān)督的群眾性組織。在一般情況下，應(yīng)設(shè)立村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、民主理財(cái)小組等。它們分別對(duì)不同類型的財(cái)務(wù)問(wèn)題行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。民主理財(cái)是群眾管理財(cái)務(wù)的重要載體，是村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，該組織的成員由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審查、批準(zhǔn)，一般由5～7人組成。作為民主理財(cái)小組成員，要有正確的指導(dǎo)思想，掌握有關(guān)的法規(guī)、政策和制度，有維護(hù)群眾利益的思想，能夠堅(jiān)持原則，嚴(yán)于律己、認(rèn)真負(fù)責(zé)、辦事公道，敢于同一切違法違紀(jì)、貪污盜竊行為作斗爭(zhēng)，并有深厚的群眾基礎(chǔ)。所以在選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組前，應(yīng)讓全體村民或村民代表了解民主理財(cái)?shù)闹匾院兔裰骼碡?cái)小組成員所具備的條件，以便選出一個(gè)真正對(duì)群眾負(fù)責(zé)任，能監(jiān)督好并理好財(cái)?shù)男〗M來(lái)，民主理財(cái)小組成員由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議產(chǎn)生，一經(jīng)產(chǎn)生，其成員的任免權(quán)歸全體村民，任何人不得隨意撤換，民主理財(cái)小組成員更換須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站批準(zhǔn)。

明確民主理財(cái)小組的職責(zé)

民主理財(cái)小組產(chǎn)生后，要認(rèn)真聽(tīng)取全體村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)和建議，監(jiān)督好本村的財(cái)務(wù)收支情況，并具有以下職權(quán)：

其一：監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施和執(zhí)行情況。

其二：監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的實(shí)施和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、執(zhí)行情況。

其三：檢查現(xiàn)金、存款、物資、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)物資的庫(kù)存情況。

其四：查閱、審核有關(guān)財(cái)務(wù)收支憑證和賬目，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和通過(guò)向群眾了解掌握的問(wèn)題向村民大會(huì)或村民代表會(huì)議反映并提出處理意見(jiàn)。

其五：檢查、監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。

其六，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站反映理財(cái)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等。

規(guī)范民主理財(cái)?shù)某绦?/p>

民主理財(cái)程序即進(jìn)行民主理財(cái)?shù)墓ぷ鞑襟E，科學(xué)規(guī)范民主理財(cái)程序，可以使民主理財(cái)工作按照預(yù)定的目標(biāo)有計(jì)劃地進(jìn)行，從而取得較好的理財(cái)效果。民主理財(cái)小組原則上每月開(kāi)展一次活動(dòng)，具體活動(dòng)日期由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況確定，一般定在本月末或次月初。具體程序?yàn)椋?/p>

定時(shí)召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議

民主理財(cái)小組成員應(yīng)根據(jù)確定的時(shí)間按時(shí)到會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)財(cái)務(wù)情況的報(bào)告，理好財(cái)。會(huì)議由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)主持并吸收有關(guān)人員參加；

正確理財(cái)

民主理財(cái)小組應(yīng)對(duì)本月財(cái)務(wù)收支票據(jù)在村負(fù)責(zé)人簽字審批的基礎(chǔ)上，逐筆進(jìn)行審核，對(duì)合規(guī)合理的收支證明單據(jù)審核通過(guò)后，需要由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)加蓋“民主理財(cái)專用章”并簽字。對(duì)收支理由不是很清楚的原始單據(jù)，需由村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員或經(jīng)辦人能在現(xiàn)場(chǎng)解釋清楚的才予以蓋章通過(guò)，當(dāng)場(chǎng)解釋不清楚的，限期由村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員查明原因后向理財(cái)小組作出合理合規(guī)的解釋，否則民主理財(cái)小組有權(quán)拒絕在該項(xiàng)收支單據(jù)上蓋章，并不許入賬；對(duì)認(rèn)為不合理的原始單據(jù)不予蓋章入賬。當(dāng)與村“兩委”意見(jiàn)難統(tǒng)一時(shí)，可交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門裁定。

明確民主理財(cái)責(zé)任

民主理財(cái)小組作為村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)正確處理好與村財(cái)務(wù)人員、“兩委”、業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，擺正位置、不能凌駕于村“兩委”之上，濫用職權(quán)，給村“兩委”的工作故意設(shè)置障礙。同時(shí)也要嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持原則，秉公辦事，不辜負(fù)群眾的重托，代表群眾理好財(cái)。對(duì)不負(fù)責(zé)的民主理財(cái)小組成員要及時(shí)按程序調(diào)整，并根據(jù)造成的不良后果程度進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)管站要切實(shí)搞好民主理財(cái)小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理工作，讓他們明確責(zé)任，依程序理財(cái)，使民主理財(cái)工作走上正?；?、制度化和規(guī)范化，從而規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

（作者單位：臨沂市蒙陰縣坦埠鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）