王昕

黨的十九大報告指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！苯陙恚K實施“創(chuàng)新驅動發(fā)展”戰(zhàn)略，掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮，各類眾創(chuàng)空間、孵化基地蓬勃興起，促進各類創(chuàng)新要素融合互動，成為江蘇調整經(jīng)濟結構、促進轉型升級的重要推動力量，其中，專業(yè)化眾創(chuàng)空間功不可沒。最近，江蘇省統(tǒng)計局對一些省級、國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間進行調研，深入剖析了江蘇專業(yè)化眾創(chuàng)空間發(fā)展的新情況和新問題，并提出了進一步發(fā)展和完善專業(yè)化眾創(chuàng)空間的對策建議，旨在充分釋放全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，推動“雙創(chuàng)”活動深入開展，為江蘇經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展多做貢獻。

一、江蘇專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設成效比較顯著

2016年2月，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉型升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕7號），為眾創(chuàng)空間發(fā)展提供了新方向——打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間。作為互聯(lián)網(wǎng)時代促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺，專業(yè)化眾創(chuàng)空間是聚焦細分產(chǎn)業(yè)領域，以推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務于實體經(jīng)濟為宗旨的重要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，強調服務對象、孵化條件和服務內(nèi)容的高度專業(yè)化，高效配置和集成各類創(chuàng)新要素從而實現(xiàn)精準孵化，推動龍頭骨干企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高等院校、創(chuàng)客等多方面協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2016年底，江蘇省級以上專業(yè)化眾創(chuàng)空間有384家，其中國家級94家，以“百家匯”、“創(chuàng)咖啡”、“蘇大天宮”、“烯望無限”、“東大科技園”等為代表，入駐創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)超過了10000個（家）。其發(fā)展成效可概括如下：

推動龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向建設眾創(chuàng)空間。借助龍頭骨干企業(yè)的研發(fā)、技術、管理等優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，投資建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間，向外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術和平臺，開展產(chǎn)業(yè)孵化和新業(yè)態(tài)創(chuàng)生，培育新的經(jīng)濟增長點。如“百家匯”眾創(chuàng)空間是由南京民企“先聲藥業(yè)”圍繞醫(yī)藥主營業(yè)務方向建設的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，按照市場化機制，優(yōu)化配置技術、資本、市場等創(chuàng)新資源，為全球范圍內(nèi)生命科學領域的創(chuàng)業(yè)團隊提供專業(yè)化服務，開展精準孵化，促進先聲藥業(yè)實現(xiàn)了由“自己干”向“凝聚大家一起干”、由“封閉式創(chuàng)新”向“開放式創(chuàng)新”的轉型，初步形成了生命科學創(chuàng)業(yè)社區(qū)的集群規(guī)模。目前，“百家匯”匯聚生命科學領域創(chuàng)業(yè)公司105家，其中近30%的公司獲得風險投資，2家登陸新三板，多家創(chuàng)業(yè)公司被產(chǎn)業(yè)公司并購。孵化企業(yè)南京博斯金生物技術有限公司，2014年底加入百家匯眾創(chuàng)空間時，公司僅3人，銷售不足100萬元，“百家匯”安排專人對接，為其提供了辦公、研發(fā)、技術平臺以及戰(zhàn)略投資引入等多方面的配套孵化支持。經(jīng)過兩年的發(fā)展，公司人員超20人，業(yè)務訂單紛至沓來，目前已順利完成第二輪融資。

推動科研院所圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設眾創(chuàng)空間。充分發(fā)揮新型研發(fā)機構的體制新穎、機制靈活、管理先進、運行高效、人才富集等特點，圍繞技術創(chuàng)新與科研成果產(chǎn)業(yè)化，拓展孵育功能，建設眾創(chuàng)空間，開展成果轉化，打造一批新型高科技企業(yè)。如“烯望無限”是依托于江南石墨烯研究院成立的，它是由政府出資建設的全球第一家專業(yè)從事石墨烯研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的新型研發(fā)機構，通過聘請一批具有國際一流水平的領軍人才組成學術技術委員會，建設常州市石墨烯產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，與江蘇省知識產(chǎn)權研究中心開展全球石墨烯產(chǎn)業(yè)專利狀況分析，與國內(nèi)外高校建立穩(wěn)定和合作關系，為創(chuàng)業(yè)者提供國際領先的專業(yè)化創(chuàng)新資源。孵化企業(yè)常州烯旺新材料科技有限公司是眾創(chuàng)空間入駐項目之一，依托江南石墨烯研究院，與深圳清華大學研究院、中科院等高校及科研機構建立了緊密的戰(zhàn)略性技術合作關系，引入了大批國際領先的石墨烯應用研發(fā)技術，目前已申報擁有核心自主知識產(chǎn)權的發(fā)明專利20多項。

推動高校圍繞優(yōu)勢學科建設眾創(chuàng)空間。充分利用大學科技園、工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新載體，依托高校強大科研成果及研發(fā)能力，圍繞高校的優(yōu)勢學科，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務。江蘇東大科技園依托東南大學強大的科研實力，整合政府、社會、高校以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+服務”的線上孵化服務平臺，極力打造學生創(chuàng)業(yè)、教師創(chuàng)業(yè)、眾創(chuàng)項目等特色服務，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務的同時，提高了高?？蒲谐晒D化率，加大了知識產(chǎn)權保護力度。孵化企業(yè)南京海善達信息科技有限公司創(chuàng)立于2012年11月，創(chuàng)始人是東南大學信息學院2013屆通信專業(yè)的學生，公司專注于船舶通信導航設備的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售，依托東南大學的特色專業(yè)信息工程，通過東大科技園眾創(chuàng)空間專業(yè)化的孵化，目前公司已申請專利九項，獲批四項，被授予一項軟件著作權，并獲得“江蘇省民營科技型企業(yè)”認定?！疤K大天宮”依托蘇州大學211高校資源和波司登40年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗，通過創(chuàng)業(yè)孵化、天使投資、創(chuàng)業(yè)服務等扶持手段，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)領軍人才，孵化科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，是具有政產(chǎn)學研資一體化創(chuàng)新體制的現(xiàn)代化大學創(chuàng)新型孵化器。

打造專業(yè)化投融資平臺，提供全流程創(chuàng)業(yè)投資服務。吸引和鼓勵社會資本參與建設創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供投融資對接、商業(yè)模式構建等創(chuàng)業(yè)服務，建設開放式、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)投融資平臺，加速創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化，形成可持續(xù)的盈利模式?！鞍偌覅R”建設以天使投資、VC和并購三類基金構成的投資平臺，發(fā)展“孵化+創(chuàng)投”的服務模式，加速創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化和產(chǎn)業(yè)化，公司作為GP、LP出資1.6億美元，參與八個風險投資基金，基金總規(guī)模近20億美元，近三年公司直接投資參股25家公司，投資金額超過18億元，投資研發(fā)產(chǎn)品近100種，其中一類新藥和高門檻仿藥項目占比達50%?！跋┩麩o限”通過搭建投融資平臺，組建江蘇格瑞石墨烯創(chuàng)業(yè)投資公司，完善對外投資功能，通過現(xiàn)金參股、服務換股權等方式參股14家企業(yè)，對外投資1000多萬元，累計為創(chuàng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)融資600萬元。南京晟蘇投資基金管理有限公司，作為“創(chuàng)咖啡”旗下的投資平臺，設立了雙創(chuàng)基金、工業(yè)基金和文創(chuàng)基金，第一階段募集規(guī)模1億元，同時“創(chuàng)咖啡”與相關投資機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，針對有發(fā)展?jié)摿Φ娜谫Y項目進行重點投資。此外，聯(lián)合金融機構建立創(chuàng)新投融資運營模式，開展金融產(chǎn)品推介服務。endprint

搭建專業(yè)化服務平臺，提供個性化孵化服務。在當前的“后土地紅利時代”，不可能再去指望拿一塊“便宜地”獲得增值空間的孵化器模式，而要走專業(yè)化服務路線，以服務來贏得增值機會?！鞍偌覅R”堅持以科學家為中心，在全球招募人才，聘請包括諾貝爾獎得主、美國科學院院士在內(nèi)的五位高級科學顧問，建立了300人的研究院隊伍，不斷培育“科學家+企業(yè)家”復合型人才，通過主辦有行業(yè)影響力的創(chuàng)業(yè)大賽和未來論壇等一系列專業(yè)性較強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，為“百家匯”創(chuàng)業(yè)者提供國際視野的創(chuàng)新服務?！皠?chuàng)咖啡”采用O2O模式，打造線上線下集成服務平臺，線上通過設立企運網(wǎng)平臺和微信公眾號，為企業(yè)提供法律、財稅、市場拓展和政策解讀等多維度綜合服務，線下通過為創(chuàng)業(yè)者免費提供工位和導師服務等方式，發(fā)現(xiàn)和培育早期的創(chuàng)業(yè)項目，挑選具備成長性項目推薦入駐園區(qū)專業(yè)孵化器，先后入孵項目十多個，成功孵化項目三個?！皠?chuàng)咖啡”還圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)所需的各類發(fā)展需求，通過自身的資源渠道，整合律師、知識產(chǎn)權代理、管理咨詢、政策輔導、培訓策劃等，為創(chuàng)業(yè)者們打造一站式中介服務平臺。

二、當前影響江蘇專業(yè)化眾創(chuàng)空間

進一步發(fā)展的制約因素

江蘇專業(yè)化眾創(chuàng)空間在為全省創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化、精準化服務的同時，在資金補貼、政策支持、創(chuàng)新氛圍、資源共享等創(chuàng)新環(huán)境方面，仍然存在一些問題和受到一定的制約，主要表現(xiàn)如下：

普惠式的資金補貼方式重量不重質?！跋┩麩o限”和“創(chuàng)咖啡”等反映，目前支持眾創(chuàng)空間建設享有普惠性的引導政策，但政府對眾創(chuàng)空間的扶持大多以直接資金補貼為主。這種補貼重量不重質，很容易導致“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。補貼金額偏低對優(yōu)質眾創(chuàng)空間投資和眾創(chuàng)項目缺乏吸引力，而普惠式補貼又很容易導致濫竽充數(shù)或眾創(chuàng)項目重復申報，造成公共資源的浪費。而對于過度依賴政府補貼的一些眾創(chuàng)空間，一旦失去補貼，經(jīng)營難以為繼。

發(fā)展中還存在一定的政策制度壁壘?！皠?chuàng)咖啡”等反映，企業(yè)在工商登記注冊時局限性較大，缺乏一定的靈活性和便利性，例如工商注冊時不能叫“創(chuàng)客空間”，只能以投資、咨詢等商務服務類別經(jīng)營范圍登記，不可以登記為“咨訊公司”，只能登記為“咨詢公司”，等等。這些讓他們難以接受，對于眾創(chuàng)空間發(fā)展帶來一定影響；“烯望無限”等反映，作為自收自支的事業(yè)單位性質的科研機構，在項目審批、投資審批、設備采購、人才管理等方面，仍采用行政機關的模式，這樣成本高、效率低，難以更好地面對市場競爭。

江蘇市場對孵化成熟型企業(yè)的進一步發(fā)展和壯大缺乏足夠的吸引力。接受調研的專業(yè)化眾創(chuàng)空間都反映，經(jīng)過多年的培育和扶持，江蘇成功孵化了較多優(yōu)秀企業(yè)，部分孵化成功的優(yōu)秀企業(yè)在獲得成功后轉而投向北京、上海、深圳、杭州等更有吸引力的城市，未能落戶江蘇本地。對此，平臺負責人認為，不僅是因為上述這些城市擁有豐富的市場資源、優(yōu)惠的政策舉措和眾多的競爭機會，還因為這些城市比江蘇擁有更為寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

眾創(chuàng)空間科技資源開放共享不夠。相比重資產(chǎn)運行的國資背景科技企業(yè)孵化器、大學科技園和專業(yè)科研機構，民營孵化器、眾創(chuàng)空間在技術創(chuàng)新基礎條件上較為局限。在行業(yè)細分領域的孵化平臺，專業(yè)化運營需要具備基礎性的公共技術服務平臺，而這又不是某一平臺能夠獨立承擔的，大學科技園孵化器可以利用高校資源，與學校實驗室、分析測試中心、圖書館等開展合作，為企業(yè)提供科技情報數(shù)據(jù)庫、技術測試、文獻檢索等服務，但對于體制外的孵化機構，受現(xiàn)有體制的制約，入駐其空間的創(chuàng)客群體，難以享受到均等化的公共技術研發(fā)服務等支持。

綜合性經(jīng)營人才缺乏。當前，市場缺的并不是眾創(chuàng)空間，而是創(chuàng)新資源整合的運營團隊，但在眾創(chuàng)空間建設初期，很難吸引到綜合素質高、專業(yè)性強的服務團隊，特別在導師團隊、配套服務、創(chuàng)業(yè)評估、種子基金等方面人才缺乏更加明顯。如“創(chuàng)咖啡”是由29位企業(yè)家以股權眾籌方式成立的眾創(chuàng)空間，在快速發(fā)展時期，由于沒有專業(yè)的運營團隊，日常管理采用股東輪值經(jīng)理的模式，由于管理主體單一、利益分配不均、專業(yè)商業(yè)模式運作經(jīng)驗缺乏等原因，由股東組成的管理團隊水平和專業(yè)服務，難以匹配“創(chuàng)咖啡”未來的發(fā)展。

三、進一步發(fā)展江蘇專業(yè)化

眾創(chuàng)空間的對策建議

發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間順應了“三新”經(jīng)濟發(fā)展的特點和趨勢，對于進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、加快科技成果轉化、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重大意義，也是促進供給側結構性改革的一個重要抓手。為此提出以下對策建議：

進一步優(yōu)化創(chuàng)新政策支持方式。首先，在資金補貼方面，建議由目前每年“撒胡椒面”的普惠式補助，改為企業(yè)成立三年后再集中補助，政府可以每年集中力量重點扶持部分有潛力的空間。其次，在購買服務方面，可以為創(chuàng)新型中小企業(yè)免費發(fā)放“服務券”、“活動券”、“創(chuàng)新券”，通過政府購買的方式，幫助企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)成功率，并探索建立“創(chuàng)新券”、“創(chuàng)業(yè)券”跨區(qū)域互通互認機制。再次，在資金來源方面，要多措并舉——設立有政府基金配套的創(chuàng)投基金，提前介入有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目；完善債權、股權等融資服務機制，為科技型中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務；穩(wěn)妥推進投貸聯(lián)動試點工作；推廣專利權質押等知識產(chǎn)權融資模式，鼓勵保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資提供保證保險服務。

加大對專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設的行政服務力度。持續(xù)簡政放權，著力推動“放管服”改革，加大事中事后監(jiān)管力度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。放寬工商登記注冊的限制要求，簡化住所登記手續(xù)，爭取工商登記中“眾創(chuàng)空間”作為經(jīng)營范圍登記的可能性，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。對自收自支的事業(yè)單位性質的科研機構，應與全額撥款的事業(yè)單位實行分類管理，在一定數(shù)額以下的投資、采購予以簡化或取消審批，給予更多的靈活性，以提高效率、提升競爭力。

進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，構建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機制，有效促進政府職能轉變。政府在大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中，應進一步放下該放的權，承擔起該承擔的責，對本屬于市場能夠自行決定的事交由市場，對于企業(yè)的創(chuàng)新行為，只要法律和規(guī)定沒有明文禁止的，就可以允許其嘗試，創(chuàng)新的成效讓市場去檢驗，給企業(yè)更多的自主和自由。政府在鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上，要真正地信任市場，特別是對新產(chǎn)業(yè)新事物，政府的管理不能“一刀切”，要更多地呵護和包容新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

打造和拓展專業(yè)化平臺社會服務功能。首先，促進儀器設備開放共享，探索建立儀器設備所有權和經(jīng)營權的分離機制，對于財政資金購置的儀器設備，探索引入專業(yè)服務機構進行社會化服務。其次，實施高校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動，進一步提高科技成果轉化能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，進一步放開現(xiàn)有科研設施、實驗室、技術平臺和其他資源，推動科技成果在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)共享和轉化。再次，通過政府購買服務，扶持有較強實力的、從事專業(yè)孵化的眾創(chuàng)空間建立專業(yè)技術服務平臺，向創(chuàng)客開放。還要加快建設科技文獻查詢系統(tǒng)和專利信息服務平臺，集中購買服務器、基礎軟件和云服務等，向創(chuàng)客免費開放。

（作者單位：江蘇省統(tǒng)計局）

責任編輯：高 莉endprint