劉永彪

黨的十九大強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，十九大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。……深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?！睘樯钊胴瀼亓?xí)近平總書記在全國金融工作會(huì)議上關(guān)于“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”的指示精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于“加強(qiáng)對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)‘雙創(chuàng)支撐就業(yè)等的金融支持”的總體部署，根據(jù)國家和省關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)金融與科技深度融合的有關(guān)要求，南京市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快科技金融體系建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）“31條”，著力打造在全省和全國處于領(lǐng)先地位的升級(jí)版科技金融“南京樣本”，推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，為全市“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”發(fā)揮積極作用。

一、從無到有、由點(diǎn)及面，南京科技金融揚(yáng)帆起航

實(shí)施科技體制的全面改革，充分發(fā)揮科技和金融資源優(yōu)勢，將科研成果更為高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是南京實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。南京市委、市政府高度重視科技金融工作，近年來，在南京市相關(guān)部門和各區(qū)政府的共同努力下，全市科技金融工作取得長足發(fā)展。

專營金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)高速增長，成效顯著。目前全市共授牌11家科技銀行，貸款余額超過100億元，累計(jì)發(fā)放貸款超過300億元；24家科技小貸公司貸款余額超過40億元，累計(jì)發(fā)放貸款超過190億元；2家科技保險(xiǎn)公司科技保費(fèi)收入規(guī)模超過2000萬元，為超過6億元科技貸款提供增信支持；科技擔(dān)保公司擔(dān)保總額超過30億元；科技創(chuàng)投累計(jì)投資超過230億元，年均新增投資額保持在15%以上。

金融機(jī)構(gòu)市場認(rèn)可度大幅提升，參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。科技金融專營機(jī)構(gòu)逐漸積累出較強(qiáng)的市場競爭優(yōu)勢，成為全市科技型企業(yè)尋求融資支持的優(yōu)先選擇。越來越多的駐寧金融機(jī)構(gòu)將強(qiáng)化對科技企業(yè)的服務(wù)能力提升到戰(zhàn)略層面，除已授牌的11家科技銀行外，還有超過10家銀行正在申請加入。

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)支持覆蓋面不斷拓展，“融資難、融資貴”問題得到有效緩解?？萍冀鹑趯I機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過8000家，廣度和深度不斷加強(qiáng)。小額貸款保證保險(xiǎn)、小微企業(yè)應(yīng)急互助基金等創(chuàng)新業(yè)務(wù)首次推出，科技銀行“投聯(lián)貸”、“稅e融”、“小微創(chuàng)業(yè)貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品廣泛運(yùn)用，貸款可得性顯著提高。同時(shí)，科技銀行對初創(chuàng)、成長期科技型企業(yè)發(fā)放的基準(zhǔn)利率貸款占比達(dá)到70%，科技企業(yè)融資成本大幅下降。

財(cái)政專項(xiàng)扶持資金引導(dǎo)力度不斷加大。南京市財(cái)政累計(jì)發(fā)放科技銀行貸款利息補(bǔ)貼、科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、科技擔(dān)保補(bǔ)助、科技創(chuàng)投補(bǔ)貼等扶持資金總額超過1億元，并且支持力度和范圍都在逐步加大。

科技金融影響力和品牌效應(yīng)不斷提升，發(fā)展模式得到復(fù)制推廣。全市科技金融創(chuàng)新發(fā)展模式獲得了多方認(rèn)可，被《金融時(shí)報(bào)》、《新華日報(bào)》、《上海市政府內(nèi)參》等譽(yù)為“科技金融的南京樣本”。參照科技銀行建設(shè)模式，南京市金融辦會(huì)同相關(guān)部門授牌了10家文化銀行，形成科技金融、文化金融齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

二、對標(biāo)找差、比學(xué)趕超，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新扶持舉措

當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢變化較快，科技金融工作任重而道遠(yuǎn)。盡管南京金融支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益發(fā)揮出重要的作用，但與先進(jìn)城市相比，金融對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助推力仍有提升的空間。為積極適應(yīng)推動(dòng)金融支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新形勢、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步深化科技金融體系建設(shè)刻不容緩。為此，南京市金融辦聚焦服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題，一方面會(huì)同市財(cái)政局、市科委等部門深入調(diào)查研討、廣泛征求意見，全面了解掌握“第一手資料”，同時(shí)對近年來國家出臺(tái)的金融支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最新政策文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理；另一方面，與北京、深圳、杭州等八個(gè)科技金融發(fā)展較先進(jìn)的城市對標(biāo)找差，找出存在的短板和不足。

缺乏先行先試政策優(yōu)勢，投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作起步較晚。北京、深圳、武漢等地較早提出了給予投貸聯(lián)動(dòng)新增信用貸款1%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、支持試點(diǎn)銀行機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立投資子公司及開展相關(guān)業(yè)務(wù)等一系列扶持政策。南京市未列入全國首批此項(xiàng)試點(diǎn)城市，也無本土金融機(jī)構(gòu)納入首批試點(diǎn)銀行之列。

財(cái)政對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度有待加強(qiáng)，需要增強(qiáng)銀行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和放貸積極性。廣州、蘇州、杭州大多采用存放一筆資金，然后按1：10放大的模式，實(shí)際執(zhí)行10%的不良率上限控制，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例為80%，均比南京之前施行的70%的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例政策的支持力度要大。

股權(quán)融資的激勵(lì)政策有待完善，以更好地吸引資金集聚、拓展融資渠道。南京市推動(dòng)企業(yè)掛牌上市和私募基金發(fā)展雖在全省處于前列，但基金管理人和掛牌上市公司數(shù)量低于深圳、杭州、廣州等城市，廣州、天津、蘇州、深圳等地的投資獎(jiǎng)勵(lì)比例均高于南京，且被扶持企業(yè)的范圍更大；深圳市、北京海淀區(qū)、上海浦東新區(qū)對股權(quán)機(jī)構(gòu)給予連續(xù)三年的租金價(jià)格補(bǔ)貼，而南京沒有設(shè)立此項(xiàng)補(bǔ)貼。

三、回歸本源、服務(wù)實(shí)體，金融支持科技精準(zhǔn)發(fā)力

在當(dāng)前激烈的技術(shù)變化和市場競爭中，只有迅速地獲得金融資本支持的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才能在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮中迅速崛起。南京市金融辦將深入貫徹落實(shí)此次出臺(tái)的《意見》，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的全方位金融政策扶持體系。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈”的深刻論述，根據(jù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)生命周期不同階段資金需求及風(fēng)險(xiǎn)收益特征，建立和完善多元化、多層次投融資服務(wù)體系。對企業(yè)從孵化、創(chuàng)立、成長到成熟上市，在投資、信貸、擔(dān)保、周轉(zhuǎn)、掛牌上市等各個(gè)環(huán)節(jié)予以政策扶持，吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本投入，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)和支撐。比如，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在研發(fā)和孵化階段，支持企業(yè)引入天使和創(chuàng)投，鼓勵(lì)創(chuàng)客中心、眾籌等平臺(tái)搭建，還有針對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的投資資助和補(bǔ)貼等專項(xiàng)扶持政策；到企業(yè)成長壯大階段，科技銀行、科技小貸等提供間接融資支持，有科技保險(xiǎn)、擔(dān)保等來提供增信；到企業(yè)成熟階段，還有專門的上市輔導(dǎo)和融資獎(jiǎng)勵(lì)等。endprint

把握科技金融創(chuàng)新前沿趨勢，通過加強(qiáng)自主創(chuàng)新補(bǔ)齊發(fā)展短板。投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)這樣國家層面推動(dòng)金融改革創(chuàng)新的重要舉措，對于促進(jìn)金融與科技共生共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展，從深層次解決科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題具有重要意義。南京市雖未列入國家投貸聯(lián)動(dòng)首批試點(diǎn)地區(qū)，但我們不等不靠，積極主動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展，大力推動(dòng)“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作，支持南京銀行、紫金農(nóng)商銀行等本土法人銀行積極爭取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)資格，同時(shí)支持投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)銀行在寧設(shè)立投資公司或投資子公司，給予50萬—80萬元的一次性設(shè)立資金補(bǔ)助。

加大財(cái)政資金投入力度，強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用和對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)扶持。為提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信貸可得性，鼓勵(lì)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，將采取分級(jí)分檔區(qū)別對待的差異化支持政策，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，發(fā)揮精準(zhǔn)撬動(dòng)作用，每年按照科技銀行初創(chuàng)、成長期科技型企業(yè)貸款余額新增的1%給予銀行貸款增量補(bǔ)貼，推動(dòng)科技銀行進(jìn)一步增加信貸規(guī)模，加大對扶微扶創(chuàng)的資源傾斜，同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)科技銀行對于初創(chuàng)、成長期科技型企業(yè)發(fā)放基準(zhǔn)利率貸款，將利息補(bǔ)貼比例由20%—30%提高到20%—40%，切實(shí)降低科技企業(yè)融資成本。

把發(fā)展直接融資放在重要位置，努力增加有效供給。為了吸引更多社會(huì)資本廣泛參與全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資與發(fā)展，到2020年，南京市安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投資400億元，總規(guī)模達(dá)500億元，通過參股引導(dǎo)、直接股權(quán)投資等市場化基金化方式支持全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)對在南京市新設(shè)的創(chuàng)業(yè)投資基金，最高可給予1500萬元的開辦費(fèi)用補(bǔ)貼，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境。對入選“創(chuàng)業(yè)南京”企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)投給予融資金額2%的獎(jiǎng)勵(lì)，對企業(yè)在南京聯(lián)交所掛牌融資給予10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立5000萬元股權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，探索輕資產(chǎn)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資路徑。

貫徹“質(zhì)量優(yōu)先、效率至上”的新發(fā)展理念，提高容錯(cuò)激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)化解能力。在降低準(zhǔn)入門檻、簡化操作程序、節(jié)約時(shí)間成本等方面進(jìn)行創(chuàng)新，例如在科技銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，將事后補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆按鷥?，大幅提升?cái)政資金使用效率，同時(shí)將科技銀行信用貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)代償比例由70%提高到80%，不良率上限控制由6%提升到10%，大幅增強(qiáng)銀行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，激發(fā)放貸積極性。全面推廣小額貸款保證保險(xiǎn)和小微企業(yè)應(yīng)急互助基金，進(jìn)一步完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，創(chuàng)新股權(quán)債權(quán)退出機(jī)制，為金融支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)保障。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)金融人才隊(duì)伍，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)金融創(chuàng)新，推動(dòng)金融科技運(yùn)用，拓展保險(xiǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)保障功能。

（作者系南京市金融發(fā)展辦公室黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：高 莉endprint