梁愛國+陳福舟

習近平總書記強調(diào)指出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。黨的十八大以來，從中央到地方高度重視“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作，出臺了一系列重大文件政策，做出了一系列重要戰(zhàn)略部署。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題放在了全黨工作更加重要的位置。南京市江寧區(qū)認真貫徹落實中央和省市委決策部署，始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把抓好黨建作為最大政績，把實現(xiàn)富民作為最根本的追求，以田園鄉(xiāng)村建設(shè)為重要抓手，充分發(fā)揮黨建在推動“三農(nóng)”工作、建設(shè)田園鄉(xiāng)村、助推富民強村的核心引領(lǐng)作用，著力探索走出一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路子。

一、展現(xiàn)新時代江寧田園鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實模樣

近年來，南京市江寧區(qū)把田園鄉(xiāng)村建設(shè)作為富民的主抓手和著力點，圍繞“黨建強、鄉(xiāng)村興、群眾富”目標，突出抓好黨建引領(lǐng)，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動村民增收致富，打造出黨建引領(lǐng)富民的江寧樣本。

1.堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，牢牢把握富民強村的大方向

牢牢把握正確政治方向，把富民增收作為重大政治任務(wù)，把夯實農(nóng)村基層黨組織同富民強村有機結(jié)合起來，確保黨始終成為引領(lǐng)村民脫貧致富的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

在發(fā)展方向上，旗幟鮮明講政治，認真學(xué)習領(lǐng)會黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹中央和省市委關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞省黨代會“兩聚一高”、市黨代會“一個高水平建成、六個顯著”奮斗目標，嚴格按照江蘇省委十三屆二次全會、南京市委十四屆四次全會對聚焦富民做出的專題部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把富民作為最應(yīng)干、能夠干、必須干好的事情，結(jié)合區(qū)情實際創(chuàng)造性抓好落實，明確了聚焦富民的發(fā)展取向、工作導(dǎo)向和奮斗指向，扎實有效開展各項富民行動，堅決打贏聚焦富民主攻仗。

在發(fā)展理念上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持“綠水青山就是金山銀山”，大力推進綠色發(fā)展，把鄉(xiāng)村富民作為主抓手和著力點，把“讓農(nóng)民更富”的目標貫穿田園鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，充分發(fā)掘江寧獨特的生態(tài)資源稟賦，著力強化村莊環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)休旅產(chǎn)業(yè)，推動有形的生態(tài)資源向無形的富民資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，讓鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展更好地惠及于民。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，依托南京大都市近郊的區(qū)位優(yōu)勢，確定了“三步走”的戰(zhàn)略。第一步：點上示范。制定出臺“五朵金花”規(guī)劃設(shè)計方案，成功打造出在群眾中“叫得響、傳得開、留得住”的精品“金花村”。第二步：全面推開?！拔宥浣鸹ā背晒?，將其移植、推及全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“千村整治、百村示范”工程為抓手，不斷豐富和提升美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)內(nèi)涵。第三步：提檔升級。制定出臺《關(guān)于打造美麗鄉(xiāng)村升級版的五年行動計劃》，以“盆景變成百花園、農(nóng)村變成大景區(qū)、大學(xué)生變成創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民變成富裕戶”的“四變”工程為引領(lǐng)，全方位打造“詩畫江南、大美江寧”。2017年以來，認真貫徹落實全省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)座談會精神，積極探索，先行先試，四個村莊成功入圍首批特色田園鄉(xiāng)村試點，全力打造全省特色田園鄉(xiāng)村樣板區(qū)。

2.堅持以規(guī)劃領(lǐng)航為關(guān)鍵，用心走好富民強村的實踐路

習近平總書記指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更需要強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村治理相協(xié)調(diào)。江寧區(qū)全域面積1561平方公里，其中近2/3區(qū)域都是農(nóng)村，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的資源稟賦、客觀的地情實際決定了富民的重點在農(nóng)村。江寧區(qū)委始終遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，在要素集聚、產(chǎn)業(yè)布局、政策配套等方面做好功課，下足功夫，通過科學(xué)謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進，有力有序展開田園鄉(xiāng)村建設(shè)。

轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化布局，興旺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求。江寧區(qū)委緊緊圍繞培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，不斷延伸拓展“田園鄉(xiāng)村+”產(chǎn)業(yè)鏈條，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)生、運動等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新推動專業(yè)化農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)村電商和農(nóng)村物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，重建農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，真正把鄉(xiāng)村富民的“蛋糕”做大。特別是注重發(fā)揮政府、市場、村民三方合力，在保證村民集體利益“不受損、得增值”基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會投資、國有資本參與田園鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建了“政府資金+社會資本+鄉(xiāng)村資源”一體融合的投入和運營機制，比如江寧區(qū)交建集團打造的黃龍峴、商貿(mào)集團打造的公塘頭民宿，以及民企投入建設(shè)的馬場山、大福村，還有田園東方的秣陵蘇家高端民宿等。如今，江寧已形成“千萬游客規(guī)模、百億元旅游收入”的農(nóng)村旅游市場，躋身全國鄉(xiāng)村旅游熱點目的地第三位。

制定政策，完善機制，助推鄉(xiāng)村發(fā)展。著力完善體制機制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治本之策。江寧區(qū)委在資金整合、政策集成、保障激勵等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過出臺一系列政策措施，不斷增強鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，有力激發(fā)了基層干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。在資金項目上，堅持“集中力量辦大事”，把分散的“三農(nóng)”資金有效整合起來，每年安排不少于3億元的財政綜合獎補資金，用于鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面，分類推進示范村建設(shè)，做到不“灑香水”，做一個成一個。目前，全區(qū)市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村達到65個，覆蓋率近70%。在惠民政策上，堅持讓利于民，在政策范圍內(nèi)拿出獎補資金扶持農(nóng)戶；成立各類富民合作組織，讓村民持股參與土地流轉(zhuǎn)分紅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等集體經(jīng)濟中來，真正讓群眾成為田園鄉(xiāng)村建設(shè)最直接的受益者。在激勵舉措上，制定出臺《建立容錯糾錯機制鼓勵干部改革創(chuàng)新?lián)斪鳛榈膶嵤┮庖姟贰ⅰ都畋Ｕ洗澹ㄉ鐓^(qū)）黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的意見》（村書記八條）等制度機制，積極引導(dǎo)黨員干部投身特色田園鄉(xiāng)村一線干事創(chuàng)業(yè)，真正讓想干事、能干事的基層干部“卸下包袱、沒有束縛、大展拳腳”干出一番天地。

深入發(fā)動，凝聚合力，引領(lǐng)群眾致富。思想是行動的先導(dǎo)，思想上能否破冰，直接決定著行動上能否見效，只有讓群眾生活更有奔頭、更有希望，科學(xué)的規(guī)劃才能化為美好現(xiàn)實。在啟動建設(shè)初期，針對一些群眾對特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)認識不深、參與度不高問題，江寧區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭進村入戶，挨家挨戶地講政策、做宣傳，通過先期打造出一批具有推廣意義的示范點，以“擺在面前、能夠摸到”的現(xiàn)實案例和行動，讓村民群眾實現(xiàn)從“袖手看”到“拍手贊”、“動手干”的轉(zhuǎn)變。致富的道路必須有人來領(lǐng)，在江寧區(qū)委的大力號召下，一批有思想、有頭腦的農(nóng)村黨員甘當?shù)谝粋€“吃螃蟹”的人，帶頭開辦農(nóng)家樂，經(jīng)營民宿，起到了示范作用，放出了致富樣子，以看得見的“甜頭”，打消了老百姓“擔心沒有技術(shù)、擔心資金不夠、擔心沒有客流”等一系列顧慮，讓他們紛紛參與各類鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。比如，通過在大塘金等示范村、大生農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上建立“兩新”組織，選出一批“當?shù)赜型?、說話有分量”的黨員，把村里的老教師、老干部、種植能手、致富帶頭人、企業(yè)職工等鄉(xiāng)賢群眾組織、凝聚起來，共同為田園鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策，貢獻力量。endprint

3.堅持以黨建服務(wù)為基石，建強推動富民強村的主心骨

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。江寧的各級黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織，在推進田園鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，充分發(fā)揮創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)，創(chuàng)新方式，搭建平臺，為推動富民強村奠定了堅實的基層基礎(chǔ)。

強化服務(wù)意識，踐行為民宗旨。廣大基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，拿出不言苦、不怕累、不畏難，親力親為干、撲下身子干、敢于擔當干、創(chuàng)新辦法干、凝聚合力干的“三不五干”精神狀態(tài)，沖在了新農(nóng)村建設(shè)“第一線”，做到有難黨支部帶頭先“闖”，有苦黨員先“吃”，有利群眾先“享”，以實際行動做給群眾看，帶著大家干。各個基層支部堅持“打開門”聽意見，健全農(nóng)村黨組織議事規(guī)則，建立村民理事會、項目理事會制度，廣大黨員干部經(jīng)常性深入村社，走進庭院，與大伙一起商議“田園鄉(xiāng)村怎么建、建好之后怎么管、遇到難題怎么辦”，真正變社區(qū)“大包干”為黨群“共謀劃”，切實做到“老百姓自己的事情自己商量著辦”。

壯大服務(wù)隊伍，加強組織保障。江寧區(qū)委團結(jié)帶領(lǐng)各級基層黨組織，把基層黨的建設(shè)作為田園鄉(xiāng)村發(fā)展的重要組織基礎(chǔ)，大力實施“黨建強、服務(wù)優(yōu)”工程，組建了黨支部+農(nóng)家樂專業(yè)合作社+行業(yè)協(xié)會+旅游服務(wù)組織“1+3”黨建組織體系，在田園鄉(xiāng)村示范村共成立20個黨支部、38個黨小組，通過機關(guān)干部下派、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)能手擔任等方式，選配了示范村的黨組織書記，并選派一批優(yōu)秀機關(guān)干部擔任村“第一書記”，推動全區(qū)基層黨組織全面進步全面過硬。創(chuàng)新實施村（社區(qū)）黨組織書記“321”工程，引領(lǐng)村（社區(qū)）書記當好推動發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、深化農(nóng)村改革的“實干家”、服務(wù)群眾的“貼心人”，不斷強化田園鄉(xiāng)村建設(shè)的組織保障。

拓展服務(wù)載體，提高服務(wù)能力。在區(qū)委統(tǒng)一部署下，江寧區(qū)農(nóng)村基層黨組織著力打造“三個平臺”，探尋出一條可持續(xù)的鄉(xiāng)村富民之路。搭建創(chuàng)業(yè)致富平臺。把田園鄉(xiāng)村作為大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)賢回歸的新載體，通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)家樂經(jīng)營、專業(yè)技能培訓(xùn)等，讓當?shù)卮迕裾业搅烁嘀赂坏摹伴T路”。目前，一大批在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，戶均年收入超過40萬元，帶動300名大學(xué)生成為田園創(chuàng)客。優(yōu)化公共服務(wù)平臺。加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推動“預(yù)審代辦不見面審批”向農(nóng)村基層下沉，建設(shè)了一批示范社區(qū)公共服務(wù)中心，農(nóng)民進入一個服務(wù)大廳即可辦理19大類、151個民生和社會事項，足不出戶就能知曉本社區(qū)黨務(wù)村務(wù)及各類便民服務(wù)信息。打造黨建創(chuàng)新平臺。完善“黨建e家”平臺功能，創(chuàng)新打造出一批“紅色物業(yè)”，切實將黨的建設(shè)與村莊治理深度結(jié)合，有力推動村（社區(qū)）治理能力的提升。過去村干部是“沒事不理你、有事會問你、出事才找你”，現(xiàn)在成了“沒事主動問、有事馬上到、出事上門辦”。特別是2017年以來，圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化、制度化，深入開展“大走訪”暨“四走訪四化解”活動，黨員干部沉入農(nóng)戶家，心貼心關(guān)心群眾冷暖，面對面做好群眾工作，切實幫助群眾解決了一大批難題。

二、解析江寧實現(xiàn)富民強村的成功經(jīng)驗

抓好基層黨建就是抓住了富民強村的“牛鼻子”。江寧區(qū)把“黨建富民”理念根植于田園鄉(xiāng)村建設(shè)，在基層黨建、富民強村上做出一系列先行探索，形成了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村富民的江寧經(jīng)驗。

建設(shè)田園鄉(xiāng)村，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習近平總書記在黨的十九大報告中，把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條。突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是堅持黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，是推動富民強村的根本政治保證。無論時代如何發(fā)展進步，無論農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位都不能動搖，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用都不能削弱。江寧區(qū)始終堅持黨對鄉(xiāng)村富民工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置來抓，堅持重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不變，惠農(nóng)富農(nóng)力度不減，大力促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，積極盤活資產(chǎn)資源，著力培育富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，深入推進脫貧攻堅，使農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，江寧的農(nóng)村已成為展示高水平全面小康成果的重要標志。谷里大塘金村的一位本土“老學(xué)究”用這樣一首打油詩來描述美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給村民生活帶來的變化：“谷里大塘金，面貌換一新。老房披新裝，道路變通暢。熏草連成片，特色在大塘。四季有花開，處處好環(huán)境。就業(yè)不出村，人人有事忙。百姓得實惠，感謝共產(chǎn)黨?！?/p>

建設(shè)田園鄉(xiāng)村，必須夯實基層黨建根基。黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。江寧區(qū)牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把抓好農(nóng)村基層黨建作為實現(xiàn)富民強村的固本之舉，實現(xiàn)了黨建工作與鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，通過力量、投入、資源、工作“四個下沉”，著力鍛造了一支全面進步、全面過硬的基層黨組織隊伍。一方面，干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。通過村（社區(qū)）“兩委”班子換屆，選優(yōu)配強了201個村（社區(qū)）黨組織書記和“兩委”班子隊伍?；鶎痈刹筷犖槟贻p化、高學(xué)歷比重持續(xù)提升，37歲以下年輕黨組織書記占到60%，村（社區(qū)）黨組織班子成員大專以上學(xué)歷占到90%。另一方面，基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步增強。成立了30個合作經(jīng)濟組織、28個旅游服務(wù)組織、22個行業(yè)協(xié)會組織，將懂經(jīng)營、會管理的黨員經(jīng)營戶充實到組織隊伍中來，推動黨建工作向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

建設(shè)田園鄉(xiāng)村，必須敢破敢立敢闖敢試。習近平總書記在十九大報告中指出，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強，要增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進取的精神風貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作。江寧的農(nóng)村黨建富民之所以獲得成功，關(guān)鍵就在于敢于開拓創(chuàng)新，敢于打破慣性思維和路徑依賴。通過深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，真正把創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念融入思想和行動，轉(zhuǎn)變了過去犧牲資源環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展模式，不再走“村村點火戶戶冒煙”老路，不再只算經(jīng)濟賬不算生態(tài)賬，只算短期賬不算長遠賬，而是更加注重可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘陌l(fā)展優(yōu)勢。通過不斷學(xué)習借鑒蘇南、浙江、成都等先進地區(qū)田園鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，開展農(nóng)村黨員冬訓(xùn)、“雙提升”培訓(xùn)、村（社區(qū)）書記輪訓(xùn)，廣大黨員干部的思路、眼界、能力顯著提升，不再只守著自己的“一畝三分地”，而是結(jié)合江寧實際，闖出了一條自己的路。通過開展村（社區(qū)）書記“先鋒學(xué)堂”、鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場觀摩會等一系列經(jīng)驗交流活動，營造出“比學(xué)干超”的良好氛圍，讓更多村（社區(qū)）看到了田園鄉(xiāng)村建設(shè)的成功案例，產(chǎn)生了“坐不住、等不了、慢不得”的進取意識，逐漸拋棄“區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)不好難有作為”等畏難思想，不斷強化了敢于擔當、勇于創(chuàng)新、攻堅克難的進取意識。endprint

建設(shè)田園鄉(xiāng)村，必須堅守初心造福于民。習近平總書記反復(fù)強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。江寧的成功之處在于，始終把民心作為最大的政治，把富民作為最終落腳點，讓群眾“口袋”、集體“錢袋”、村民“腦袋”三個袋子都鼓了起來。富了群眾的“口袋”：村民收入快速增長，資產(chǎn)實現(xiàn)同步增值。在示范村內(nèi)，人均可支配收入近3萬元，是當年全區(qū)人均可支配收入的1.5倍；經(jīng)營戶戶均年收入超過40萬元，利潤達到10萬元以上。石塘人家的一棟農(nóng)房，5年時間從20萬元升值到500萬元。富了集體的“錢袋”：集體資產(chǎn)得到保值增值，造血功能不斷增強。2015年，41個村集體經(jīng)營性資產(chǎn)總值增加到2.4億元、經(jīng)營性收入2400萬元，分別是建成前的3.6倍和3.1倍。比如，石塘村的夜合山茶葉合作社每年實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入130萬元，橫溪街道改建和新建的體育訓(xùn)練中心、鄉(xiāng)村酒店等經(jīng)營性資產(chǎn)超過1000萬元。富了村民“腦袋”：每個示范村都建設(shè)不少于700平方米的公共文化活動載體，開展一批群眾喜聞樂見的文化活動，豐富了群眾精神文化生活。通過知識講座、能人論壇、技能培訓(xùn)班，培育了一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。一個叫王宜成的經(jīng)營戶有著“三行淚”的故事，以前石塘地處偏僻，村里條件差，兒子結(jié)婚后在南京市區(qū)不愿回來，老兩口經(jīng)常深夜里抹眼淚，流下了辛酸的眼淚。2012年，社區(qū)搞了田園鄉(xiāng)村示范村，村莊環(huán)境好了，老王在家辦起了農(nóng)家樂，晚上老兩口盤點收入，流下了激動的眼淚?，F(xiàn)在橫溪石塘遠近聞名，兒子、兒媳經(jīng)常噓寒問暖，周末帶小孫子回來幫忙，想想現(xiàn)在的好日子，老兩口流下了幸福的眼淚。

三、探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑

近年來，江寧的農(nóng)村經(jīng)過村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在初步嘗到甜頭的同時，但也要看到，基層黨組織建設(shè)仍然有一些困惑，農(nóng)村發(fā)展仍存在一些困難，富民的道路仍面臨一些瓶頸，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還有很長的路要走。比如，基層黨組織的政治功能仍需加強，以黨建統(tǒng)攬鄉(xiāng)村建設(shè)、富民事業(yè)的能力還需進一步強化；基層黨組織的組織力仍需提升，村民群眾參與田園鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性有待進一步提高；黨的組織引導(dǎo)群眾的能力仍需加強，普通農(nóng)村村民致富的途徑需要進一步拓寬；等等。立足中國特色社會主義進入新時代新的歷史方位，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加強基層黨的建設(shè)、促進農(nóng)民增收致富的必然選擇。

著力增強推動鄉(xiāng)村振興的黨建“引領(lǐng)力”。著力增強基層黨組織統(tǒng)攬?zhí)飯@鄉(xiāng)村建設(shè)、推動富民強村的能力，重點抓好平臺載體和干部隊伍兩方面建設(shè)。一方面，建議加強基層黨建綜合平臺的建設(shè)。可借鑒江寧湯山古泉社區(qū)“黨建+”經(jīng)驗和模式，將公共服務(wù)、社會治理、社區(qū)建設(shè)、民生保障等各項社區(qū)事務(wù)整合到“泉欣家園”黨群綜合服務(wù)中心這個平臺上，進一步強化政治功能，讓基層黨的建設(shè)更好統(tǒng)攬富民增收等各項事業(yè)。另一方面，加強村級黨組織和村干部隊伍建設(shè)。為脫貧致富配強班子、選好帶頭人，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。建議建立黨員鄉(xiāng)賢隊伍，組織發(fā)動村內(nèi)服務(wù)意識強、視野開闊、見識廣博、資源豐富的黨員鄉(xiāng)賢組成農(nóng)村黨員鄉(xiāng)賢服務(wù)隊，帶領(lǐng)群眾增收致富。同時，建議將那些群眾基礎(chǔ)好、工作能力強、經(jīng)驗豐富、熟悉農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線的同志調(diào)動起來，選派他們到經(jīng)濟薄弱村擔任社區(qū)發(fā)展顧問。

著力增強推動鄉(xiāng)村振興的黨建“號召力”。重點要把普通黨員的作用充分發(fā)揮出來，首先對村（社區(qū)）黨員干部進行教育引導(dǎo)，讓他們學(xué)習吃透鄉(xiāng)村振興、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的最新精神和實質(zhì)內(nèi)涵，在自身參與進來的同時，說服、引導(dǎo)、感召其他普通群眾參與進來。注重利益引導(dǎo)，本著特色田園鄉(xiāng)村由村民共建共享的原則，把黨建滲入新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，以此保證農(nóng)民的利益。積極穩(wěn)妥推進以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為重點的農(nóng)村土地制度改革，加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)民合作社等新興農(nóng)業(yè)主體思想引領(lǐng)、政策引導(dǎo)，通過入股分紅、合營開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)等多種形式，盤活閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、林地等資源，讓群眾獲得實實在在的收益，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。此外，加強鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，建議可以借鑒黃龍峴環(huán)?！洞迕窆s》的形式，村民通過自愿自發(fā)的約定，實現(xiàn)自我約束和自我管理，提高共建美好家園的思想和行動自覺。

著力增強推動鄉(xiāng)村振興的黨建“創(chuàng)新力”。積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村富民增收的途徑和辦法，大力培育和發(fā)展休閑休旅、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等富民產(chǎn)業(yè)。圍繞“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重引導(dǎo)農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展中找準切入點，利用“生態(tài)+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，利用社區(qū)服務(wù)中心等現(xiàn)有平臺，通過搭建更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)載體，為農(nóng)民和集體經(jīng)濟在全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展中提供更多的就業(yè)機會、更多的創(chuàng)業(yè)商機、更多的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，努力實現(xiàn)農(nóng)民在家門口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富。建議有條件的地區(qū)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，深度挖掘有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、文化工藝品等，推動街道、村（社區(qū)）電商服務(wù)站點建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開網(wǎng)店、微店，探索開設(shè)農(nóng)業(yè)電商特色館，盤活和拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場，為鄉(xiāng)村振興提供活力更足、業(yè)態(tài)更廣的產(chǎn)業(yè)支撐。

（梁愛國：中共南京市江寧區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長；陳福舟：中共南京市委研究室副巡視員）

責任編輯：戴群英endprint