摘 要 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，建設(shè)工程行業(yè)同樣在不斷壯大，通過法律的完善和各種規(guī)章辦法的保障，建筑工程合同已經(jīng)能在極大程度上保障締約雙方的權(quán)益。但是由于工程款所引發(fā)的債務(wù)問題依舊屢見不鮮。作為法律的學(xué)習(xí)者和遵守者，我們應(yīng)該究其根本，系以法律的準(zhǔn)繩，在規(guī)范債務(wù)關(guān)系的同時(shí)，尋求解決問題的最佳方法。當(dāng)工程款這個(gè)問題得以處理，就相當(dāng)于完成了最重要的部分，其他債務(wù)問題也更容易合理規(guī)劃。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 行業(yè) 工程款 債務(wù)

作者簡(jiǎn)介：孫皓琪，山東建筑大學(xué)法學(xué)院，本科生。

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.028

一、工程款的具體內(nèi)容

在項(xiàng)目確定了承包人和發(fā)包人之后，雙方所簽署的工程合同中發(fā)包人應(yīng)負(fù)的價(jià)款就是工程款。一般意義上，在工程建設(shè)過程中，所涉及的費(fèi)用，統(tǒng)稱為工程款。處于不同階段，工程款的含義也不同，但其通常包括了以下四部分預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款和質(zhì)保金。預(yù)付款指開工前發(fā)包人需要向承包人預(yù)先支付一定的費(fèi)用作為購置材料和工程設(shè)備等款項(xiàng)的籌集工作。在工程施工到一定階段后，發(fā)包人會(huì)根據(jù)工程完成的具體情況，將一部分的進(jìn)度款支付給承包人。在工通常，進(jìn)度款可以根據(jù)形象進(jìn)度分階段支付、按照承包人完工程量的具體情況分期間支付，亦或者是按照階段及期間混合支付。最后便是結(jié)算款，當(dāng)工程竣工結(jié)算，并且竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人會(huì)向承包人支付剩余工程價(jià)款。但該部分款項(xiàng)不包括質(zhì)保金。

因此工程款看似是一個(gè)具體明確的數(shù)額，但因?yàn)楣こ讨谢ㄙM(fèi)的不確定性，工程款支付的多少與是否應(yīng)該支付某些部分，通常會(huì)成為合同雙方存在爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

簡(jiǎn)單來說，工程款分為三個(gè)部分，即預(yù)付款、進(jìn)度款和結(jié)算款。預(yù)付款作為準(zhǔn)備施工的費(fèi)用，一般來說其比例為合同金額的10%到30%。進(jìn)度款相對(duì)來說更具有主觀隨意性，既可以按照進(jìn)度分階段支付，也可以按照已完成的工程量分期間支付，還可以二者皆有，混合支付。發(fā)包人會(huì)按照實(shí)際情況支付價(jià)款，通常為合同價(jià)的70%。而結(jié)算款為竣工后發(fā)放的款項(xiàng)，在發(fā)包人驗(yàn)收合格后，支付去除質(zhì)保金和已付款后的金額，通常的問題在于發(fā)包人對(duì)驗(yàn)收結(jié)果是否滿意，而不在于具體款項(xiàng)。

而工程款之所以經(jīng)常成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，還因?yàn)槠渚哂袃?yōu)先權(quán)這一特殊性。在實(shí)務(wù)中，商品房作為建設(shè)工程的標(biāo)的物時(shí)，通常在竣工前，開發(fā)商為了提前回收部分款項(xiàng)，都會(huì)事先與消費(fèi)者訂立房屋買賣合同。但是很多情況下，承包人都會(huì)面臨發(fā)包人故意拖欠工程款的情況，這時(shí)，就會(huì)發(fā)生工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與消費(fèi)者權(quán)利的沖突。除非該消費(fèi)者在此種情況下已經(jīng)辦理了產(chǎn)權(quán)過戶登記，此時(shí)，消費(fèi)者已經(jīng)取得房屋所有權(quán)，此時(shí)，工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)已歸于消滅。否則，在該商品房未辦理過戶時(shí)，該房屋所有權(quán)并沒發(fā)生轉(zhuǎn)移，仍屬于開發(fā)商所有，此時(shí)，仍然存在工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與消費(fèi)者權(quán)利之間的沖突。但考慮到消費(fèi)者購買商品房一般是出于個(gè)人生活所需，此種權(quán)利屬于生存利益，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先，承包人屬于經(jīng)營(yíng)利益，應(yīng)退居其次 。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的批復(fù)》，人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。其有效期限為竣工之日起的六個(gè)月。

優(yōu)先權(quán)就像一把保護(hù)傘，把工程款牢牢護(hù)住，但同時(shí)，很多累計(jì)性問題也是無法忽視的。

二、建設(shè)工程款現(xiàn)狀及原因

當(dāng)前的建設(shè)工程市場(chǎng)，存在著工程款項(xiàng)一旦拖欠，便逐年增加，施工方掛有巨額應(yīng)受賬款，實(shí)則資金虧空的問題。而后引發(fā)的債務(wù)、勞務(wù)糾紛，便如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)，企業(yè)信譽(yù)不良，工程質(zhì)量堪憂，都或多或少地給社會(huì)造成了不和諧的因素。所以，工程款拖欠問題實(shí)則是建設(shè)工程的命門，不管是公司存活，還是具體工程建設(shè)，都與其息息相關(guān)。

為什么簡(jiǎn)單的工程款收付問題會(huì)造成如此大的波瀾呢？

首先，建設(shè)單位作為發(fā)包方，理應(yīng)積極配合、支付工程款，如果拖欠，建設(shè)單位必定存在資金預(yù)算不足或建設(shè)規(guī)模與審批不一致的情況，而這種情況，在建設(shè)工程糾紛中不在少數(shù)。簡(jiǎn)而言之，就是誠信缺失、惡意拖欠。

其次，施工單位作為承包方，很可能存有急躁冒進(jìn)的心態(tài)，在未細(xì)致考察建設(shè)公司審批文件，公司財(cái)政情況，建設(shè)資質(zhì)等的情況下，盲目接下工程，為了履行合同，甚至?xí)|資施工，確保工期，使得本來沒有工程款收入更加雪上加霜。

在工程施工過程中，承包方往往少有債權(quán)意識(shí)，簽署施工合同時(shí)不注重防范債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，更有甚者不重視合同的簽署，未及時(shí)辦理有關(guān)的簽證索賠以及施工合同變更證明，債權(quán)管理意識(shí)淡薄。

同時(shí)，建設(shè)施工行業(yè)的大環(huán)境也并不是完全樂觀。相關(guān)政府部門應(yīng)該對(duì)建設(shè)單位及建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面考量審核，不單單是簡(jiǎn)單評(píng)估經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還有以往信譽(yù)、各種能力的考察。但實(shí)際情況是，審查不嚴(yán)，審批規(guī)模與實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目不對(duì)應(yīng)，先天不足，后天超額，形成了工程款拖欠問題的源頭，極少數(shù)是由于其他問題導(dǎo)致糾紛。

曾有這樣一個(gè)案例：原告是工程施工隊(duì)的包工頭，掛靠A公司與B公司簽署了建設(shè)公司承包合同，而后產(chǎn)生了建設(shè)工程款的拖欠問題，施工隊(duì)希望要回工程款，B公司以合同不是與施工隊(duì)直接簽署為由，拒絕支付。

最后，因合同確實(shí)存在沒有詳細(xì)說明的地方，施工隊(duì)沒有獲得全部工程款。

由此看來，在建設(shè)工程糾紛中，對(duì)合同細(xì)節(jié)的忽視和對(duì)其法律效力的不了解是激化矛盾的一個(gè)重要方面。

三、 解決工程款拖欠問題的相關(guān)法律措施

（一）明確“債的履行”的有關(guān)條目，并在合同中做出說明

《民法通則》第84條第二款規(guī)定：“債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人按照合同的約定或者依照法律規(guī)定履行義務(wù)?！币虼?，在建設(shè)工程中，承包方作為債務(wù)人，必須做到履行其全部義務(wù)，拖付款項(xiàng)及少付款項(xiàng)皆屬于不適當(dāng)履行和瑕疵履行。債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人賠償相關(guān)損失。endprint

如果發(fā)包方即債務(wù)人拒絕履行，如果于債務(wù)履行期屆至而表示不履行的（通常情況下在建設(shè)工程債表現(xiàn)為拒付結(jié)算款），承包方即債權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求法院強(qiáng)制債務(wù)人履行，并得請(qǐng)求賠償損失。我認(rèn)為這里應(yīng)該同時(shí)考慮是否因工程質(zhì)量問題拒絕履行，如因資金問題，理應(yīng)強(qiáng)制履行；如因工程本身問題，雙方應(yīng)再行商議。

如發(fā)包方于債務(wù)履行期未屆至前而表示不履行的，債權(quán)人有權(quán)解除合同，并請(qǐng)求債權(quán)人承擔(dān)不履行的賠償責(zé)任。建設(shè)工程中，如在預(yù)付款階段和進(jìn)度款階段，發(fā)包人拒付工程款，承包人應(yīng)在無主觀過錯(cuò)的前提下，根據(jù)具體情況、損失數(shù)量決定合同是否繼續(xù)履行。并提出對(duì)人員調(diào)動(dòng)、材料花費(fèi)、誤工時(shí)間等的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

對(duì)于有關(guān)債的履行的各種情形，發(fā)包人與承包人擬定合同時(shí)應(yīng)詳細(xì)商議并體現(xiàn)在合同中，加以規(guī)范，減少出現(xiàn)問題后產(chǎn)生糾紛的可能。

（二）考慮債權(quán)人的代位權(quán)是否成立

發(fā)生工程款拖欠的問題，很多情況下都是發(fā)包人無力支付款項(xiàng)，而承包人作為債權(quán)人應(yīng)考慮自己能否使用代位權(quán)的問題。

債權(quán)人代位權(quán)，是指?jìng)鶛?quán)人為了保全其債權(quán)，而于債務(wù)人怠于行使自己的權(quán)利而害及債權(quán)人債權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，得以自己的名義代位行使屬于債務(wù)人權(quán)利的權(quán)利。

不過這項(xiàng)權(quán)利的行使比較局限，它的成立前提是債務(wù)人必須對(duì)第三人享有權(quán)利并怠于行使。且要債務(wù)人履行債務(wù)延遲，同時(shí)，債權(quán)人有保全債權(quán)的必要。在滿足以上條件的情況下，承包人應(yīng)當(dāng)通過債的保全來減少財(cái)產(chǎn)損失。

（三）通過定金保障合同的正常履行

定金的性質(zhì)與預(yù)付款有所不同。定金是為確保合同的履行，由一方當(dāng)事人預(yù)先支付給另一方的一定款項(xiàng)。當(dāng)債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者收回。給付定金的一方不履行債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；接受定金的一方不履行債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。

在建設(shè)工程合同中，定金的存在，不單單保障承包人應(yīng)得的工程款減少拖延或拒付的可能，一定程度上也使發(fā)包人得到了工程質(zhì)量的保證。

定金應(yīng)由工程雙方約定，雙方約定定金的協(xié)議為定金合同。定金合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。在建設(shè)工程主合同有效時(shí)，定金合同有效。

定金具有證約和擔(dān)保的效力，是盡可能避免工程款拖欠的重要舉措。

四、政府應(yīng)該如何保障工程款問題得到解決

1. 有關(guān)部門可以建立健全企業(yè)信用機(jī)制，對(duì)于有拖欠工程款前科的建設(shè)單位，具體評(píng)分，并完善懲罰制度。

2. 通過官方程序，詳細(xì)記錄發(fā)包人和承包人自始至終的各種信息，做到有據(jù)可依，規(guī)范結(jié)款。

3.規(guī)范當(dāng)前建設(shè)工程行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，政府部門做到督促清款，也可以提供抵押資金，幫助建設(shè)單位在沒有外部擔(dān)憂的情況下，盡可能及時(shí)支付工程款。

五、結(jié)語

建設(shè)工程領(lǐng)域中，對(duì)于工程款的交付和拖欠問題一直爭(zhēng)論不休，由于工程款本身的特殊性，以及大環(huán)境的影響，糾紛是必然存在并且避免不了的。從法律的角度，我們應(yīng)該細(xì)致探究問題產(chǎn)生的原因，理清其中的債務(wù)關(guān)系，從而減少因?yàn)楣こ炭顔栴}帶給建設(shè)單位和施工單位的負(fù)擔(dān)。并且，政府也應(yīng)該出臺(tái)具體的解決問題的措施，營(yíng)造健康的市場(chǎng)環(huán)境。基本解決工程款問題，建設(shè)工程的源頭就是相對(duì)可控的，其他環(huán)節(jié)的進(jìn)展也可以更加順利。

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