張寧寧

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法等研究方法，基于承德市社區(qū)居民對(duì)全民健身公共服務(wù)體系的需求視角，深入分析全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)路徑并展望發(fā)展趨勢(shì)。從組織管理、宣傳指導(dǎo)、運(yùn)行保障體系的架構(gòu)方面，提出促進(jìn)全民健身科學(xué)持續(xù)發(fā)展、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身文化需求的建議，力求為承德市全民健身工作的更好開展及政府的宏觀指導(dǎo)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：全民健身；公共服務(wù)體系；建設(shè)路徑；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.30.015

1前言

社區(qū)體育是城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅對(duì)改善居民生活、 滿足體育需求、 增進(jìn)身心健康有積極的促進(jìn)作用，更是全民健身體系不可或缺的重要組成部分。隨著《全民健身計(jì)劃綱要》的深入推行，社區(qū)全民健身公共服務(wù)作為全民健身公共服務(wù)體系的一部分，進(jìn)一步突顯了其在國(guó)家政府中的地位與作用。

本文通過(guò)調(diào)查承德城市社區(qū)居民參與全民健身活動(dòng)的情況，提出健全承德市社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系切實(shí)可行的建設(shè)途徑和發(fā)展對(duì)策，力求為促進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，更好開展全民健身提供有效的理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

2研究對(duì)象與研究方法

在查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)資料后，以承德市雙橋區(qū)社區(qū)居民及體育局主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主要調(diào)查對(duì)象，隨機(jī)抽取雙橋區(qū)下轄7個(gè)街道5個(gè)鎮(zhèn)的各三個(gè)社區(qū)，走訪社區(qū)居民并發(fā)放問(wèn)卷，采用當(dāng)面調(diào)查回收或郵寄回收的方式，共發(fā)放問(wèn)卷500份， 回收487份，回收率974%，有效問(wèn)卷464份，有效率95.2%。與承德市體育局及各社區(qū)負(fù)責(zé)人針對(duì)全民健身的開展情況進(jìn)行訪談，并對(duì)訪談結(jié)果進(jìn)行整理。采用Excel軟件對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并分析。

3結(jié)果與分析

《全民健身計(jì)劃綱要》自 1995年推行以來(lái)，對(duì)我國(guó)城市社區(qū)的群眾關(guān)于健身意識(shí)和健康要求產(chǎn)生了廣泛的影響。在對(duì)參加健身鍛煉后對(duì)身體和心理健康改善情況的調(diào)查中，取得明顯改善的占 36. 67%，認(rèn)為有改善的占27. 2%，精力比以前更加充沛的占33.63%，僅有2.5% 的居民認(rèn)為沒(méi)有改善。對(duì)于社區(qū)健身鍛煉條件的調(diào)查中，29.6%的人認(rèn)為有較大改變，有53.11%的人認(rèn)為改善程度一般， 有17.29% 的人認(rèn)為沒(méi)有改變。通過(guò)調(diào)查可以看出，全民健身對(duì)社區(qū)居民參與體育鍛煉起到了較為積極的促進(jìn)作用，對(duì)參與健身活動(dòng)的內(nèi)容、層次、設(shè)施條件等也提出了更高的要求。需求是社區(qū)全民健身公共服務(wù)發(fā)展的原動(dòng)力，規(guī)定著社區(qū)全民健身公共服務(wù)的基本性質(zhì)及發(fā)展方向。由此，為調(diào)和供需矛盾，以最終促進(jìn)承德市社區(qū)全民健身健康可持續(xù)的開展。

3.1場(chǎng)地設(shè)施

參與體育鍛煉設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模對(duì)開展居民健身活動(dòng)的影響至關(guān)重要。雖然調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)人還是愿意選擇公益性的場(chǎng)地設(shè)施，但是那些設(shè)施條件完備、 器械齊全的收費(fèi)健身場(chǎng)地，更具有吸引力。選擇不收費(fèi)等公益性場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行鍛煉的居民，一方面由于經(jīng)濟(jì)收入、預(yù)算或閑暇時(shí)間等，另一方面社區(qū)的健身設(shè)備不齊全、設(shè)施陳舊破損、場(chǎng)地狹小，一定程度上阻礙了全民健身活動(dòng)的開展。這些在構(gòu)建全民健身服務(wù)體系時(shí)，均應(yīng)充分考慮，以更好地向居民提供合理的場(chǎng)地和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.2組織形式

表2顯示，個(gè)體或與朋友家人等自發(fā)性的健身鍛煉形式占比最多，為84.04%，而政府或社區(qū)組織的體育健身活動(dòng)僅占 13.36%。另外，僅有 12.25%的社區(qū)、街道經(jīng)常組織居民開展體育活動(dòng)，偶爾開展的為45.33%，而從未開展的社區(qū)、街道占42.42%。居民鍛煉多是自發(fā)的、分散的，因此，為充分調(diào)動(dòng)參與全民健身的積極性，有關(guān)部門應(yīng)著力對(duì)社區(qū)居民體育鍛煉的加以組織和引導(dǎo)， 改善并豐富居民的健身活動(dòng)形式。

3.3健身指導(dǎo)服務(wù)

在對(duì)體育健身指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查中，有44.38%的人表示接受過(guò)體育健身指導(dǎo)，但是僅有 14.43%的人認(rèn)為受到的健身指導(dǎo)較為全面、科學(xué)，另外29.95%的人認(rèn)為接受過(guò)指導(dǎo)但是在實(shí)踐過(guò)程中并未取得明顯的效果。沒(méi)有接受健身指導(dǎo)的達(dá)54.95%，這必然影響健身效率和積極性。通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)體育健身信息的獲取渠道比較單一，主要是靠電視和網(wǎng)絡(luò)，且缺少具有指導(dǎo)意義的體育健身常識(shí)及科學(xué)的健身方法。由于缺乏有效健身指導(dǎo)，承德市社區(qū)居民參加體育健身活動(dòng)隨意性較大，甚至存在一定的安全隱患。社會(huì)體育指導(dǎo)員不論在數(shù)量還是質(zhì)量上，都與日益增長(zhǎng)的體育人口存在較大的差距，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作尤為必要。

4承德市社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)路徑

4.1組織管理體系建設(shè)

政府大力推進(jìn)全民健身事業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程，由體育局等相關(guān)部門協(xié)同配合管理，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量創(chuàng)辦體育社會(huì)團(tuán)體，聯(lián)合社區(qū)街道、工、青、婦聯(lián)等組織，醫(yī)療衛(wèi)生緊隨保障，以健全的體育組織網(wǎng)絡(luò)，給予社區(qū)居民全面科學(xué)的運(yùn)動(dòng)處方、健康指導(dǎo)及運(yùn)動(dòng)損傷醫(yī)療配備，為全民健身的發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

在社區(qū)體育建設(shè)方面，堅(jiān)持以公益性為主、經(jīng)營(yíng)性為輔的原則，加大行政部門對(duì)社區(qū)體育的引導(dǎo)監(jiān)督作用。大力培育、 扶持社會(huì)性體育組織，積極調(diào)動(dòng)全民參與，從而實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)社區(qū)管理與社區(qū)居民的良性互動(dòng)。以街道為單位，定期開展體育活動(dòng)，并上報(bào)備案以便政府相關(guān)部門驗(yàn)收監(jiān)督。同時(shí)，要有針對(duì)性的對(duì)不同年齡層次及社會(huì)弱勢(shì)群體的進(jìn)行關(guān)注與調(diào)查，以滿足適合不同人群的健身需求，開發(fā)各類人群都能有效參與的公益性全民健身活動(dòng)。

以人為本，推進(jìn)相關(guān)體育法規(guī)政策的建立和完善，以保障每位公民均等享有公共體育服務(wù)的基本權(quán)利。驗(yàn)收監(jiān)督基礎(chǔ)上應(yīng)以相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)勵(lì)措施進(jìn)行督導(dǎo)鼓勵(lì)，對(duì)活動(dòng)開展好的社區(qū)街道或社會(huì)團(tuán)體可給予資金上的獎(jiǎng)勵(lì)，從而吸引并促進(jìn)社會(huì)組織和各類企業(yè)積極參與到全民健身公共體育服務(wù)建設(shè)當(dāng)中。

4.2宣傳指導(dǎo)體系建設(shè)

在社區(qū)全民健身宣傳方面，利用公益廣告、宣傳畫或發(fā)放宣傳單等形式，生動(dòng)形象地展示宣傳相關(guān)政策法規(guī)、群眾體育活動(dòng)、科學(xué)健身指導(dǎo)等內(nèi)容，努力營(yíng)造全民健身氛圍；利用街道邊的報(bào)紙宣傳欄，定期發(fā)布體育活動(dòng)通知、報(bào)道群眾體育開展情況；電視臺(tái)、電臺(tái)可以開設(shè)專門的體育欄目，并充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳的快捷便利，利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌并有機(jī)整合各類信息資源，提高全民健身公共服務(wù)的水平。endprint

社會(huì)體育指導(dǎo)員既是構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的志愿者，也是構(gòu)建全民健身公共服務(wù)的指導(dǎo)者，對(duì)提高全民健身運(yùn)動(dòng)的科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化具有重要的作用。近年來(lái)，承德市定期舉辦社區(qū)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，開展實(shí)施社區(qū)體育指導(dǎo)員等級(jí)制度。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合承德市自身體育特點(diǎn)，健全社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)監(jiān)督體系。在社區(qū)內(nèi)建立全民健身站點(diǎn)，給予社會(huì)體育指導(dǎo)員工作機(jī)會(huì)，并根據(jù)其工作表現(xiàn)制訂激勵(lì)制度，以促進(jìn)其更好的為居民提供服務(wù)。

4.3運(yùn)行保障體系建設(shè)

近年來(lái)，承德市逐漸重視對(duì)全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)工作，在《承德市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020）》中，對(duì)維護(hù)人民群眾體育健身權(quán)益、建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系等都提出了新要求。

體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)是保障全民健身活動(dòng)順利開展的基礎(chǔ)。承德市為促進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，將逐步加大市級(jí)體育場(chǎng)館的建設(shè)力度，如新建室內(nèi)網(wǎng)球館、冰上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等急需場(chǎng)館，努力滿足群眾越來(lái)越多的健身需求。以健身休閑為服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)社區(qū)和體育協(xié)會(huì)等組織，舉辦群眾性健身俱樂(lè)部；奧體中心、行政事業(yè)單位、學(xué)校等各級(jí)各類具備條件的體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，為市民提供離家近、交通便利、物美價(jià)廉的健身場(chǎng)地。同時(shí)，加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施的管理和定期維護(hù)工作，保障居民在健身過(guò)程中的安全。

5承德市社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)《承德市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》 要求，到2020年，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例將達(dá)到39%，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.7平方米。全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例將達(dá)到39%，人數(shù)超過(guò)150萬(wàn)；每周參加1次及以上體育鍛煉的人口比例達(dá)到50%，人數(shù)達(dá)到191萬(wàn)；學(xué)生在校期間每天至少參加1 小時(shí)體育鍛煉活動(dòng)。城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》 合格以上的人數(shù)比例達(dá)到92%以上，超過(guò)350萬(wàn)人。全市各類體育場(chǎng)地達(dá)到4500 個(gè)以上，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.7平方米。

承德市將落實(shí)“一帶三區(qū)”規(guī)劃中的體育設(shè)施建設(shè)，以建設(shè)城市社區(qū)15 分鐘健身圈為中心，進(jìn)一步推動(dòng)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、籠式足球場(chǎng)、拼裝式游泳池、社區(qū)示范工程等城市社區(qū)體育健身工程建設(shè)。在完善大型體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)開放補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全市公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。

借北京攜手張家口共同籌辦2022年冬奧會(huì)之機(jī)，河北省體育局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心、承德市體育局、北京浩泰冰雪俱樂(lè)部三方則本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，共同發(fā)展”的原則，通過(guò)省市企聯(lián)辦方式，合作創(chuàng)建承德避暑山莊浩泰冰球隊(duì)，努力豐富全民健身體育活動(dòng)的形式。

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