李伯鈞

在習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話中，講政治、為人民、循法治的思想觀點，可以說是對新時代人大代表工作提出的三項基本要求，覆蓋和統(tǒng)領(lǐng)代表履職、作用發(fā)揮和整個代表工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

在黨的十八大以來形成的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，人大工作特別是代表工作的思想觀點，拓展了代表理論和實踐的科學(xué)內(nèi)涵，提升了代表的地位作用，內(nèi)容非常豐富、要義非常深遽。在習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話中，講政治、為人民、循法治的思想觀點，可以說是對新時代人大代表工作提出的三項基本要求，覆蓋和統(tǒng)領(lǐng)代表履職、作用發(fā)揮和整個代表工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、以政治為要求，服務(wù)于政治

1.從堅持和完善人民代表大會制度高度重視發(fā)揮代表作用

習(xí)近平總書記強調(diào)，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

人大代表組成人民代表大會，人大常委會組成人員是“常務(wù)人大代表”，我們黨通過人民代表大會來領(lǐng)導(dǎo)和支持、保證人民當(dāng)家作主，當(dāng)然要注意發(fā)揮人大代表的作用。事實證明，哪個地方、哪個時候的人大代表作用發(fā)揮的好，那個地方、那個時候的人大及其常委會的工作就有聲有色，人民代表大會制度就得到較好的落實。習(xí)近平總書記明確講從堅持和完善人民代表大會制度、支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)這個高度來認(rèn)識和發(fā)揮人大代表作用，對于通過人民代表大會制度實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，使人大及其常委會成為名副其實的國家權(quán)力機關(guān)，成為有效擔(dān)負(fù)起各項法定職責(zé)的工作機關(guān)和同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)至關(guān)重要。

2.各級黨委和國家機關(guān)都要尊重代表主體地位和權(quán)利

習(xí)近平總書記要求，各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人大及其常委會要堅持正確政治方向。要健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機制，支持和保證人大代表依法履職。各級黨委和政府、法院、檢察院要尊重人大代表的權(quán)利。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本政治保證，人民立場是黨的根本政治立場。尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張。人大是政治機關(guān)，人大工作政治性非常強，代表工作當(dāng)然要講政治，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)。事實證明，哪個地方代表工作出了問題，一個重要原因，就是這個地方弱化甚至放棄了黨對人大代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，湖南衡陽和遼寧代表選舉中出現(xiàn)的問題就說明了這一點。加強黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方面，就是要保障代表主體地位和權(quán)利的實現(xiàn)。代表法規(guī)定，一切組織和個人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)。人大代表是人大的主體，代表權(quán)利是代表執(zhí)行代表職務(wù)行為的能力和資格。這些年來，尊重代表主體地位和權(quán)利，密切黨和國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系等方面的工作，取得了很大的成效。例如全國人大常委會堅持尊重代表主體地位，加強常委會組成人員同人大代表的聯(lián)系，加強代表同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，在提高代表工作水平、增強代表工作實效方面做了大量工作。根據(jù)代表法和中央有關(guān)文件的規(guī)定，各級黨委要進(jìn)一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作，及時研究解決人大代表工作中遇到的重大問題。縣級以上的各級人大常委會要進(jìn)一步采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系，為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件和服務(wù)保障。“一府兩院”作為人大監(jiān)督的對象，更要把尊重代表的主體地位和權(quán)利作為對人大負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的重要要求，從各個方面為代表工作提供必要的支持和保障。習(xí)近平總書記強調(diào)的黨委和國家機關(guān)對代表主體地位和權(quán)利的尊重，有機地將人民在國家生活中的主體地位和人大代表在人大中的主體地位結(jié)合了起來，對更好發(fā)揮代表作用關(guān)系重大。

3.“零容忍”拉票賄選確保代表選舉風(fēng)清氣正

習(xí)近平總書記指出，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求，堅決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。要加強對選舉工作的監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

人大換屆選舉是我國人民政治生活中的一件大事。湖南衡陽破壞選舉案，是新中國成立以來從未有過的以賄賂手段破壞人大代表選舉案件，性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣，必須嚴(yán)肅查處。為杜絕此類問題，總書記要求，要明確和強化各方面的責(zé)任，建立健全相關(guān)機制。黨委要加強和改進(jìn)對代表選舉工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善代表候選人推薦、考察、提名機制，把好候選人入口關(guān)。人大常委會要加強選舉組織工作，完善代表資格審查機制，嚴(yán)格依法依規(guī)做好選舉工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，強化法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)約束，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。結(jié)合剖析衡陽、南充兩案的慘痛教訓(xùn)，總書記還說，面對眾者皆墨，是不是法不責(zé)眾，下不為例？不！法要責(zé)眾，以戒今后。2016年中央還嚴(yán)肅查處了遼寧拉票賄選案。在最近這一輪人大代表選舉中，由于黨中央、全國人大常委會以及各方面高度重視、措施得力，賄選問題得到了有效解決，實現(xiàn)了選舉的風(fēng)清氣正。總書記推心置腹地說，當(dāng)代表是很嚴(yán)肅的政治責(zé)任，是黨和人民的重托，是要依法履職、為人民服務(wù)的。能不能當(dāng)代表，要聽群眾意見，嚴(yán)格按照法律程序選舉，自己千萬不要去搞一些違規(guī)違法的動作，更不要把商品交換的那一套用在這上面。因為那樣做，不僅會給人民代表大會制度造成損害，而且最終也會害了自己。人大代表是政治職務(wù)、人民職務(wù)、國家職務(wù)，當(dāng)代表要承擔(dān)黨和人民的重托，要對人民代表大會制度也對自己負(fù)責(zé)，代表的選舉必須依法依規(guī)進(jìn)行，個人不能從事法律和有關(guān)政策文件規(guī)定不允許的活動。總書記提出的重點從責(zé)任和機制入手解決代表選舉中的賄選問題、把好代表“入口關(guān)”的思路，實踐證明是治標(biāo)更是治本的有效措施。endprint

4.代表必須樹立良好的形象

習(xí)近平總書記要求，每一位人大代表都要站穩(wěn)政治立場，增強政治觀念、法治觀念、群眾觀念。代表不僅在“兩會”期間要樹立良好工作作風(fēng)，平時也要身體力行，樹立良好形象，為形成優(yōu)良的政風(fēng)民風(fēng)作出貢獻(xiàn)。

人大代表是各領(lǐng)域各方面的代表人物，肩負(fù)人民重托，責(zé)任重大，使命光榮，一言一行對群眾具有重要影響。根據(jù)總書記的要求，每一位人大代表都要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，做政治上的明白人，加強道德修養(yǎng)，清清白白做人、干干凈凈做事。黨員代表更要嚴(yán)格要求自己，帶頭講黨性、守規(guī)矩、作表率，注意慎獨慎微，一言一行要符合自己的身份。在人代會上，以良好黨風(fēng)確保良好會風(fēng)，遵守會議紀(jì)律，展現(xiàn)良好風(fēng)貌，專心致志參加會議，不要從事與會議無關(guān)的活動，還要引導(dǎo)其他代表認(rèn)真履行代表職責(zé)。在換屆選舉中黨員代表要把行使民主權(quán)利和堅持黨性原則統(tǒng)一起來，保證黨委提出的人事安排得到實現(xiàn)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表更要以身作則，言行舉止要符合自己的身份?？倳浺蟮娜舜蟠硖貏e是黨員干部代表對自身形象的塑造，不僅是對人大形象的切實維護(hù)，更是對代表政治上的真正愛護(hù)。

二、以人民為中心，忠實于人民

1.忠實代表人民是代表發(fā)揮作用的前提

習(xí)近平總書記指出，中國260多萬各級人大代表，都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。

我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，成為國家、社會和自己命運的主人。代表法規(guī)定了人大代表的作用，這就是代表人民的利益和意志依法參加行使國家權(quán)力。努力為人民服務(wù)是人大代表的一項重要義務(wù)。人大代表代表人民，才能保證實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，動員人民以國家主人翁的姿態(tài)投身社會主義建設(shè)。按照總書記的說法，各級國家機關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務(wù)，這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化，人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員概莫能外，作為人民的代表肩負(fù)更重的責(zé)任。總書記在法律規(guī)定的人大代表作用表述的前面特別加上了“忠實”二字，寓意非常深刻、意義非常重大。貴在忠實，人大代表作用的發(fā)揮，基礎(chǔ)、前提的條件是，代表要忠實代表人民，人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民，代表代表就要“真代善表”。

2.重點發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用

習(xí)近平總書記提出，要支持和保障人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，使各級人大代表成為黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

人大代表來自人民、服務(wù)于人民，扎根于人民群眾之中，與人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系。人大代表的作用可以細(xì)化為許多方面，按照總書記的提法，其中最主要的就是橋梁紐帶作用，在本級人大會議期間和閉會期間，認(rèn)真履行代表職責(zé)，體察民情、反映民意，宣傳和組織群眾，在黨和國家與人民群眾之間的下情上送、上情下達(dá)。一方面，代表將自己通過各種方式了解到的人民群眾的意愿、呼聲和訴求，以代表審議發(fā)言、代表議案建議等方式帶到上面去，利于形成科學(xué)、民主的決策；另一方面，代表將上面的黨和國家的路線方針政策，人大通過的法律法規(guī)或者決議決定以及人大會議的精神，來到人民群眾中組織學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實，變成人民群眾的自覺行動。總書記強調(diào)代表的橋梁紐帶作用既原則又具體，決定了代表履職要“頂天立地”，既要吃透上面精神又要接地氣，通過自身作用充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，做到為人民群眾排憂解難、為黨和國家排憂解難。

3.代表密切聯(lián)系群眾民有所呼、我有所應(yīng)

習(xí)近平總書記要求，代表要發(fā)揮來自人民、植根人民的特點，密切聯(lián)系人民群眾，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

這是近年來對代表聯(lián)系群眾明確提出的新要求，是由人大代表的人民性決定的，特別是在當(dāng)前，也是解決代表選舉、代表履職實踐中問題的需要，是暢通社情民意反映和表達(dá)渠道、充分發(fā)揮代表作用的需要。2016年7月，全國人大常委會辦公廳印發(fā)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議通過的《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，體現(xiàn)了總書記的要求。實踐中，各級人大進(jìn)一步創(chuàng)新閉會期間代表履職形式，一些地方開展的人大代表主題活動，例如甘肅省人大常委會開展的“人大代表在行動”活動，充分展示了代表聯(lián)系和服務(wù)群眾的新形象，增強了人民群眾對我國根本政治制度的感性認(rèn)知和理性認(rèn)同，受到社會各方面關(guān)注和贊揚，得到全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定。需要不斷豐富代表聯(lián)系群眾的工作內(nèi)容，靈活運用代表聯(lián)系群眾的方式方法，保證代表傾聽人民的呼聲，敢于和主動回應(yīng)人民的期待。人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要加強代表聯(lián)系群眾工作的服務(wù)保障和指導(dǎo)。為此總書記還要求有關(guān)方面完善相關(guān)制度，改進(jìn)代表視察、調(diào)研工作，經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職意見，反映群眾訴求。人大代表和人大常委會組成人員要針對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，通過深入調(diào)研和思考，尋求答案，解決問題，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)和重要參考。理解總書記對代表聯(lián)系群眾要求的民有所呼、我有所應(yīng)，首先是要通過科學(xué)有效的方式了解人民群眾有什么愿望、呼聲和訴求，也就是真實的社情民意，然后才是積極地以人大工作的方式方法回應(yīng)人民群眾和社會的關(guān)切，也就是正確的反映表達(dá)，二者是相輔相成、互為作用的。

4.國家機關(guān)密切聯(lián)系代表和群眾

習(xí)近平總書記認(rèn)為，各級國家機關(guān)加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。

這是一個新的提法，對以往有關(guān)聯(lián)系的意義有提升、聯(lián)系的內(nèi)涵有拓展、聯(lián)系的力度有加強。密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，以往大都是對各級人大常委會提出的要求，現(xiàn)在將各級“一府兩院”及其工作人員也包括在內(nèi)，對國家機關(guān)及其工作人員都提出這個要求；聯(lián)系的對象不僅有較為廣泛抽象的人民群眾，而且也有較為特定具象的人大代表；各級國家機關(guān)及其工作人員都要把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，具體化有關(guān)要求。按照總書記的說法，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我們對中國特色社會主義政權(quán)的基本定位。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。各級國家機關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，通過加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系虛心聽取有關(guān)意見和建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督，認(rèn)真改正工作中的缺點和錯誤。要支持和保證人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，保證代表知情知政，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，發(fā)揮好了解民情、反映民意、匯集民智的作用。媒體報道，從十二屆全國人大一次會議到五次會議，總書記先后多次參加團(tuán)組審議討論，面對面聽取人大代表發(fā)言，問計于民、問需于民，深入群眾、勤政有為，交流最多的就是脫貧攻堅、就是人民福祉，身體力行地直接聯(lián)系人大代表和人民群眾。endprint

國家機關(guān)密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，首先是加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，這是做好人大工作的重要基礎(chǔ)?？倳浱岬?，必須擴大代表對常委會會議以及立法、監(jiān)督等各項工作的參與；建立健全常委會組成人員、專門委員會和人大機關(guān)聯(lián)系本級人大代表的工作機制，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，自覺接受人大代表的監(jiān)督。這些年來，十二屆全國人大常委會分別建立了委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表制度，主要是聯(lián)系基層一線的代表，并且完善代表聯(lián)系人民群眾制度，推動健全工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通代表聯(lián)系渠道，實現(xiàn)代表參與常委會、專門委員會工作常態(tài)化，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，貫徹了總書記的要求。作為國家機關(guān)，“一府兩院”通過加強同人大代表的聯(lián)系來密切同人民群眾的聯(lián)系，對于更好地依法行政、公正司法，對于堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度有重要意義。需要建立健全“一府兩院”同人大代表聯(lián)系的工作機制，認(rèn)真聽取代表對“一府兩院”工作的意見和建議，更好回應(yīng)人大代表和人民群眾的關(guān)切。當(dāng)前特別需要加強“一府兩院”同人大代表聯(lián)系的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)。近年來一些地方國家機關(guān)創(chuàng)新聯(lián)系代表和群眾的方式方法，例如浙江省推行民生實事項目代表票決制，實行群眾提議、代表票決、政府辦理、人大監(jiān)督，得到人民群眾“點贊”?？倳浱岢龅母骷墖覚C關(guān)加強同人大代表、同人民群眾的“雙聯(lián)系”，體現(xiàn)了人民代表大會制度的客觀性質(zhì)，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求，是國家機關(guān)對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的本質(zhì)要求。

三、 以法律為準(zhǔn)則，踐行于法律

1.代表要做尊法學(xué)法守法用法的榜樣

習(xí)近平總書記指出，要在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。人大代表要做依法治國的倡導(dǎo)者、實踐者、維護(hù)者，在尊法學(xué)法守法用法上作出榜樣。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的十八屆四中全會提出建設(shè)社會主義法治國家，黨的十九大提出深化依法治國實踐，任重道遠(yuǎn)，我們還在路上。人大代表應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用各種時機、場合和方式，為推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和全面推進(jìn)依法治國而努力。榜樣的力量是無窮的。按照總書記的要求，如果我國260多萬各級人大代表，都能夠在社會主義民主法治建設(shè)中身先士卒，通過自己依法履職的行動特別是模范守法等義務(wù)的履行和承擔(dān)來作出榜樣與表率，會對在全社會形成良好的法治氛圍產(chǎn)生不可估量的影響?？倳泴Υ硖岢龅淖鲎鸱▽W(xué)法守法用法榜樣的要求，對推進(jìn)我國的社會主義民主和法治建設(shè)，加快建設(shè)社會主義法治國家的步伐，意義深遠(yuǎn)。

2.樹立良好的會風(fēng)

習(xí)近平總書記這些年都對全國人大代表開好全國人代會提出殷切期望，一再重申要樹立一個良好的會風(fēng)，關(guān)鍵是要貫徹好民主、團(tuán)結(jié)、求實、奮進(jìn)的要求，依法履行人大代表的職責(zé)，不負(fù)人民重托。

按照總書記的說法，民主，就是要堅持嚴(yán)格依法辦事，尊重和保障代表民主權(quán)利，讓代表特別是來自基層的代表充分發(fā)表意見，營造暢所欲言、生動活潑的民主氛圍。團(tuán)結(jié)，就是要貫徹民主集中制，實現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中，動員全國各民族人民把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，把各方面力量和智慧凝聚到實現(xiàn)中央確定的各項任務(wù)目標(biāo)上來。求實，就是要大興求真務(wù)實之風(fēng)，著力提高審議質(zhì)量，緊緊圍繞會議議題，堅持講真話、講心里話，力戒空話、套話，少作工作匯報或者一般表態(tài)式的發(fā)言。要實事求是地評價國家機關(guān)工作，提出建設(shè)性意見和建議，謀劃推進(jìn)事業(yè)和工作的務(wù)實舉措和政策。奮進(jìn)，就是要以積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開好人代會，以此振奮全社會精氣神，以良好會風(fēng)促進(jìn)全社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變，為全社會發(fā)揮示范作用。

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人大是集體行使職權(quán)，主要是通過會議行使國家權(quán)力的。人大的基本工作方式就是舉行人大會議，聽取和審議有關(guān)國家機關(guān)報告、審議有關(guān)議案，討論和決定重大問題，選舉任免有關(guān)國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。一般一年一次的人代會盡管時間不長，但卻是人大發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用的重要形式，是人大代表發(fā)揮作用的重要平臺。會風(fēng)是與黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)連在一起的。開好人代會，意義重大，必須有一個良好的會風(fēng)，完成好會議的各項工作和任務(wù)，不斷提高會議的質(zhì)量，不辜負(fù)人民的重托。總書記對開好全國人代會提出的良好會風(fēng)的要求，也適用于全國人大常委會和地方各級人大及其常委會的會議，對于保障人大及其常委會通過會議依法行使職權(quán)、發(fā)揮好代表作用，促進(jìn)經(jīng)濟與社會發(fā)展的各項事業(yè)健康進(jìn)行，作用不可低估。

3.認(rèn)真做好會議期間審議工作

習(xí)近平總書記要求，代表要履行好職責(zé)，在人代會上把各項議程審議好、討論好。

審議工作是人大代表在本級人大會議期間的最主要工作，行使審議權(quán)是代表依法履職的一項重要權(quán)利，代表審議發(fā)言的質(zhì)量關(guān)系到代表大會審議的質(zhì)量，進(jìn)而關(guān)系著代表大會通過的法律法規(guī)或者決議決定是否更加符合實際、更能反映人民的利益和意志。按照總書記的說法，搞好審議有以下幾個方面要注意，一是要充分發(fā)揚民主。尊重和保障代表民主權(quán)利，讓代表特別是來自基層的代表能充分發(fā)表意見，真實反映情況、反映群眾愿望。代表要以高度負(fù)責(zé)的精神，努力提高審議議案和報告的水平和效能，提高審議工作的質(zhì)量。代表既要敢于為民代言，還要善于為民代言，暢所欲言、民主集中，目的是把群眾呼聲和訴求準(zhǔn)確地、及時地反映上來。二是要堅持求真務(wù)實。緊緊圍繞會議議題，重實際、說實話、求實效，真實反映民意，廣泛集中民智，不說空話、套話，不擺花架子、做表面文章，要講真話、講心里話、講實在話、講有用的話，使國家重大工作和重大決策識民情、接地氣。審議、討論時要實事求是、公正評價，既要肯定成績，也要指出不足和亟待改進(jìn)的地方。發(fā)表意見要注意客觀、理性，不要為了吸引眼球、擴大知名度而講一些“雷人雷語”。代表要堅持實事求是、客觀公正，正確認(rèn)識和評價取得的成績和工作中的不足，盡可能多地提出建設(shè)性、積極的、具有針對性和可操作性的意見和建議，實事求是地對待國家機關(guān)的工作，多為改進(jìn)工作想辦法、出思路、支實招。三是要增強大局意識。要做到貼近中心工作、服務(wù)大局，體現(xiàn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，不能游離于黨和國家中心工作之外；貼近人大及其常委會議題和人大當(dāng)前主要工作，以增強代表履職的實效；貼近人民群眾，真實反映人民群眾的意愿。代表要站在黨和國家工作大局的高度審議和討論各項報告和文件，圍繞黨和國家中心工作議大事，踴躍發(fā)言、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提高審議水平；堅持問題導(dǎo)向，顧大局、想大事，引導(dǎo)各方面聚焦問題、解決問題，推進(jìn)工作；統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的具體利益，最大限度調(diào)動積極因素，最大限度化解消極因素。四是有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)同志要到會認(rèn)真聽取意見、回答詢問、回應(yīng)關(guān)切，從代表意見和建議中體察民情、集中民智，不斷改進(jìn)工作?？倳浺笕舜蟠碜龊迷跁h期間的審議工作，并提出需要注意的幾個方面，不僅對代表做好會議期間的工作特別是審議工作有重要意義，而且對整個代表履職乃至整個人大工作都有重要意義。

4.代表加強思想作風(fēng)建設(shè)自覺接受監(jiān)督

習(xí)近平總書記強調(diào)，各級人大代表要忠實代表人民的利益和意志履行代表職責(zé)，模范遵守憲法法律，加強思想、作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系人民群眾，自覺接受監(jiān)督。

這也是近年來人大代表工作的一個新的提法和要求，包括三層含義：一是代表履職作為公權(quán)的行使必須自覺接受監(jiān)督。我們堅持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。人大代表履職作為公權(quán)的行使，要自覺接受原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮好代表作用。二是代表要通過加強思想、作風(fēng)建設(shè)履行好代表職責(zé)。各級人大代表要恪盡職守，忠實代表人民，模范遵守憲法和法律，依法執(zhí)行代表職務(wù)，努力為人民服務(wù)。需要加強代表的思想、作風(fēng)建設(shè)，加強對代表的紀(jì)律約束，加強對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以更好地發(fā)揮代表的作用。人大代表要自覺遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、勤勉盡責(zé)，自覺踐行社會主義核心價值觀。三是要加強對代表履職的管理監(jiān)督。2016年1月中央有關(guān)文件對代表管理監(jiān)督工作提出了明確要求，各地區(qū)和各有關(guān)部門都要結(jié)合實際貫徹落實。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終，完善工作機制，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成分工合作、各司其職、齊抓共管的工作格局。黨委和人大常委會黨組要加強對人大代表的管理監(jiān)督。需要考慮建立健全對代表的教育引導(dǎo)督促、代表基本信息公開、代表履職檔案登記述職報告、代表激勵和不稱職代表退出等機制?？倳浱岢龅拇砑訌娝枷胱黠L(fēng)建設(shè)自覺接受監(jiān)督，目的是確保各級人大代表在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會的組織下，忠實代表人民的利益和意志，依法履行好代表職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮好代表作用。

習(xí)近平總書記上述人大代表工作講政治、為人民、循法治的思想觀點，不是孤立的、抽象的，而是有聯(lián)系的、具體的，歸根到底還是講在三者有機統(tǒng)一中做好人大代表工作，關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這為進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用和做好新時代的人大代表工作，確定了原則、指明了方向、提供了遵循，需要我們結(jié)合黨的十九大報告精神，更深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、廣泛地闡釋宣傳、認(rèn)真地貫徹落實。

（作者系全國人大常委會代表資格審查委員會辦公室原主任、辦公廳聯(lián)絡(luò)局原巡視員，現(xiàn)就職于中國人民代表大會制度理論研究會）endprint