田 蕾

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 301700

一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)存在的現(xiàn)實(shí)問題

(一)思想認(rèn)識(shí)缺位

非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，其同公有制經(jīng)濟(jì)享有同等的憲法地位。尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)創(chuàng)新、拓展就業(yè)、維持增長(zhǎng)方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型的催化劑，成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的動(dòng)力輸出。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度中的主體地位，導(dǎo)致了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的忽視，從立法上到司法上都忽視對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)；同樣，檢察機(jī)關(guān)也未能認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位，而忽視了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的同等保護(hù)。此外，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)僅限于公訴、偵查監(jiān)督、職務(wù)犯罪預(yù)防、訴訟監(jiān)督等，沒有將服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)檢察職責(zé)，從而在一定程度上影響非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)職責(zé)履行欠審慎

非公有制經(jīng)濟(jì)不同于公有制經(jīng)濟(jì)，在自身發(fā)展中需面臨更嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中難免會(huì)同各種企業(yè)之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。鑒于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)欠缺檢察機(jī)關(guān)忽視對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)形象的保護(hù)，在辦案中沒有采取針對(duì)性的辦案方式，沒有慎重選取辦案時(shí)機(jī)，在一定程度上存在給非公有制經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響的可能性，不利于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，由于經(jīng)濟(jì)糾紛同經(jīng)濟(jì)犯罪存在理論上的區(qū)分困境，加之復(fù)雜的司法環(huán)境導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，將經(jīng)濟(jì)糾紛混淆為經(jīng)濟(jì)犯罪，從而追究非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的刑事責(zé)任，影響非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

(一)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的依據(jù)

近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)文件為支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策支持。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)既是政治任務(wù)也是法律任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法財(cái)產(chǎn)是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)的應(yīng)有之意。

(二)非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)需要

非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，然而也面臨著困境和難題。首先，從非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)自身分析，非公有制企業(yè)制度設(shè)計(jì)不健全，勞動(dòng)關(guān)系管理不科學(xué)，存在勞動(dòng)糾紛、工傷事故糾紛等管理風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些問題，檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)立足檢察職能幫助企業(yè)解決問題。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境仍不理想。司法機(jī)關(guān)在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件時(shí)沒有注意方式方法從而影響到非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有實(shí)現(xiàn)法律效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。因此，檢察機(jī)關(guān)仍需在法律和政策范圍內(nèi)轉(zhuǎn)變思想，將為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為檢察發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，履行檢察監(jiān)督職責(zé)。

三、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

(一)統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，服務(wù)理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要做到思想認(rèn)識(shí)先行，解除思想認(rèn)識(shí)上的禁錮，才能為服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思想保障。首先，檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可取代的重要地位，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感。其次，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的同等保護(hù)，保證訴訟地位、訴訟權(quán)利、法律適用、法律服務(wù)平等，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。再次，檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變理念，從被動(dòng)執(zhí)法到主動(dòng)服務(wù)，充分利用偵查監(jiān)督、打擊刑事犯罪、訴訟監(jiān)督、職務(wù)犯罪預(yù)防等檢察職能，注意服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性和實(shí)效性，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的司法環(huán)境。

(二)立足職能，強(qiáng)化辦案，服務(wù)重點(diǎn)進(jìn)一步突出

要落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的要求，重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)涉及非公有制案件該立不立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、于民事訴訟及執(zhí)行活動(dòng)中違法或不適當(dāng)使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施等。強(qiáng)化對(duì)涉及非公有制企業(yè)債務(wù)糾紛、股權(quán)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷賠償?shù)劝讣徟屑皥?zhí)行活動(dòng)的訴訟監(jiān)督，進(jìn)一步打擊虛假訴訟和惡意訴訟，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的司法環(huán)境。

(三)完善方案，細(xì)化措施，服務(wù)形式進(jìn)一步豐富

依托“一站四室”，普法講座、參觀警示教育基地、以案釋法等方式，開展普法宣傳工作，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增強(qiáng)法律知識(shí)，強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)和自我保護(hù)意識(shí)，幫助非公有制企業(yè)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和管理機(jī)制，提高依法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理水平。再次，搭建輿論宣傳平臺(tái)。檢察機(jī)關(guān)要充分利用門戶網(wǎng)站、借助“兩微一端“及時(shí)宣傳檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的新舉措、新思路。檢察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)主動(dòng)宣傳的意識(shí)，積極傳播法治正能量。此外，要加強(qiáng)對(duì)負(fù)面輿論的公關(guān)能力，對(duì)涉及非公有制企業(yè)案件的負(fù)面輿論，積極回應(yīng)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、正面疏導(dǎo)。

[1]田金，王曉榮.檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探析.中國(guó)檢察官，2016(11).

[2]肖文濤.檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題及完善建議.法制博覽，2017(3).

[3]張軍.非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位與刑法保護(hù).法制日?qǐng)?bào)，2000-7-6.