饒思豪 陳 力

中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430074

少數(shù)民族特色村寨的興起源于2009年，國(guó)家民委大力推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作的展開。各少數(shù)民族地區(qū)在保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)人文景觀的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)旅游，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速。

一、少數(shù)民族特色村寨建設(shè)現(xiàn)狀

少數(shù)民族特色村寨是指在某一特定區(qū)域，形成的具備民族特色，能夠完整展示民族生活方式、生產(chǎn)方式，并集中表達(dá)民族文化內(nèi)容的地域。從概念上來(lái)看少數(shù)民族特色村寨有文化性、民族性、區(qū)域差異性等特點(diǎn)。

特色村寨建設(shè)過程中，要著力注重對(duì)少數(shù)民族文化的保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行可持續(xù)性的開發(fā)與建設(shè)。保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族特色村寨是實(shí)現(xiàn)民族文化可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的具體實(shí)踐。①縱觀當(dāng)下少數(shù)民族特色村寨的建設(shè)如火如荼，但同時(shí)也暴露著一些亟待解決的問題，值得我們反思。

(一)發(fā)展動(dòng)力不足

眾所周知，少數(shù)民族特色村寨是建立在少數(shù)民族特色文化內(nèi)容的基礎(chǔ)上的，存在一定的特殊性。因此我們可以這樣斷言：離開少數(shù)民族特色文化，少數(shù)民族特色村寨的發(fā)展就將無(wú)依無(wú)靠，失去其賴以生存的土壤。同時(shí)，少數(shù)民族特色文化又具有單一性、區(qū)域性特征。在特色村寨的旅游業(yè)發(fā)展過程中，往往會(huì)形成“一次性”旅游，很難吸引游客重復(fù)性的游覽，從而導(dǎo)致少數(shù)民族特色村寨發(fā)展的動(dòng)力受阻。

(二)發(fā)展模式單一

旅游活動(dòng)是全部人文景觀與自然景觀的綜合展示，給游客以身心最優(yōu)質(zhì)的體驗(yàn)。但我國(guó)大部分少數(shù)民族特色村寨的建設(shè)似乎偏離了原有發(fā)展的軌道。商業(yè)化改造嚴(yán)重，表現(xiàn)在景區(qū)商鋪林立，民族特色文化展示不足，失去原汁原味的民族味道。類似貴州丹寨萬(wàn)達(dá)特色小鎮(zhèn)，湖南湘西鳳凰古鎮(zhèn)等均存在著商業(yè)化性質(zhì)嚴(yán)重，破壞了原有的人文特色。

當(dāng)然，商業(yè)化是旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要杠桿，不可完全取締、關(guān)閉商鋪。這對(duì)于管理者而言，是一個(gè)均衡文化展示與商業(yè)發(fā)展的難題。若是能做到兩者均衡發(fā)展，自然是最優(yōu)質(zhì)的結(jié)果，若如做不到，將是少數(shù)民族特色村寨持續(xù)發(fā)展的弊病。

(三)利益分成不均

少數(shù)民族特色村寨的開發(fā)模式大多是政府主導(dǎo)，引進(jìn)開發(fā)商，開發(fā)管理。所得到的經(jīng)濟(jì)利益，政府與開發(fā)商拿走了大部分，當(dāng)?shù)氐木用駜H僅只能通過從事一些苦力、表演者獲取少量的勞動(dòng)力報(bào)酬。

少數(shù)民族群眾是民族文化資源的擁有者，有權(quán)分享民族文化資源開發(fā)帶來(lái)的各種利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益。現(xiàn)階段特色村寨社區(qū)利益失衡的原因在于民族文化產(chǎn)權(quán)法律制度的模糊、社區(qū)整體力量博弈中的弱勢(shì)、社區(qū)村民整體文化自覺較低、社區(qū)村民價(jià)值觀的扭曲與變異、社區(qū)內(nèi)部利益缺乏有效的約束。即使是作為村民利益代表的村委會(huì)，在很大程度上不能為社區(qū)少數(shù)民族群眾爭(zhēng)取應(yīng)得利益。涉及村民利益時(shí)候?qū)ν饨缤讌f(xié)態(tài)度，社區(qū)居民在維護(hù)自身利益中仍然處于弱勢(shì)地位②。

(四)破壞性問題嚴(yán)重

客觀上而言，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)通常存在矛盾，在少數(shù)民族特色村寨的開發(fā)過程中，同樣存在環(huán)境問題。民族地區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出較為脆弱的狀態(tài)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中，并不會(huì)造成環(huán)境的大面積破壞，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)處于一個(gè)穩(wěn)定可控的狀態(tài)下。然而對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)性開發(fā)的活動(dòng)中，不可避免的會(huì)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)前所未有的壓力，大量的游客進(jìn)入景區(qū)，或多或少的會(huì)引起環(huán)境的不適應(yīng)。

(五)管理經(jīng)驗(yàn)不足

少數(shù)民族特色村寨是一個(gè)新的事物，針對(duì)該事物，目前還未形成成熟的管理模式。即使在少數(shù)民族旅游業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，對(duì)于少數(shù)民族特色村寨的管理也處于一個(gè)摸索的階段。少數(shù)民族特色村寨的管理內(nèi)容主要體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)與規(guī)劃，由于缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，使得特色村寨的管理處于一個(gè)較為無(wú)序的狀態(tài)，具體凸顯在景區(qū)物價(jià)、游覽文明、配套基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)治安等方面。

二、少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)立法的不足

(一)相關(guān)法律缺乏，法律規(guī)范不夠完善

我國(guó)于2013年頒布了《中華人民共和國(guó)旅游法》，以法律的形式將旅游業(yè)制度明定下來(lái)，但其中直接對(duì)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)以及特色村寨旅游資源的規(guī)定卻很少述及，致使民族文化資源在開發(fā)與保護(hù)等工作中缺乏有效的法律規(guī)范。

法律的主體與客體混亂，權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的不清，法律監(jiān)督不到位，交織在一起共同導(dǎo)致少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的各種問題，歸根到底是由于法律規(guī)范的不完善，相關(guān)的法律缺乏。

(二)法條內(nèi)容籠統(tǒng)，實(shí)踐操作性不強(qiáng)

《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第六條、第三十八條對(duì)于少數(shù)民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有抽象化的提及?！堵糜钨Y源保護(hù)暫行辦法》作為我國(guó)首部也是唯一的一部旅游資源保護(hù)辦法有其重要作用，但該法對(duì)于少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)也鮮有提及或者一筆帶過。而事關(guān)特色村寨旅游開發(fā)的《中華人民共和國(guó)旅游法》也只在第23條單薄地規(guī)定，“對(duì)自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗的需要?！?/p>

法條的籠統(tǒng)化，帶來(lái)實(shí)際操作的弊端：執(zhí)法、司法過程中，往往因?yàn)椤盁o(wú)法可依”而讓整個(gè)法律活動(dòng)無(wú)所適從。

(三)立法技術(shù)不足，法律反應(yīng)滯后

法律與社會(huì)現(xiàn)實(shí)并不是完全同步的，亦步亦趨的。涉及到新興事物的立法規(guī)范方面，總會(huì)有不同程度的落后。少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的立法也存在這樣的問題，建設(shè)的過程中發(fā)生的諸多問題并沒有有效的法律規(guī)范去解決，增加了糾紛處理的難度，甚至影響少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的進(jìn)度。

少數(shù)民族文化保護(hù)立法是民族法制建設(shè)的重要部分，如果不能解決立法上的各類問題，就無(wú)法為少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，更無(wú)法卓有成效的推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、文化產(chǎn)業(yè)立法與特色村寨建設(shè)的互動(dòng)

(一)樹立少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)法律理念

問題的凸顯是為了提高相應(yīng)的意識(shí)，少數(shù)民族特色村寨建設(shè)過程中存在的問題，需要在法律的管控范圍里，做適當(dāng)?shù)呐?。法律理論?lái)源于基本直覺：法律應(yīng)當(dāng)有指引其主體行為的能力。③故追求法治完善，必須對(duì)于民眾法律思想理念的引導(dǎo)，使其愿意將自己的行為置身于法律規(guī)范的范圍內(nèi)。

在全面繁榮少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想下，大力培養(yǎng)少數(shù)民族的文化法律意識(shí)，對(duì)于堅(jiān)持和實(shí)行少數(shù)民族文化法治局域重要意義。當(dāng)然，文化法治理念并不是自發(fā)形成的，只要經(jīng)過有意識(shí)的教育、培養(yǎng)，少數(shù)民族的文化法治意識(shí)才能由法律心理階段上升到法律思想體系階段。

(二)細(xì)化少數(shù)民族特色村寨立法保護(hù)的內(nèi)容

1.明確立法原則

一般立法原則主要包括法治原則，民主原則和科學(xué)原則。嚴(yán)格意義上的立法，立法主體既要注重立法的外在合法性，又要注重立法的內(nèi)在合理性。④而要做到堅(jiān)持立法的合理性原則，立法者就必須在立法過程中從倫理角度準(zhǔn)確把握立法原則的道德意蘊(yùn)，充分顧及社會(huì)的價(jià)值理念，以全面彰顯社會(huì)的正義、平等、自由及其共同利益。

細(xì)化到細(xì)化少數(shù)民族特色村寨立法保護(hù)的內(nèi)容上，不僅需要兼顧一般性的立法原則，還有具備有關(guān)于特色村寨立法保護(hù)的特殊性。

(1)精確性原則。由于國(guó)內(nèi)對(duì)于少數(shù)民族的文化產(chǎn)業(yè)并未形成具象化的立法，所以在制定該類法律亦或者是規(guī)章、自治條例、單行條例上，更加需要貫徹精確化原則，唯有精準(zhǔn)化的立法，方能克服法律實(shí)踐與操作時(shí)“無(wú)所適從”的尷尬。同時(shí)，精確性的原則也是對(duì)立法者立法技術(shù)的考驗(yàn)，促使立法者在實(shí)證研究和理論論證的基礎(chǔ)上，制定出符合少數(shù)民族特色村寨的立法。

(2)特殊性原則。具體問題的解決，依賴實(shí)證意義上的琢磨與調(diào)研，尤其是在少數(shù)民族相關(guān)問題上，更需要充分的調(diào)研，這是因?yàn)樯贁?shù)民族問題的特殊性導(dǎo)致的。我們?cè)诮鉀Q民族問題時(shí)，且不可用“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，給予少數(shù)民族特色村寨以普通村寨的立法保護(hù)。所以在制定少數(shù)民族特色村寨立法時(shí)，不僅要照顧到少數(shù)民族不同的生活習(xí)慣、人文特色，還要在民族繁榮上相對(duì)性的支持。

2.區(qū)分法律主體與客體

(1)法律主體。在少數(shù)民族特色村寨的建設(shè)中，其法律主體是指參與少數(shù)民族特色村寨建設(shè)、開發(fā)、發(fā)展活動(dòng)，依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。一般情況下，少數(shù)民族特色村寨的主體可以是企業(yè)、社會(huì)組織、自然人個(gè)人和政府。除了少數(shù)民族特色村寨旅游資源的需求者之外，還包括少數(shù)民族特色村寨的供應(yīng)方，少數(shù)民族特色村寨旅游的供應(yīng)一方主要包括少數(shù)民族特色村寨旅游項(xiàng)目的投資者，及其他擁有少數(shù)民族特色村寨建筑所有權(quán)者，同時(shí)還包括促成少數(shù)民族特色村寨旅游事業(yè)發(fā)展的經(jīng)紀(jì)人和有關(guān)組織。參與少數(shù)民族特色村寨旅游市場(chǎng)主體還包括提供輔助性服務(wù)的第三人，他們?yōu)榻灰椎捻樌M(jìn)行提供資金、經(jīng)紀(jì)、咨詢等相關(guān)服務(wù)。

(2)法律客體。法學(xué)理論上的法律行為的客體是指法律關(guān)系中主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象，即所謂的對(duì)象。作為少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)象的少數(shù)民族特色村寨旅游之所以可以順利進(jìn)入旅游市場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)，其最關(guān)鍵的因素就是人們?cè)趯?duì)少數(shù)民族特色村寨旅游有巨大的需求缺乏的同時(shí)，人們還有不同的評(píng)價(jià)和社會(huì)期望。因此，少數(shù)民族特色村寨旅游資源所提供的服務(wù)功能盡管在一定程度上屬于社會(huì)的公共物品，明確而清晰的法律客體對(duì)于少數(shù)民族特色村寨旅游市場(chǎng)的形成以及構(gòu)建我國(guó)的少數(shù)民族特色村寨旅游法律制度具有決定性的意義。

3.規(guī)范權(quán)利義務(wù)

區(qū)分少數(shù)民族特色村寨旅游主體與客體，是為了附著相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。具體來(lái)說，當(dāng)?shù)鼐用裼蝎@得經(jīng)濟(jì)成果的權(quán)利，同時(shí)也需要在少數(shù)民族特色村寨旅游的過程中積極提升自己的保護(hù)性法律意識(shí)，以可持續(xù)的理念規(guī)范自我行為。開發(fā)商需要因地制宜，不宜強(qiáng)化噱頭而忽視民族文化景觀的特色與內(nèi)涵，保護(hù)性開發(fā)與生態(tài)化開發(fā)同步。政府應(yīng)為少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為少數(shù)民族特色村寨旅游發(fā)展排憂解難。

4.引入法律監(jiān)督

少數(shù)民族特色村寨旅游過程中的法律監(jiān)督具體體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、建設(shè)管理中，嚴(yán)厲打擊整個(gè)旅游項(xiàng)目過程中的違法的行為。

(三)精細(xì)法條，提高法律可操作性、實(shí)踐性

法律的生命在于實(shí)踐，少數(shù)民族特色村寨旅游的相關(guān)立法一旦制定就不該束之高閣，而是需要運(yùn)用到少數(shù)民族特色村寨旅游的實(shí)踐中去，當(dāng)然，若是能夠順利實(shí)施、實(shí)踐，也是對(duì)于法律自身優(yōu)劣的證明。正因?yàn)槿绱?，需要立法者在制定少?shù)民族特色村寨旅游立法時(shí)，切不可籠統(tǒng)概括，而需要從實(shí)踐與可操作性的要求中著手，制定以及完善法律。

[ 注 釋 ]

①李忠斌，鄭甘甜.論少數(shù)民族特色村寨建設(shè)中的文化保護(hù)與發(fā)展[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2014(11).

②李忠斌，李軍，文曉國(guó).特色村寨建設(shè)中民族文化資源開發(fā)參與主體權(quán)責(zé)研究[J].青海民族研究，2016(1).

③[英]約瑟夫·拉茲.法律的權(quán)威[M].朱峰譯.北京：法律出版社，2005：168.

④肖毅.論立法原則中的倫理意蘊(yùn)[J].求索，2005(08)：106-108.