□ 蔡德仿

（南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530008）

2015年始，中國—東盟自貿(mào)區(qū)開啟升級版建設(shè)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)許多國家由于新興工業(yè)的建立而迅速發(fā)展和崛起，改變了各國勞動力供大于求的狀況，勞動力短缺現(xiàn)象出現(xiàn)，逐漸變成勞務(wù)輸入國；同時，東盟各國關(guān)于外來勞務(wù)的各種限制措施必將隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深而不斷減少。廣西作為中國與東盟對接的前沿區(qū)域，存在擁有大量的閑散勞動力、就業(yè)壓力較大以及資金技術(shù)和管理經(jīng)驗較為缺乏的情形。在此形勢下，作為中國對東盟投資的橋頭堡，廣西應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢，不斷拓展和深化與東盟的勞務(wù)交流與合作，使之成為廣西開展對外服務(wù)貿(mào)易中的一個優(yōu)勢項目，推動和促進(jìn)廣西“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、廣西對外勞務(wù)合作發(fā)展現(xiàn)狀

對外勞務(wù)合作是我國的主要勞務(wù)輸出方式，是組織勞務(wù)人員赴其他國家或者地區(qū)為國外的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)（即國外雇主）工作的經(jīng)營性活動。近幾年來，廣西因其區(qū)位優(yōu)勢，可供勞務(wù)資源豐富，各類勞務(wù)人才儲備數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)與東盟各國引進(jìn)勞務(wù)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技等行業(yè)需求比較契合，兼具人員成本優(yōu)勢與結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，對外勞務(wù)合作發(fā)展迅速。截止2017年9月，廣西河萍人力資源發(fā)展有限公司、南寧市明勝工程勞務(wù)有限公司、廣西萬泰勞務(wù)有限公司和廣西泰寧建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司等4家廣西境外就業(yè)中介公司通過審批獲得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資質(zhì)，有資格向境外派遣除海員之外的各類勞務(wù)人員；廣西國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、廣西建工集團(tuán)第一安裝有限公司、華藍(lán)設(shè)計有限公司、廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰镜?2家廣西企業(yè)獲得對外承包工程資質(zhì)，可以承包與其實力、規(guī)模、業(yè)績相適應(yīng)的國外工程項目以及對外派遣實施上述境外工程所需的勞務(wù)人員［1］。但相比較菲律賓等勞務(wù)輸出大國及山東等其他勞務(wù)輸出省份，廣西的對外勞務(wù)合作進(jìn)程還不夠快，對外務(wù)工人數(shù)還不夠多，存在發(fā)展頸瓶。而在語言、學(xué)歷等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢的印度、菲律賓、印尼等勞務(wù)輸出大國成為廣西在東南亞地區(qū)對外勞務(wù)合作市場的有力競爭對手。廣西需抓住中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版啟動的機(jī)遇，拓展和深化與東盟的勞務(wù)交流與合作，有效開展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。

當(dāng)然，廣西也存在著自己的短板。第一，可靠的國內(nèi)國外兩個市場供求渠道和準(zhǔn)確的供求信息匱乏。廣西還未像吉林、江蘇、福建、山東、湖南、河南、甘肅、重慶、福建廈門等其他省、市那樣啟用對外勞務(wù)合作公共服務(wù)平臺以強(qiáng)化政府服務(wù)、引導(dǎo)勞務(wù)人員通過正規(guī)渠道出境工作；還有，廣西企業(yè)規(guī)模不大，在海外設(shè)辦事處等開拓國際市場的能力比較差，未能積極主動收集勞務(wù)合作供求信息和開拓東盟勞務(wù)市場，未建立一個搜集、傳遞國際勞務(wù)市場信息的網(wǎng)絡(luò)，勞務(wù)合作比較盲目；再有，企業(yè)和勞務(wù)人員對國別市場政策法律環(huán)境不夠熟悉，獲得勞務(wù)信息匱乏。第二，東盟國家勞務(wù)輸入政策的制約。某些東盟國家雖然鼓勵大量引進(jìn)中高級技術(shù)人員，但在市場準(zhǔn)入和入境管理等方面設(shè)置種種限制，如印尼對其引進(jìn)高技能人才專技資質(zhì)的嚴(yán)苛審查導(dǎo)致提高了準(zhǔn)入門檻，廣西此類人才進(jìn)入印尼高技能領(lǐng)域的難度很大。而泰國和菲律賓不給外來普通勞務(wù)發(fā)放工作準(zhǔn)許證、印尼目前不引進(jìn)一般勞務(wù)人員、馬來西亞的普通勞務(wù)市場不向中國開放等政策也制約了廣西優(yōu)勢。第三，廣西對外勞務(wù)合作法律關(guān)系并未能厘清，尚未認(rèn)真對待對外勞務(wù)合作合同的文本范本制定。對外勞務(wù)合作法律關(guān)系的建立基于勞務(wù)輸出輸入方的共同利益需求，牽涉到多方主體，存在“對外勞務(wù)合作合同”“外派勞務(wù)合同”和“雇傭合同”三份合同，法律關(guān)系非常復(fù)雜①。三個合同內(nèi)容允許單一的合同雙方協(xié)商確定，若有爭議，可通過司法或仲裁程序解決。然而在實踐當(dāng)中，兩者的利益往往難以協(xié)調(diào)，加上有些國家的“對外勞務(wù)合作合同”涉及勞務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的問題規(guī)定的比較粗糙，可操作性不強(qiáng)。以上種種都有可能成為制約廣西發(fā)展對外勞務(wù)合作的問題。

二、廣西與東盟諸國勞務(wù)合作存在的法律問題

在實踐中，跨國勞務(wù)糾紛比較常見。由于外派勞務(wù)合同關(guān)系復(fù)雜，適用法律難以界定，外派勞務(wù)糾紛發(fā)生時一般適用國際私法規(guī)范，或者說適用沖突法規(guī)范，此時涉及到國別法律選擇的問題；同時，勞動立法的國際化趨勢無法阻擋，有關(guān)國際勞工公約的適用，以及本國勞動立法與國際勞動立法接軌，都成為各國各地區(qū)對外勞務(wù)合作存在的法律問題。廣西發(fā)展對東盟勞務(wù)合作業(yè)務(wù)必須正視這些問題。

（一）中國國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定的影響

中國對外勞務(wù)合作的立法匱乏，并沒有一部專門規(guī)制對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的法律，主要以部門規(guī)章和文件來進(jìn)行，法律效力較低［2］。目前，中國對外勞務(wù)合作的法律體系主要包括《對外貿(mào)易法》《勞動法》《公民出境入境管理法》等法律中的一些原則性條款，以及商務(wù)部、住建部、公安部等國務(wù)院部委制訂下發(fā)的《對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金管理辦法》（2006）、《對外承包工程管理條例》（2008）、《對外承包工程資格管理辦法》（2009）、《中華人民共和國船員條例》（2007年頒布2014年修訂）、《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》（2011年頒布2016年修訂）、《對外勞務(wù)合作管理條例》（2012）、《商務(wù)部外交部國資委關(guān)于規(guī)范對外承包工程外派人員管理的通知》（2015）、《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對外勞務(wù)合作管理的通知》（2017）等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。一些外派勞務(wù)比較活躍的省份，如上海市、山東省等地方人大和政府也根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制訂了專門的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，頒布了與本地區(qū)對應(yīng)的實施細(xì)則。商務(wù)主管部門會同有關(guān)主管部門一般靠行政手段和部門規(guī)章調(diào)整外派勞務(wù)關(guān)系，區(qū)分對外勞務(wù)合作和公民境外就業(yè)兩種類型，確定了中國對外勞務(wù)合作的分類管理框架，確定許可證制度、備用金制度、出境管理制度、合同管理及項目審查制度，分屬不同政府部門管理，在實施細(xì)則上適用不同的法律、規(guī)章和規(guī)定。中國國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定深刻影響著廣西與東盟各國勞務(wù)合作。

（二）國際勞工公約的影響

按國際法規(guī)則，國際間訂立、批準(zhǔn)、實施的以及國際上共同遵守的勞動法律文件對參與各成員國具有約束力?！皩ν鈩趧?wù)合作”一詞的明面理解即其具有涉外性、國際性，進(jìn)行對外勞務(wù)合作時必定需遵守國際貿(mào)易條約、慣例、通行做法。

國際勞工組織自其成立之日起，通過、登記的勞工公約、批準(zhǔn)書、建議書不計其數(shù)，旨在社會保障方面平等對待本國國民和在本國內(nèi)的非本國國民，協(xié)調(diào)移民工人和本地工人的關(guān)系及勞務(wù)輸入國與勞務(wù)輸出國的利益平衡，涉及勞動領(lǐng)域調(diào)整的方方面面。而GATS《關(guān)于根據(jù)本協(xié)定提供服務(wù)的自然人流動的附件》中則鼓勵WTO各成員國簽訂雙邊或多邊勞動力市場一體化協(xié)議，使協(xié)議各方的公民能自由進(jìn)入各協(xié)議國勞動力市場，并享受有關(guān)就業(yè)、社會福利等方面的國民待遇［3］。GATS把自然人納入保護(hù)范圍等規(guī)定對于發(fā)展中國家開展勞務(wù)輸出無疑是一個利好消息，對廣西而言，GATS所確定的國民待遇和市場準(zhǔn)入和逐步自由化等原則有利于廣西對外勞務(wù)合作的發(fā)展，為廣西公平參與國際服務(wù)貿(mào)易競爭、開展與東盟各國的勞務(wù)合作，提供了法律武器與后盾。然而，廣西對外勞務(wù)合作以初級低技能勞動者為主，屬于東盟各國承諾很少的普通勞動者，GATS的有限承諾制意味著現(xiàn)階段GATS并不能為廣西對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)中占據(jù)主要份額的普通勞務(wù)外派提供現(xiàn)成的法律依據(jù)，更無法在國際法適用中指明具體法律規(guī)范。這一法律問題將會使某些東盟主要勞務(wù)輸入國在勞務(wù)合作中要求中國與其協(xié)議統(tǒng)一的國際服務(wù)貿(mào)易勞工標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地限制廣西對外勞務(wù)合作人員的準(zhǔn)入。

因此，中國是否進(jìn)一步與有關(guān)國際勞工公約進(jìn)行有效的銜接，批準(zhǔn)和實施有關(guān)移民工人權(quán)利保護(hù)的勞工公約，遵守國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，更為有效地調(diào)整外派勞務(wù)關(guān)系，已成為廣西開展對東盟各國勞務(wù)合作面臨的法律問題。

（三）東盟各國相關(guān)法律規(guī)定的影響

東盟各國均非常重視國際服務(wù)貿(mào)易中的勞務(wù)合作，均有外派勞務(wù)和引進(jìn)勞務(wù)的相關(guān)立法和政策規(guī)定。東盟一些國家，如新加坡采取了鼓勵外來勞工的政策，其規(guī)范和調(diào)整海外勞務(wù)輸入法律關(guān)系的有《外國勞工雇傭法》《行業(yè)爭議法》《勞工賠償法》以及其它與勞務(wù)相關(guān)的法律。新加坡政府頒發(fā)的“S類就業(yè)準(zhǔn)證”并未限制中級技術(shù)人才的勞務(wù)來源國、從事行業(yè)、最長雇傭期限和年齡，僅規(guī)定新加坡企業(yè)錄用持S類就業(yè)準(zhǔn)證的外國員工人數(shù)不得超過本企業(yè)員工總?cè)藬?shù)的5%［4］；越南依據(jù)其《關(guān)于加強(qiáng)對在越南工作的外籍勞務(wù)人員管理》嚴(yán)管在越南工作的外來醫(yī)務(wù)人員和教育工作者，但只要是外籍勞務(wù)人員依《外籍人員在越就業(yè)管理規(guī)定》向越南當(dāng)?shù)貏趧硬块T提交符合要求的法律資料，申辦到勞動許可證即可在越南工作。這都是廣西外派勞務(wù)企業(yè)的機(jī)會。當(dāng)然，也有東盟國家出臺一系列控制移民的政策措施、設(shè)置多種多樣的貿(mào)易壁壘以保護(hù)本國的勞動力市場，包括詳細(xì)規(guī)定本國企業(yè)招收外籍員工的權(quán)限和人數(shù)、本國勞務(wù)市場向外籍人士開放的行業(yè)領(lǐng)域等措施限制國外勞務(wù)輸入。一般而言，服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)主義程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于貨物貿(mào)易的保護(hù)主義，尤其是對國外的優(yōu)勢領(lǐng)域。GATS僅原則性地規(guī)定服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入、最惠國待遇、國民待遇和透明度等方面，并未強(qiáng)制性地規(guī)定各成員國開放的具體服務(wù)業(yè)市場，而是由成員國在入世談判時提出本國同意開放的服務(wù)業(yè)及其具體的開放條件。東盟一些國家正是基于對本國勞動力市場的保護(hù)和社會秩序的穩(wěn)定，在GATS框架下鼓勵高智能技術(shù)勞務(wù)人才的輸入，而對發(fā)展中國家具有明顯優(yōu)勢的普通勞務(wù)人員的輸入，均從數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)資質(zhì)、入境審查手續(xù)等方面提高準(zhǔn)入門檻。另外，雖然勞務(wù)輸入國一般鼓勵大量引進(jìn)中高級技術(shù)人員，如印尼目前在保證優(yōu)先錄用本國專業(yè)人員的前提下，允許引進(jìn)對印尼經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家發(fā)展需要的外籍專業(yè)人員，并獲工作許可，但嚴(yán)苛規(guī)定引進(jìn)人員的專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、學(xué)歷文憑等認(rèn)證。勞工短缺嚴(yán)重的泰國，雖然其《外籍人工作法》《外籍人工作申請批準(zhǔn)規(guī)定》鼓勵外籍人員申請在泰工作許可，但到現(xiàn)在為止都沒有與中國簽訂任何的雙邊勞務(wù)合作協(xié)議，廣西普通勞工無法合法進(jìn)入泰國勞務(wù)市場，而泰國與緬甸、柬埔寨和老撾這三個國家均簽署有定量引入普通勞工的勞務(wù)合作協(xié)議，這對于廣西發(fā)展對東盟勞務(wù)合作并不是利好信息。東盟諸國種種限制性規(guī)定嚴(yán)重阻礙了廣西普通勞務(wù)人員外派東盟的腳步。因此，東盟各國相關(guān)勞務(wù)輸入的規(guī)定亦是廣西開展對東盟各國勞務(wù)合作過程中面臨的法律問題。

三、廣西開展與東盟諸國勞務(wù)合作的法律對策

當(dāng)前，廣西加快實施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的步伐，自治區(qū)政府在“促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定”中明確指出：圍繞建立重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的目標(biāo)，支持企業(yè)開展面向東盟的境外承包工程、勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。廣西地理位置靠近東盟10國，與這些國家經(jīng)常聯(lián)系，有很好的合作基礎(chǔ)。而東盟國家雖然在經(jīng)濟(jì)實力總體上不如中國，但在服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、加工業(yè)等方面具有一定的比較優(yōu)勢，這些行業(yè)勞動力市場潛力比較大。隨著中國—東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局的建立，以及中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國致力于將本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相聯(lián)系，正是廣西進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國家的交流合作、把境外投資與勞務(wù)輸出結(jié)合起來發(fā)展對外勞務(wù)合作的契機(jī)，當(dāng)然面對的更多是挑戰(zhàn)。對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，受國際經(jīng)濟(jì)政治形勢變化的影響比較大，同時國內(nèi)及東道國相關(guān)法律法規(guī)的影響不容忽視。因此，面對迅速增長的對外勞務(wù)合作發(fā)展態(tài)勢，尤其是在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)的大環(huán)境下，廣西必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件，有預(yù)見性地出臺適合廣西區(qū)情的措施以促進(jìn)廣西對外勞務(wù)合作工作，重視對外勞務(wù)合作合同的條款與簽署流程，切實保障廣西外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

（一）貫徹執(zhí)行我國對外勞務(wù)合作相關(guān)法律政策規(guī)定

廣西對外勞務(wù)合作的主管部門、各對外合作企業(yè)應(yīng)對東盟各國相關(guān)的法律政策規(guī)定有所了解，正視其各種限制性服務(wù)貿(mào)易壁壘，有針對性地發(fā)展與東盟諸國的勞務(wù)合作，保護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。針對國際勞工公約關(guān)于勞務(wù)輸入國限制外籍勞工入境等的法規(guī)和政策，廣西相關(guān)主管部門也應(yīng)采取相應(yīng)的對策，積極利用中國—東盟博覽會等機(jī)會，與東盟友好國家簽訂勞務(wù)合作協(xié)定，為合作雙方提供約束和磋商機(jī)制，爭取運(yùn)用“條約優(yōu)先”的國際法原則來限制移民法規(guī)的適用，幫助企業(yè)拓展國際勞務(wù)市場，從而達(dá)到出口勞務(wù)的目的。

廣西對外勞務(wù)合作的主管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹施行國務(wù)院《對外勞務(wù)合作管理條例》中關(guān)于市場準(zhǔn)入、對外勞務(wù)合作風(fēng)險處置備用金、實繳資本金、人員要求、審批程序、法律責(zé)任、處罰制度等對外勞務(wù)合作企業(yè)經(jīng)營資格方面的規(guī)定。政府各部門要在結(jié)合區(qū)情的基礎(chǔ)上，依法管理對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，選擇有實力的邊境貿(mào)易企業(yè)開展外派勞務(wù)業(yè)務(wù)。廣西目前已經(jīng)有了2家這樣的企業(yè)。同時，廣西邊境貿(mào)易企業(yè)已初具規(guī)模，也具備開展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的條件和能力，可重點(diǎn)選擇幾家有實力的邊境貿(mào)易企業(yè)作為培育對象，以此為切入點(diǎn)，按照《小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理辦法》規(guī)定，開展對外勞務(wù)合作。與設(shè)立外派勞務(wù)企業(yè)相比，設(shè)立境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的門檻較低，更符合廣西的實際情況。因此，要發(fā)展廣西對外勞務(wù)合作，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注有從事境外就業(yè)中介意向的企業(yè)，主動向這些企業(yè)宣傳境外就業(yè)政策，提供信息，分析形勢，增強(qiáng)企業(yè)信心，鼓勵、引導(dǎo)符合條件的企業(yè)設(shè)立境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)廣西對外勞務(wù)合作局面。給予勞務(wù)經(jīng)營公司、境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)扶持政策，如企業(yè)開拓國際市場、發(fā)展對外勞務(wù)合作前期費(fèi)用補(bǔ)貼，取消向外派勞務(wù)人員收取履約保證金等政策，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。同時，把開展對外勞務(wù)合作工作作為實施廣西再就業(yè)工程的組成部分，建立獎勵機(jī)制，設(shè)立外派勞務(wù)獎勵基金，利用中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成背景下廣西的內(nèi)外部優(yōu)勢做強(qiáng)廣西的對外勞務(wù)合作工作。

（二）重視對外勞務(wù)合作合同的條款與簽署流程

從我國目前的政策規(guī)定來看，由于自然人不能直接作為外派勞務(wù)法律關(guān)系的主體。這就導(dǎo)致一旦發(fā)生糾紛，自然人將無法享有訴權(quán)，且我國對外勞務(wù)合作相關(guān)合同的簽訂中存在諸多不規(guī)范之處，以至于無法有效保護(hù)外派勞務(wù)人員權(quán)益［5］。如果法律不明確規(guī)定外派企業(yè)負(fù)有保障外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益不受侵害的義務(wù)，一旦外派企業(yè)不負(fù)責(zé)任處理糾紛不力，外派勞務(wù)人員的利益必然受損。同時，東盟一些國家如柬埔寨、菲律賓、泰國等國的部分地區(qū)沖突不斷，政局比較動蕩，宗教和民族矛盾突出，總體安全形勢不容樂觀，保護(hù)廣西外派勞務(wù)人員的海外安全、勞工權(quán)益已迫在眉睫。廣西在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版啟動背景下要加快對東盟各國的勞務(wù)合作事務(wù)，必須認(rèn)真審視廣西外派勞務(wù)人員的安全現(xiàn)狀及簽約情況，重點(diǎn)把握好外派勞務(wù)合同制度，明確合同主要條款、合同變更及解除合同的條件以及需要雙方協(xié)商的事項，建立和完善外派勞務(wù)人員權(quán)益保障的事先和事后機(jī)制。派出前把關(guān)，派出后監(jiān)督，回國后反饋，責(zé)成廣西商務(wù)廳等有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行“商務(wù)部、外交部、國資委關(guān)于規(guī)范對外承包工程外派人員管理的通知”等主管部門規(guī)范性文件，向山東、湖南等勞務(wù)輸出大省學(xué)習(xí)，建立對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺引導(dǎo)勞務(wù)人員通過正規(guī)渠道出境工作，通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺普及風(fēng)險防范和合法維權(quán)知識，重點(diǎn)查辦對外勞務(wù)合作合同簽署與履行過程中出現(xiàn)的諸如虛假合同、違規(guī)收費(fèi)和收取押金等各種違法違規(guī)行為；出臺諸如稅收、人身保險等優(yōu)惠政策鼓勵廣西外派勞務(wù)人員走向東盟。廣西外派企業(yè)應(yīng)保證外派勞務(wù)人員獲得與東道國當(dāng)?shù)貑T工同樣的勞動保護(hù)及各種福利待遇，當(dāng)外派勞務(wù)人員在國外因為境外雇主的原因致傷殘或死亡時，外派企業(yè)應(yīng)積極處理事故并向境外雇主索賠。解決涉外勞資爭議時，應(yīng)遵循國際法原則，依沖突法規(guī)則進(jìn)行司法救濟(jì)，更好地保障廣西外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

（三）契合東盟諸國勞務(wù)輸入的法律規(guī)定

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是一個整體，團(tuán)結(jié)互助才能共同推動自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。但東盟各國的國情、經(jīng)濟(jì)水平、法律制度不同，勢必會對相關(guān)政策實施造成一定的阻礙［6］。除了新加坡、越南勞務(wù)市場對外開放程度比較高外，某些東盟國家對我國的普通勞務(wù)采取了限制措施甚至不開放市場。如菲律賓對外來普通勞務(wù)人員不予發(fā)放工作準(zhǔn)證，印尼目前只允許輸入外籍專業(yè)技術(shù)人員，不允許輸入普通勞務(wù)人員，泰國、馬來西亞與我國未簽署雙邊勞務(wù)合作協(xié)議，其普通勞務(wù)市場沒有向我國開放。在此背景下，廣西各級政府部門要引導(dǎo)勞務(wù)外派企業(yè)和外派東盟的勞務(wù)人員遵守東道國的法律法規(guī)以及國際慣例，把改善外派勞務(wù)人員的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)勞務(wù)合作的關(guān)鍵性工作，加強(qiáng)勞務(wù)合作的技術(shù)含量，推進(jìn)國際教育合作，與東盟諸國達(dá)成相互承認(rèn)職業(yè)技術(shù)資格及認(rèn)證的協(xié)議②，并進(jìn)一步加強(qiáng)與廣西各職業(yè)高中、職業(yè)學(xué)院、高等院校的聯(lián)系，推動企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合，瞄準(zhǔn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)急需的產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和儲備行業(yè)缺少的中高級勞務(wù)人員，開發(fā)豐富的外派勞務(wù)資源，提高廣西外派勞務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)素養(yǎng)和文化素質(zhì)。

廣西政府有關(guān)部門應(yīng)在對東盟各國法律環(huán)境綜合研究的基礎(chǔ)上，針對廣西內(nèi)外部優(yōu)勢以及存在的短板，設(shè)立對外勞務(wù)合作公共服務(wù)平臺，對廣西勞務(wù)輸出方向進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。例如，契合東盟諸國關(guān)于勞務(wù)輸入的規(guī)定，針對東盟各國的勞務(wù)市場采取不同的應(yīng)對措施，如在新加坡或馬來西亞等國的勞務(wù)市場中，著力突破當(dāng)?shù)亟鉀Q不了和當(dāng)?shù)厝瞬啪o缺的勞務(wù)需求，對越南等發(fā)展中國家則應(yīng)主要著眼技術(shù)含量較高的工作，如技術(shù)人員和管理人員、較高層次的技術(shù)工人等，由此帶動廣西對外勞務(wù)合作的逐步升級。

四、結(jié)論

發(fā)展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，從國際服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢來看，是廣西對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢與長期政策。盡管廣西開展對東盟各國勞務(wù)合作存在種種法律問題，諸如有關(guān)國際勞工公約的適用、本國勞動立法與國際勞動立法接軌、中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國關(guān)于勞務(wù)合作的相關(guān)法律政策規(guī)定等等，但必須承認(rèn)，對外勞務(wù)合作市場的發(fā)展與完善需要時間與機(jī)會，與此相適應(yīng)的觀念、政策、法規(guī)、規(guī)則等都需要逐步完善與完備。廣西應(yīng)正視對外勞務(wù)合作中存在的法律問題，結(jié)合廣西區(qū)情，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，重視對東盟勞務(wù)合作項目的發(fā)展，增強(qiáng)法律風(fēng)險意識，一方面以發(fā)展的眼光制定更為具體、有效的措施，依法為廣西對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)服務(wù)，充分發(fā)揮本區(qū)域的比較優(yōu)勢，發(fā)展多層次多形式多渠道的對外勞務(wù)合作，逐步建立與國際接軌的勞動力市場，更好地實現(xiàn)勞動力的跨國流動；另一方面重視對外勞務(wù)合作合同的條款與簽署流程，明確外派勞務(wù)合同法律關(guān)系中各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，與國際立法接軌處理外派企業(yè)與外派勞務(wù)人員之間的爭議，應(yīng)適用意思自治原則、最密切聯(lián)系地原則以及強(qiáng)制性規(guī)定的適用，保護(hù)外派勞務(wù)人員的安全與合法權(quán)益，隨時適應(yīng)東盟勞務(wù)輸入市場需求變化，確保廣西對外勞務(wù)合作項目像菲律賓等勞務(wù)輸出大國那樣穩(wěn)健發(fā)展，推動廣西全方位對外開放和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，更好地適應(yīng)并融入全球經(jīng)濟(jì)一體化。

注釋：

①對外勞務(wù)合作合同主要必備條款參見2012年8月1日施行的《對外勞務(wù)合作管理條例》第21條。

②GATS第7條第1款的規(guī)定。

［1］中華人民共和國商務(wù)部.關(guān)于公布對外勞務(wù)合作企業(yè)名單的說明（廣西對外勞務(wù)合作企業(yè)名錄）［EB/OL］.http：//fecpcorp.mofcom.gov.cn/fecp/zsmb/corp/corp_ml_index.jsp.

［2］張多嬌.我國對外勞務(wù)輸出的相關(guān)法律問題初探［D］.長春：吉林大學(xué)，2012：23.

［3］沈木珠.GATS與中國服務(wù)貿(mào)易立法［J］.行政與法，2001（l）：27-29.

［4］詹 熠.我國對外勞務(wù)輸出的法律問題研究［D］.蘇州：蘇州大學(xué)，2006：15.

［5］倪秀菊.論我國對外勞務(wù)合作中勞務(wù)人員權(quán)益的法律保護(hù)［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)，2015：35.

［6］肖 溢.中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)探討［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（7）：131.