周蒙釗 海 濤 于長強

臨沂大學(xué)法學(xué)院，山東 臨沂 276000

一、民事執(zhí)行難的概念

在我國民事執(zhí)行，亦稱強制執(zhí)行，是指民事執(zhí)行機關(guān)(法院執(zhí)行局)根據(jù)法律規(guī)定，以生效的法律文書為根據(jù)，行使民事執(zhí)行權(quán)，采取強制性措施，迫使拒絕履行義務(wù)的當(dāng)事人履行義務(wù)，實現(xiàn)生效法律文書的活動。司法訴訟中，審判和執(zhí)行是核心部分，而作為其重要環(huán)節(jié)的執(zhí)行難是訴訟程序中一大癥結(jié)。對于執(zhí)行難的概念界定，學(xué)界暫無統(tǒng)一定論，不同學(xué)者有不同的說法。實踐中的普遍說法是指由于被執(zhí)行人隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、有關(guān)方面拒不協(xié)助執(zhí)行、執(zhí)行機制不順暢、執(zhí)行人員拖延執(zhí)行等原因，導(dǎo)致案件無法執(zhí)行的現(xiàn)象。

二、民事執(zhí)行難問題產(chǎn)生原因

(一)立法不完善及強制執(zhí)行制度存在缺陷

關(guān)于執(zhí)行制度及執(zhí)行機關(guān)，我國現(xiàn)階段存在極大缺陷。根據(jù)《人民法院組織法》第34條，地方各級人民法院院長由地方各級人民代表大會選舉，副院長、庭長、副庭長和審判員由地方各級人民代表大會常務(wù)委員會任免；第40條，地方各級人民法院設(shè)執(zhí)行員，辦理民事案件判決和裁定的執(zhí)行事項，辦理刑事案件判決和裁定中關(guān)于財產(chǎn)部分的執(zhí)行事項?！睹袷略V訟法》第228條規(guī)定，執(zhí)行工作由執(zhí)行員進行，人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)；《法官法》第52條第1款規(guī)定對人民法院執(zhí)行員，參照本法有關(guān)規(guī)定進行管理。由以上法律規(guī)定可以看出，我國并無明確關(guān)于執(zhí)行機關(guān)的法律法規(guī)。實踐中人民法院設(shè)置執(zhí)行庭，也稱執(zhí)行局。

(二)被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行

由于長期以來受封建人治思想的影響，公民法治觀念淡薄，許多單位和個人更是完全無視法院做出的判決，以各種理由推脫，主要表現(xiàn)在兩個方面：

1.被執(zhí)行人逃避責(zé)任，拒絕執(zhí)行。被執(zhí)行人在訴訟中敗訴之后，為了逃避責(zé)任便隱藏起來，使法院在執(zhí)行時無法找到相關(guān)被執(zhí)行人，導(dǎo)致生效法律文書難以執(zhí)行。

2.特殊主體難執(zhí)行。當(dāng)被執(zhí)行主體是地方政府，國有企業(yè)，部隊等特殊主體時，當(dāng)人民法院執(zhí)行人員執(zhí)行時，其不積極配合，以自己身份特殊，百般阻燒、惡意規(guī)避執(zhí)行。

(三)司法資源不足，執(zhí)行力量不夠

由于我國法治建設(shè)起步晚，且經(jīng)歷了非常曲折的過程，司法資源本來就不足，再加上近年來我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場交易糾紛也隨之急劇增加，這就使得本來就短缺的司法資源在面對龐雜的市場糾紛案件時顯得無力應(yīng)對。在執(zhí)行當(dāng)中可能因缺乏被執(zhí)行人的財產(chǎn)信息，導(dǎo)致無法進行財產(chǎn)執(zhí)行。缺乏專業(yè)法律人才，無法應(yīng)對在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種復(fù)雜的情況，變通執(zhí)行，難以最大可能的維護債權(quán)人的利益。

三、執(zhí)行難解決措施

(一)制定一部統(tǒng)一的民事強制執(zhí)行法

受全國人大常委會委托，早在2000年，最高人民法院就成立了民事強制執(zhí)行法草案起草小組。對強制執(zhí)行的基本原則、執(zhí)行機關(guān)、執(zhí)行管轄、執(zhí)行當(dāng)事人、協(xié)助執(zhí)行人等均作出了相應(yīng)和具體的規(guī)定。從立法上開始了民事執(zhí)行制度的新構(gòu)建，使我國的“執(zhí)行難”問題將有法可依。

(二)改革法院執(zhí)行體制，克服執(zhí)行中的地方保護主義

國內(nèi)民事執(zhí)行制度自1991年民事訴訟法頒布實施起步，在克服執(zhí)行中的地方保護主義這個問題上，國外成熟的執(zhí)行體制經(jīng)驗值得我們借鑒學(xué)習(xí)。執(zhí)行權(quán)的屬性兼具司法性與行政性，是一種復(fù)合的，相對獨立的司法行政權(quán)利。而在現(xiàn)階段，我國執(zhí)行機構(gòu)主要是人民法院的執(zhí)行局，其執(zhí)行人員一般由地方權(quán)力機關(guān)任免，不符合我國構(gòu)建民事執(zhí)行制度兼具司法性與行政性的基本框架，因此改革地方執(zhí)行機構(gòu)，從地方行政司法系統(tǒng)中獨立出來勢在必行。

(三)建立社會信用機制

建立社會公民信用機制，形成對于公民在經(jīng)濟活動中信用情況的監(jiān)控記錄，加強失信懲戒，對失信被執(zhí)行人從事民商事行為、擔(dān)任重要職務(wù)等進行全面限制。擴大限制高消費范圍，新增限制乘坐高鐵和一等座以上動車席位等措施。同時，人民法院大力推進執(zhí)行信息化，推動建立覆蓋全國范圍以及各種財產(chǎn)形式的執(zhí)行查控體系，連通全國多家銀行業(yè)金融機構(gòu)，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮功能，使被執(zhí)行人可執(zhí)行財產(chǎn)有據(jù)可查，無法隱匿財產(chǎn)。各地法院公開“老賴”的信息，以此促進全社會信用意識的建立。

(四)加大司法資源投入

執(zhí)行力量的缺乏嚴(yán)重導(dǎo)致了許多生效判決不能夠及時得到執(zhí)行，為此增加執(zhí)行力量，加大在司法資源上的投入變得極為迫切。為了保證案件的及時執(zhí)結(jié)，增強執(zhí)行隊伍的力量，加強執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)水平，國家加大對地方執(zhí)行機構(gòu)建設(shè)的財政支持，為新興的執(zhí)行機構(gòu)選拔一批高水平高素質(zhì)的法律人才，提高執(zhí)行效率?，F(xiàn)階段我國正在司法改革，要更加注重培養(yǎng)選用高素質(zhì)的專業(yè)法律人才，以提高司法還行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

[1]譚秋桂.民事執(zhí)行法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.3.

[2]霍利民，侯希民.執(zhí)行難問題探究與對策[M].北京：中國法制出版社，2008.4.