徐一萍

西華師范大學(xué)，四川 南充 637000

說起《共同綱領(lǐng)》和五四憲法相信很多人都不陌生，一般我們都認(rèn)為《共同綱領(lǐng)》在五四憲法制定之前起著臨時憲法的作用。而五四憲法是在《共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)之上而來的，是一部社會主義類型的憲法。但是很多人不知道他們的區(qū)別，那么下面我就簡要來分析一下他們的差別。

我們先從他們制定的背景來看?！豆餐V領(lǐng)》是在經(jīng)歷了中國人民解放戰(zhàn)爭和人民革命的偉大勝利，使帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統(tǒng)治時代宣告結(jié)束。需要建立新中國，建立自己的中央政府進(jìn)行各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。由全國人民政治協(xié)商會議通過。而五四憲法是在中華人民共和國成立到社會主義社會建成這一過渡時期的背景下，受斯大林影響而由全國人民代表大會通過的。

他們的制定者也有所區(qū)別，《共同綱領(lǐng)》是由上層精英所制定的，民眾沒有參與。使各民族黨派共同參與政事，為的是團(tuán)結(jié)各黨派來鞏固政權(quán)。而五四憲法是召開全國人民代表大會來進(jìn)行制定，代表由人民選舉產(chǎn)生，因此是代表了人民的意愿。由普通百姓參與制定比只是上層統(tǒng)治者制定更能安穩(wěn)人心。這是一個進(jìn)步之處。

從他們的內(nèi)容來看的話，《共同綱領(lǐng)》是由序言和7章60條組成。包括總綱、政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育、民族政策和外交政策。其中序言規(guī)定了國家的一般綱領(lǐng)即國家的性質(zhì)和總目標(biāo)，總綱規(guī)定了國家各方面的綱領(lǐng)即國家在軍事、經(jīng)濟(jì)、民族、外交、文化等各方面的目標(biāo)和任務(wù)，其后各章規(guī)定的是更加具體的綱領(lǐng)即國家在軍事、文化、民族、外交、文化等各方面的具體政策，表現(xiàn)一種逐漸細(xì)化的感覺。而五四憲法是由序言和4章106條組成。包括總綱、國家機(jī)構(gòu)、公民權(quán)利和國旗國徽首都。序言規(guī)定了新中國在過渡時期的任務(wù)與路線。在總綱中指明了我國的國體和政體以及多民族國家的內(nèi)容，還規(guī)定了生產(chǎn)資料所有制形式有國家所有制、合作社所有制、個體勞動者所有制、資本家所有制，并確立了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。國家機(jī)構(gòu)部分對全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務(wù)院、地方各級人民代表大會和地方委員會、民族自治、人民法院和人民檢察院進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。在公民的權(quán)利和義務(wù)上，規(guī)定了公民的政治權(quán)利和社會權(quán)利以及一些義務(wù)。最后是關(guān)于國旗、國徽和首都的規(guī)定。其實(shí)他們之間有一些重合的地方，但是所處的位置不同。并且五四憲法在國家機(jī)構(gòu)這一塊規(guī)定特別多，可見對其重視。

從綱領(lǐng)性和憲法性來看，《共同綱領(lǐng)》是新中國的政治綱領(lǐng)，是國家“最根本的政治目標(biāo)或行動方針”。從他的內(nèi)容來看多為綱領(lǐng)性政策，但是學(xué)界也普遍承認(rèn)其在建國初期具有臨時憲法的作用。因?yàn)樗?guī)定了國家的政權(quán)體制、宣告了新政權(quán)的合法性、規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)。但是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的條文偏少，只是在總綱中提及，不像經(jīng)濟(jì)、軍事等后面還有詳細(xì)的敘述，權(quán)利被綱領(lǐng)化了，其中權(quán)利的主體是人民，義務(wù)的主體是國民。所以《共同綱領(lǐng)》還是政策性、綱領(lǐng)性較多一些。而五四憲法是在其基礎(chǔ)之上，吸收了國內(nèi)外的憲法經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容制定的，其憲法性較多一些，但是也不可避免的具有一些政策性條款，比如在公民權(quán)利與義務(wù)上就吸收了《共同綱領(lǐng)》的條款。

在國家制度上面，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”。而五四憲法規(guī)定“中華人民共和國是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家?！备忧宄谋砻髁宋覈?quán)的民主性質(zhì)?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定“各級人民代表大會閉會期間，各級人民政府為行使各級政權(quán)的機(jī)關(guān)。全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)”。而五四憲法規(guī)定“全國人民代表大會閉會期間，部分職能由全國人民代表大會常務(wù)委員會行使”?？梢娐毮苄惺股厦娲嬖诓顒e。

最后一點(diǎn)區(qū)別在于他們的特點(diǎn)上面，《共同綱領(lǐng)》是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的第一部憲法性的法律文件，在建國初具有臨時憲法的作用，對新中國建設(shè)具有規(guī)范指導(dǎo)作用。而五四憲法是一部社會主義性質(zhì)的憲法，具有原則性與靈活性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了民主原則和社會主義原則。是本國經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一，借鑒了蘇聯(lián)的36憲法。也是黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線的統(tǒng)一，特別是毛澤東對憲法的影響。

經(jīng)過以上的論述，我們大致了解了《共同綱領(lǐng)》與五四憲法的區(qū)別。希望可以激起大家了解我國憲法不斷完善的一個熱情。查詢資料有限，如果有錯誤之處望大家指出。

[1]馬嶺.<共同綱領(lǐng)>的綱領(lǐng)性和憲法性[J].政法論叢，2010，2(1).

[2]韓大元.“五四憲法”的歷史地位與時代精神[J].中國法學(xué)，2014(4).

[3]錢錦宇.新中國第一部憲法存疑——關(guān)于“五四憲法“歷史地位的反思[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，1(1).