吳銘燕

上海大學(xué)法學(xué)院，上海 200444

上海在控制車輛方面有自己獨特的政策，不同于北京的搖號，上海采用的偏向于市場化的拍賣方式，價高者得。這也是基于上海目前的道路交通狀況而制定的，上海人口眾多，外地人員比重大，私家車數(shù)量高速擴張①，對于車牌的需求也隨之變大，或許拍賣是最適合上海行情的舉動。

一、購買者的使用價值和使用成本

(一)使用成本

每年車牌的價格都在不定期飛漲，在2017年可能會出現(xiàn)直逼10萬的的趨勢。雖然看起來牌照是貴的，但是這項資本性支出還是必要的。至年末，全市軌道交通運營線路長度達到617.53公里，公交專用道路達到325公里。②建成長江西路越江隧道。國際旅游度假區(qū)和迪士尼樂園開園運營，世博央企總部集聚區(qū)全面建成。黃浦江濱江公共空間貫通10公里。建成中心城區(qū)228個排水系統(tǒng)，打通17條對接道路。這么大投入的投資帶來的便利，只有購買本地滬牌的購買者才真正切實的享受到。

(二)使用價值

上海車牌額度拍賣制度，歸根結(jié)底是政府所作出的行政許可的行為。行政許可的設(shè)定是法律規(guī)范的一般禁止，而行政許可的實施是對可否解除該一般禁止依法作出判斷的過程，目的是對符合條件和具備資格的特定對象解除禁令，獲得準(zhǔn)許?！败嚺祁~度拍賣對在早、晚高峰時段能否上高架道路行駛作出了禁止，而拍賣成交后獲得車牌則是對該項禁止的解除。

如果不區(qū)分外牌和滬牌的使用，所有的車都可以不限時地在各個道路上通行，這無疑會平等地對待每位私家車車主的權(quán)利，但是這樣造成的后果就是交通擁堵，車輛會無限量的增加。滬牌的拍賣旨在限制城市道路的通行權(quán)，讓有許可的車主獲得高架等特地區(qū)域行駛的優(yōu)先權(quán)。這樣，快速路駛?cè)肓髁繒陆担ぷ魅赵缤砀叻鍝矶碌玫娇刂?。?/p>

二、政府理性經(jīng)濟人分析

在現(xiàn)有人口和道路資源有限的情況下，假設(shè)政府不加以干預(yù)的話，不控制車牌的投放量的話，市場的供應(yīng)等于需求，那么可想而知，私人客車的數(shù)量肯定會猛增，同樣的，車牌的價格肯定會有所回落，上海的道路資源又處于緊缺的地步，這時候所有的車都可以上高架，超過了道路承載范圍，花在路上的時間多了，不免影響平時的工作效率。雖然現(xiàn)在有新能源代替汽油的使用，但是汽油的使用仍然占主要地位。

假設(shè)政府過度干預(yù)車牌的投放量，分為兩種情況，一種是少發(fā)投放量，一種是干脆不發(fā)車牌進入拍賣市場，第一種刀切式的阻斷，雖然既有效的控制了交通擁堵和空氣污染問題，但是卻影響了公平和效率，每個人到手的權(quán)利不平等了，這種道路通行權(quán)不能成為少數(shù)人的權(quán)利，也會導(dǎo)致有剛需的人不能滿足其生活需求，影響生活質(zhì)量。

值得注意的是：如何提高道路資源利用率，這就和政府對車牌的投放量息息相關(guān)，而車牌的投放量又決定了空氣污染狀況，我們試圖根據(jù)帕累托理論找到這三者的最優(yōu)點，實現(xiàn)三者共贏的局面，就管理的部門而言，車輛管理部門和環(huán)保部門應(yīng)該通力合作，推動行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展，在跨行政區(qū)域的問題上，各部門也要緊密聯(lián)系，雖然有些時候各部門不愿意失去眼前的發(fā)展機會和利益，但是為了大局考慮必須破除區(qū)域間的壁壘。

三、結(jié)語

車牌拍賣的目的是為了控制汽車注冊量，緩解交通擁堵，筆者著重分析了車牌拍賣的法理基礎(chǔ)，為后面更好地處理交通問題做了基礎(chǔ)性的研究，從根本上治理擁堵現(xiàn)象，避開市場經(jīng)濟導(dǎo)致的市場泡沫價格虛高。因此，我們也可以借鑒國外的一些做法。引導(dǎo)需求、增加供給和加強管理，引導(dǎo)需求的重點是實施交通需求管理，抑制交通產(chǎn)生；增加供給的重點是大力發(fā)展公共交通，擴大服務(wù)能力；加強管理的重點是應(yīng)用智能交通系統(tǒng)，疏導(dǎo)交通流量。

[ 注 釋 ]

①http: //news.xinhuanet.com/newscenter/2002-12/24/content_668729.htm.上海.四大原因造成交通再次陣痛[EB/OL].2017-6-1.

②《2016年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.

③《2016年上海市綜合交通運行年報》.