文/佟愛華 秦雯 邢勇

財政部、國家糧食局在糧食流通領(lǐng)域重點實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，著力推進(jìn)“中國好糧油”行動計劃，遴選優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品；完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，切實維護(hù)流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全；發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費的引領(lǐng)作用，讓廣大消費者由“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”“吃得健康”。質(zhì)量追溯是認(rèn)證和管理“中國好糧油”產(chǎn)品品質(zhì)的重要手段，當(dāng)前，急需根據(jù)我國糧食流通現(xiàn)狀，建設(shè)獨具中國特色的“中國好糧油”產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

現(xiàn)有糧食質(zhì)量追溯體系存在的問題

我國自20 00年以來，在中國糧食行業(yè)協(xié)會及各地政府推動下，各地區(qū)廣泛試點、推廣“放心糧油”工程，其目的是在于保證糧食質(zhì)量安全，保證老百姓能夠吃上質(zhì)量可靠的糧油產(chǎn)品，其核心目標(biāo)是保證產(chǎn)品質(zhì)量合格。而“中國好糧油”行動計劃其目的是聚焦增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，發(fā)揮市場對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量測評、品牌培育、健康宣傳和試點示范，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)，提高綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的供給水平，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，實現(xiàn)糧食供給從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”的轉(zhuǎn)變?！爸袊眉Z油”產(chǎn)品與“放心糧油”產(chǎn)品兩者有一定差別，但可以采取比較相近的質(zhì)量追溯手段。同時，“中國好糧油”有著較高的產(chǎn)品附加值，使生產(chǎn)企業(yè)可投入更高的質(zhì)量追溯成本，對質(zhì)量安全及達(dá)到優(yōu)質(zhì)糧油標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量把控可以更加嚴(yán)格。此外，“中國好糧油”產(chǎn)品管理在政府行業(yè)管理中的特殊地位，也可以使其獲得更多質(zhì)量追溯信息資源。

不可忽視的是，糧食行業(yè)在糧油質(zhì)量安全管理方面取得了諸多顯著成績，建立了多項的準(zhǔn)入制度及生產(chǎn)、經(jīng)營管理規(guī)則、規(guī)范，結(jié)合“放心糧油”工程建立了“放心糧油”加工、物流、銷售網(wǎng)絡(luò)，并已經(jīng)涉及到了糧油質(zhì)量追溯體系的建設(shè)，各省、地、企業(yè)紛紛進(jìn)行了糧食質(zhì)量追溯體系建設(shè)的嘗試，但是由于以下種種原因，難以扎實有效的推進(jìn)：

一是已建“放心糧油”工程追溯體系多局限于糧油加工、銷售企業(yè)階段的企業(yè)資質(zhì)管理，未實現(xiàn)糧食種植、收購、儲藏、加工、銷售的全鏈條質(zhì)量控制。

二是條塊分割，現(xiàn)行體制下難以建立糧食質(zhì)量安全追溯體系。“放心糧油”工程涉及到糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，按目前管理體制，種植階段由農(nóng)業(yè)部門管理，儲藏環(huán)節(jié)由糧食部門管理，加工、銷售環(huán)節(jié)由食藥部門管理，彼此數(shù)據(jù)不能共享，不能形成閉環(huán)的全程質(zhì)量追溯管理體系。

三是大部分已建的質(zhì)量追溯體系信息技術(shù)應(yīng)用存在不足。首先由于條塊分割，未建立公共數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)平臺，目前大部分試點的地方，企業(yè)間信息以二維碼方式傳遞，信息傳遞量小，易在過程中被篡改，關(guān)鍵質(zhì)量數(shù)據(jù)不能得到穩(wěn)定、可靠的傳遞。其次由于信息傳遞與共享不足，可延用的質(zhì)量抽檢信息未能適時傳遞到后一環(huán)節(jié)，又造成了重復(fù)抽檢、送檢等不必要的浪費。再次質(zhì)量安全信息采集的環(huán)節(jié)少，缺乏質(zhì)量安全相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，信息量小，風(fēng)險控制能力弱，難以從源頭把控糧油質(zhì)量安全。最后平臺中缺乏全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)分析與預(yù)測預(yù)警，沒有建立相關(guān)的信息推送服務(wù)，信用評價體系未納入平臺，數(shù)據(jù)應(yīng)用缺位。

四是與“放心糧油”工程質(zhì)量追溯體系相比較而言，“中國好糧油”行動對質(zhì)量追溯體系提出了更高的要求。要求申報企業(yè)除了提供產(chǎn)品的數(shù)量、品類、品牌、質(zhì)量等級等信息之外，還需提供產(chǎn)品品質(zhì)、安全、營養(yǎng)全項目第三方檢驗報告，提供原料產(chǎn)地、環(huán)境等級、原料干燥、儲存、加工過程等相關(guān)證明材料、記錄信息和資質(zhì)文件，以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況，近2年內(nèi)未發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、安全生產(chǎn)事故以及其他違法違規(guī)事件的證明材料。目前，在產(chǎn)品申報階段，由于各地糧食管理部門的強(qiáng)力介入，加工企業(yè)取得了以上所述的較多的上一環(huán)節(jié)質(zhì)量追溯信息，但非長久之計。同時，這些信息拘泥于申報的相應(yīng)的“中國好糧油”單一規(guī)格產(chǎn)品，也無法達(dá)到加工企業(yè)通過“中國好糧油”產(chǎn)品申報促進(jìn)整體品牌建設(shè)的目標(biāo)。

因此，需對現(xiàn)有糧食質(zhì)量追溯體系進(jìn)一步提升，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、跨部門和層級的好糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立好糧油產(chǎn)品全程物流追蹤體系，提升現(xiàn)有糧食質(zhì)量安全追溯體系，在信息技術(shù)支撐層面，采集好糧油產(chǎn)品從原料生產(chǎn)到儲藏、加工、消費各環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息及其他企業(yè)信息、環(huán)境信息、流通信息等綜合信息，通過對這些數(shù)據(jù)的采集、合并、處理、分析，實現(xiàn)“中國好糧油”產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯及信息管理，并提出政策管理、風(fēng)險控制措施，從而引導(dǎo)消費且對質(zhì)量風(fēng)險及時預(yù)警。

“中國好糧油”產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)設(shè)想

（一）體系設(shè)計

1.臨用體系設(shè)計方案

目前，“中國好糧油”產(chǎn)品尚處于產(chǎn)品申報的初級階段，由于各地糧食管理部門的強(qiáng)力介入，加工企業(yè)取得了前序環(huán)節(jié)的較多非連續(xù)性質(zhì)量追溯信息，如：原料產(chǎn)地、環(huán)境等級、原料干燥、儲存過程等相關(guān)證明材料、記錄信息和資質(zhì)文件。因此，在區(qū)域糧食質(zhì)量管理體系建設(shè)尚未健全的階段，可采取以加工、倉儲企業(yè)申報為主要信息來源的臨用質(zhì)量追溯體系設(shè)計，即建立三層糧食質(zhì)量追溯管理體系：“中國好糧油”產(chǎn)品國家質(zhì)量追溯平臺、區(qū)域“中國好糧油”糧食質(zhì)量追溯管理平臺和企業(yè)“中國好糧油”糧食質(zhì)量追溯管理平臺?！爸袊眉Z油”產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)平臺的相關(guān)信息匯總于區(qū)域“中國好糧油”質(zhì)量追溯管理平臺。區(qū)域“中國好糧油”質(zhì)量追溯管理平臺設(shè)置“中國好糧油”產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和“中國好糧油”產(chǎn)品申報企業(yè)兩類用戶?！爸袊眉Z油”產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)受區(qū)域糧食質(zhì)量管理部門委托遂行質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)，并將相關(guān)的取自市場的“中國好糧油”產(chǎn)品監(jiān)測信息報送區(qū)域“中國好糧油”質(zhì)量追溯管理平臺。“中國好糧油”產(chǎn)品申報企業(yè)通過企業(yè)“中國好糧油”糧食質(zhì)量追溯管理平臺向區(qū)域平臺報送本企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測及經(jīng)相關(guān)資質(zhì)方背書的質(zhì)量追溯信息。

2.理想體系設(shè)計方案

建立三層糧食質(zhì)量追溯管理體系，即“中國好糧油”產(chǎn)品國家質(zhì)量追溯平臺、區(qū)域糧食質(zhì)量追溯管理平臺和企業(yè)糧食質(zhì)量追溯管理平臺。

“中國好糧油”產(chǎn)品國家質(zhì)量追溯平臺肩負(fù)“中國好糧油”產(chǎn)品質(zhì)量追溯專項管理任務(wù)。

區(qū)域糧食質(zhì)量追溯管理平臺為系統(tǒng)的核心，為區(qū)域全部糧食產(chǎn)品的質(zhì)量追溯管理系統(tǒng)，“中國好糧油”產(chǎn)品質(zhì)量追溯為系統(tǒng)任務(wù)的一部分，其相關(guān)信息從系統(tǒng)中提取。

企業(yè)糧食質(zhì)量追溯管理平臺，既用以完成本企業(yè)包括本企業(yè)申報的“中國好糧油”規(guī)格產(chǎn)品的所有產(chǎn)品的質(zhì)量追溯工作，同時用以規(guī)范管理生產(chǎn)過程。

（二）企業(yè)間信息傳遞方式

建立完整的信息傳遞體系，需通過建立各質(zhì)量環(huán)節(jié)間信息流通唯一標(biāo)識——溯源碼，將好糧油原料生產(chǎn)、儲藏、加工、銷售信息聯(lián)為一體。為保證信息容量和不被篡改，溯源碼將僅包含少量信息，主要起到保證產(chǎn)品唯一指代的作用。主要質(zhì)量信息將全部放在平臺云端，通過企業(yè)間和企業(yè)到消費者間傳遞的溯源碼進(jìn)行勾取。

（三）溯源信息采集標(biāo)準(zhǔn)

糧油原料種植信息，包括種植地塊（區(qū)塊）位置信息、環(huán)境信息、種子信息、田間管理信息、投放物信息、收獲方式信息等。

糧油倉儲信息，包括倉儲企業(yè)每收購單元的質(zhì)量信息及混合封倉后的集成貨位質(zhì)量信息；每貨位單元的質(zhì)量管理過程信息，如：糧情信息、烘干、通風(fēng)、熏蒸等質(zhì)量管理操作信息；每貨位的第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量抽查和監(jiān)測信息；每批次出庫的質(zhì)量檢驗信息等。

糧油加工信息，包括加工企業(yè)進(jìn)貨記錄、每批次原料的質(zhì)量檢測信息；每批次投入加工原料的質(zhì)量檢測信息；每加工批次的過程質(zhì)量控制信息；每批次成品的出廠質(zhì)檢信息；每單元、批次或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量抽查和監(jiān)測信息、產(chǎn)品營養(yǎng)全項目的第三方檢測信息等。

糧油流通銷售信息，包括銷售終端每進(jìn)貨批次的生產(chǎn)廠家資質(zhì)報告、質(zhì)量檢測報告；承諾的商品質(zhì)量信息（保質(zhì)期等）、上架信息；第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量抽查和監(jiān)測信息等。

（四）相關(guān)問題

1.采用臨用體系，可迅速建立“中國好糧油”質(zhì)量追溯體系，但是所取企業(yè)數(shù)據(jù)全部來自加工或倉儲企業(yè)，信息的時效性、持續(xù)性不足。應(yīng)在體系建立后，逐步向理想體系過渡。并將“中國好糧油”產(chǎn)品的質(zhì)量管理與“放心糧油”質(zhì)量管理結(jié)合，實現(xiàn)對全部糧食的差別化全面質(zhì)量管理。

2.所謂區(qū)域糧食質(zhì)量管理平臺，既可采用省平臺的思路，也可以采用省平臺+地市管理平臺思路，其核心是打破部門管理界限，實現(xiàn)糧食從種植到餐桌的全鏈條的質(zhì)量追溯。

3.當(dāng)前，糧食經(jīng)紀(jì)人、糧食倉儲企業(yè)、糧食加工企業(yè)等糧食收購單位受其檢測能力的影響，進(jìn)行糧食收購時一般只檢測水分、容重、雜質(zhì)、出糙率、出油率等指標(biāo)，收購檢測信息嚴(yán)重不足。為解決此問題，可考慮由區(qū)域糧食管理部門委托當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢機(jī)構(gòu)，對所屬區(qū)域劃定地塊或糧食同質(zhì)產(chǎn)區(qū)，檢測得到更多的糧食質(zhì)量信息，并通過區(qū)域糧食質(zhì)量管理平臺推送到收購單位，豐富檢測判定指標(biāo)（質(zhì)量追溯信息的一部分），促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購和分倉儲存。

4.倉儲企業(yè)間和倉儲企業(yè)到加工企業(yè)間的溯源碼可采用已形成標(biāo)準(zhǔn)的糧食庫存識別代碼。

結(jié)語

建設(shè)“中國好糧油”產(chǎn)品的質(zhì)量追溯體系是“中國好糧油”行動計劃的重要組成部分，對于糧食生產(chǎn)的供給側(cè)改革及指導(dǎo)居民消費、平衡居民膳食營養(yǎng)都具有重要作用?！爸袊眉Z油”產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)，也將在提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)品牌建設(shè)等方面收益頗豐。同時，也應(yīng)清醒的認(rèn)識到，如何打破糧食流通過程中各部門分段管理的壁壘關(guān)系，以及建立消費者對”中國好糧油”產(chǎn)品的質(zhì)量追溯體系認(rèn)可度、信任度，如何更加完善“中國好糧油”產(chǎn)品的質(zhì)量追溯體系建設(shè)，仍然需要長時間不斷的探索。