李麗莎

重慶大學，重慶 400044

20世紀中期以后，隨著世界人口數(shù)量的迅猛增長以及社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，導致用自然資源需求猛增，世界上許多國家和地區(qū)相繼開始出現(xiàn)生態(tài)危機。并且，隨著社會的持續(xù)發(fā)展，自然資源使用途徑日益增多，生態(tài)危機將可能進一步持續(xù)惡化。在我國，自然資源危機不再是可能出現(xiàn)的威脅，而是確確實實正在發(fā)生的災難。自然資源當前處于所有經(jīng)濟行業(yè)和環(huán)境取用的壓力之下，尤其是我國以有限的自然資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境支撐著十幾億人口的需求，生態(tài)環(huán)境情況極其嚴峻，保障自然資源安全迫在眉睫，以自然資源的可持續(xù)發(fā)展利用支撐中國經(jīng)濟社會健康發(fā)展已經(jīng)成為21世紀我國重要議題。

一、自然資源國家所有權含義

自1954年我國憲法將自然資源規(guī)定為國家所有以來，自然資源國家所有理論不斷確定及完善，最終確立了我國特有的自然資源國家所有權。馬克思認為：“要想把所有權作為一個獨立的關系、一種特殊的范疇、一種抽象的和永恒的觀念來下定義，這只能是形而上學或法學的幻想”，從中可以看出傳統(tǒng)所有權概念有嚴格的限定。而我國法律對所有權的嚴格內(nèi)容進行了明確，所有權即是所有權人對所有權客體享有的占有、使用、收益及處分的權利。在此基礎之上，自然資源國家所有權還要高度重視自然資源的公益性。因此，自然資源國家所有權是國家代表民眾行使其占有、使用、收益及處分自然資源的權利。

二、自然資源國家所有權的主要屬性學說

(一)公權說

公權說認為，首先，私權法律對自然資源國家所有權進行的規(guī)定，其僅僅是對憲法確定的自然資源國家所有權進行重申或細化，而這些重申和細化都不能改變自然資源國家所有權的行政管理內(nèi)容，更加無法改變自然資源國家所有權的公權屬性。再者，物權法在制定時，學界就其是否應該對自然資源國家所有權進行規(guī)定產(chǎn)生了較多爭議。即是最終結(jié)果是物權法對這一權利進行了規(guī)定，但對于這一規(guī)定的意義至今仍存在許多爭議。

(二)私權說

私權說倫理主要基于“所有權”這一特定名詞來源于私法，雖然《憲法》也對自然資源國家所有權進行了規(guī)定，但私法說學者認為中國的法律體制不同于西方。在中國，《憲法》是公法也是私法的法律淵源，《憲法》規(guī)定了自然資源國家所有權不代表這一權利就為公權。同時，《憲法》對自然資源國家所有權的規(guī)定過于抽象，并不能起到實際保障的作用，自然資源國家所有權獲得的切實保障實際來自于個私法的具體規(guī)定。因此，不能僅因《憲法》有規(guī)定就將其定為公權屬性，《憲法》規(guī)定的自然資源國家所有權完全是具有私權性質(zhì)。

三、自然資源國家所有權公權屬性之界定

私權說實際上是錯誤的思維怪圈產(chǎn)物，他們把自然資源國家所有權放置在物權法的理論背景下進行理解，從而認為只要是以所有權名義出現(xiàn)的事物，其都屬于私法上的權利，從而產(chǎn)生了從典型私權的“物權”角度去界定和解讀有關自然資源國家所有權的結(jié)果。實際上，所有權的屬性存在以下兩種：一種是社會團體本位的所有權，另一種是私有個人本位的所有權。第一種所有權屬性認為所有物為社會團體的全體人共有，排除團體內(nèi)的私人所有，共同享有其利益，同時限制對所有物的自由處分。第二種所有權屬性認為個人為所有權主體，確認所有物歸屬于個人私有，個人享有利益，由個人自由處分其物，排除他人或者組織、國家對私人所有權進行干涉。兩種屬性截然相反，依據(jù)自然資源國家所有權的特殊公益性，我國《憲法》第9條規(guī)定了自然資源國家所有權的主體為全體人民，從這一角度來看，自然資源國家所有權為社會團體本位的所有權，即是公法權利。因此，我們在認識自然資源國家所有權屬性時，應該跳出所有權私法慣性思維，把思考角度從民法轉(zhuǎn)到憲法、從私法轉(zhuǎn)到公法上來。這樣對自然資源國家所有權屬性的確定就容易的多，諸多不合理之處也將一一化解。具體而言，本文擬從自然資源國家所有權的法律創(chuàng)設、主體、客體、內(nèi)容及救濟角度都能解釋其公權屬性。

四、結(jié)語

自然資源國家所有權的設立具有合理性，是國家面對如今自然資源危機的嚴峻形勢作出的正確選擇，有利于保障公共利益、有利于維護社會秩序、符合馬克思主義思想的要求、符合我國可持續(xù)發(fā)展的要求以及能夠保證自然資源市場配置的實現(xiàn)。自然資源國家所有權并不會造成國家“上管天、下管地、中間還要管空氣”的局面，其實質(zhì)是對自然資源進行管理的同時保障其他主體的合理使用。我們在認識自然資源國家所有權屬性時，應該跳出所有權私法慣性思維，把視角從民法轉(zhuǎn)到憲法、從私權轉(zhuǎn)到公權上來。

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