楊遠(yuǎn)富

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，事業(yè)單位興辦企業(yè)成為了解決事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)缺口的重要途徑之一，但因長期以來管理不規(guī)范、事企不分、監(jiān)管不到位等因素造成了大部分企業(yè)經(jīng)營不善或失敗，長期待清理僵尸企業(yè)逐漸增多，如何有效地進(jìn)行清理、改制成為了現(xiàn)階段事業(yè)單位所辦企業(yè)管理亟待解決的問題。

一、事業(yè)單位所辦企業(yè)的背景

我國大部分事業(yè)單位實(shí)行的是財(cái)政差額補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)保障不足以及市場經(jīng)濟(jì)的興起，促使了事業(yè)單位在上個(gè)世紀(jì)九十年代興辦企業(yè)的熱潮，事業(yè)單位興辦企業(yè)在一定程度上有效促進(jìn)事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化、緩解事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足，并緩解了一部分就業(yè)壓力，為事業(yè)單位的發(fā)展起到了一定的積極作用。近年來，隨著國家大力提倡科技成果轉(zhuǎn)化，事業(yè)單位通過科技成果投資控股、參股企業(yè)也成為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要手段。

二、事業(yè)單位所辦企業(yè)管理存在的問題

事業(yè)單位在企業(yè)管理方面的弱勢隨著市場經(jīng)濟(jì)周期性變化和行業(yè)沖擊逐漸顯現(xiàn)，所辦企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營模式未及時(shí)調(diào)整導(dǎo)致被市場淘汰，經(jīng)營虧損、監(jiān)管不力等問題慢慢凸顯。

（一）企業(yè)改制亟待推進(jìn)

二十世紀(jì)八九十年代事業(yè)單位所辦企業(yè)受當(dāng)時(shí)制度的制約，大部分都是以全民所有制或集體所有制的形式成立，然而，公司制才是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平的必要條件。經(jīng)過多年的企業(yè)改革，部分企業(yè)已完成公司制改制，但仍有很大一部分事業(yè)單位所辦企業(yè)仍未實(shí)行公司制，例如，以某部委2018年發(fā)布的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，該部委事業(yè)單位所辦企業(yè)已實(shí)行公司制的占全部企業(yè)的58%，仍有差不多一半的事業(yè)單位所辦企業(yè)尚未完成公司制改制。非公司制所辦企業(yè)在競爭激烈的市場中慢慢變成一種束縛，逐漸不適應(yīng)瞬息萬變的大環(huán)境。

（二）管理有待加強(qiáng)

事業(yè)單位所辦企業(yè)很大程序上制約其發(fā)展的原因之一是事企不分，事業(yè)單位過多的干涉企業(yè)日常運(yùn)營，導(dǎo)致企業(yè)無法去行政化，在遇到一些機(jī)遇或者沖擊時(shí)決策審批程序過于復(fù)雜，往往會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。另外，事業(yè)單位所辦企業(yè)因缺乏職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)，在管理過程中往往過于追求短期利益，缺乏遠(yuǎn)大的愿景和長遠(yuǎn)的企業(yè)戰(zhàn)略。事業(yè)單位所辦企業(yè)如何真正做到事企分離、建立精簡高效的管理決策流程、制定好企業(yè)愿景和企業(yè)戰(zhàn)略是管理好企業(yè)的核心。

（三）僵尸企業(yè)清理難度大

上個(gè)世紀(jì)八九十年代，由于當(dāng)時(shí)缺少事業(yè)單位所辦企業(yè)管理有效的制度約束，經(jīng)過市場的優(yōu)勝劣汰之后，形成了一大批事業(yè)單位所辦僵尸企業(yè)，該部分企業(yè)既不經(jīng)營也無存續(xù)的價(jià)值，都是亟待注銷清理的企業(yè)。但是，由于歷史原因，缺乏上級(jí)主管部門設(shè)立批復(fù)文件、企業(yè)工商登記出資人與實(shí)際出資人不符、稅務(wù)清繳等問題，導(dǎo)致清理工作量大、成本高，推進(jìn)難度極大，絕大部分僵尸企業(yè)不得已只能長期維持現(xiàn)狀。

三、事業(yè)單位所辦企業(yè)管理的建議

（一）盡快完成企業(yè)改制

公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平的必要條件，事業(yè)單位應(yīng)盡快完成公司制改制工作。同時(shí)，事業(yè)單位作為所辦企業(yè)出資人，依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利，同時(shí)應(yīng)履行出資人職責(zé)，理順了因歷史原因造成的企業(yè)工商登記出資人與實(shí)際出資人不符的問題，盡快完成出資人變更，便于企業(yè)的日常管理。

（二）理順企業(yè)人員人事關(guān)系

事業(yè)單位所辦企業(yè)人員的人事關(guān)系應(yīng)盡快按勞動(dòng)法規(guī)定，與企業(yè)重新簽訂用人合同，理順企業(yè)人員人事關(guān)系，明確責(zé)任主體，人員分類管理，待遇嚴(yán)格按績效管理執(zhí)行，做好人事管理工作，避免事業(yè)單位和企業(yè)人員人事關(guān)系交叉管理。

（三）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)清理和管理

對歷史形成的債權(quán)債務(wù)按“對外債權(quán)債務(wù)盡快清理，對內(nèi)債權(quán)債務(wù)逐步清理”原則加強(qiáng)企業(yè)債權(quán)債務(wù)清理工作，確認(rèn)無法收回的債權(quán)和無需償還的債務(wù)按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則逐年核銷債權(quán)債務(wù)。日常管理中，加強(qiáng)對債權(quán)債務(wù)的審批監(jiān)管，責(zé)任到人，建立終身負(fù)責(zé)制的債權(quán)債務(wù)管理制度。

（四）充分發(fā)揮事業(yè)單位技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢

事業(yè)單位應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，借助研究平臺(tái)，以提高企業(yè)的研發(fā)實(shí)力和競爭力；企業(yè)作為事業(yè)單位的市場延伸，應(yīng)更多的接觸市場，了解市場需求，使科研更好的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，企業(yè)可充分利用事業(yè)單位的大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，提高事業(yè)單位設(shè)備使用率的同時(shí)可以申請運(yùn)行補(bǔ)貼，提高事業(yè)單位和所辦企業(yè)的整體效益，節(jié)約資源。

（五）明確企業(yè)發(fā)展定位

事業(yè)單位應(yīng)明確所辦企業(yè)發(fā)展定位，加大政策研究，用足政策，并結(jié)合研究、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)、市場等條件，努力把所辦企業(yè)打造成知名品牌。發(fā)展過程中要加強(qiáng)與地方政府、科研單位、市場的銜接，充分利用所辦企業(yè)在稅收、運(yùn)營等方面的優(yōu)惠政策。

（六）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控管理體系建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控管理體系建設(shè)，保證所辦企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整、提高經(jīng)營效率和效果、促進(jìn)所辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。嚴(yán)格按照企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及公司章程開展經(jīng)營業(yè)務(wù)和日常管理；根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求規(guī)范資產(chǎn)管理工作，符合固定資產(chǎn)處置條件應(yīng)及時(shí)開展處置工作；涉及重大資產(chǎn)處置的事項(xiàng)，應(yīng)履行出資人職責(zé)，做好監(jiān)管和決策。