趙 雷

河北佳篷律師事務所，河北 保定 071000

一、我國少年家事審判制度發(fā)展現(xiàn)狀梗概

(一)發(fā)展過程

20世紀80年代開始，我國創(chuàng)建少年司法制度少年法庭隨之而產(chǎn)生，1984年上海市長寧區(qū)人民法院建立少年法庭，成為全國首家少年法庭，1988年該院最先成立了刑事審判庭，1991年常州市天寧區(qū)人民法院建立了全國第一家少年綜合審判庭，不僅審理涉少刑事案件，也審理涉少民事案件。我國少年司法制度建立之初，主要關注少年刑事司法，少年法庭主要審理少年刑事案件。

隨著社會的發(fā)展，涉少民事案件不斷增加，少年法庭的功能需要發(fā)生轉變，2006年，最高人民法院啟動了在全國一些中級人民法院開展設立獨立的少年案件綜合審判庭的改革工作。為了規(guī)范少年綜合審判庭的民事案件的受案范圍，最高人民法院于2009年頒發(fā)了《關于進一步規(guī)范試點未成年人案件綜合審判庭受理民事案件范圍的通知》，將未成年人案件綜合審判庭受理民事案件范圍規(guī)定為以下四類案件：一是當事人都是未成年人的人格權糾紛案件；二是婚姻、繼承糾紛案件，包括涉及子女撫養(yǎng)的分割財產(chǎn)糾紛、子女歸哪一方撫養(yǎng)糾紛、撫養(yǎng)費由哪方來出糾紛、變更撫養(yǎng)關系糾紛、監(jiān)護權糾紛、探望權糾紛、收養(yǎng)關系糾紛、涉及未成年人的繼承權糾紛；三是當事人是未成年人的特殊類型侵權糾紛案件；四是適用特殊程序的案件，包括申請確定未成年人監(jiān)護人和申請撤銷未成年人的監(jiān)護人資格的案件。2010年最高人民法院頒布《關于進一步加強少年法庭工作的意見》，要求有能力的基層法院可以設立獨立的少年審判庭，中級人民法院應當根據(jù)未成年人案件的審判需要，逐步完善未成年人案件綜合審判庭。2016年4月最高人民法院印發(fā)的《關于開展家事審判方式和工作機制改革試點工作的意見》規(guī)定，鑒于未成年人案件與家事案件同根同源、理念想通等緣由，各地試點法院可以采取少年審判與家事審判合并試點模式進行試點，在一些開展改革工作的法院或有條件的基層法院的派出法庭設立家事少年審判庭，將已經(jīng)設立的涉及未成年人案件的綜合審判庭改為家事少年審判庭，家事少年審判庭也審理家事案件。

(二)我國家事審判的發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國家事審判的起源

中國自古以來就重視家庭和親情，強調家庭和諧，有“家和萬事興”之說，孝順父母、敬愛兄長、友愛弟妹、夫妻恩愛是中華民族傳統(tǒng)家庭美德，也是家庭和睦的基礎。習近平總書記說過，不論時代怎樣的變化，不論我們的生活狀態(tài)和以前有怎么的不同，我們都要對家庭建設擁有同樣的重視，要維持家庭和睦相處，促進親人相親相愛，促進未成年人健康快樂成長，使老年人們都老有所依，老有所養(yǎng)。

我國學者最早從國外了解到家事審判制度是在20世紀90年代，①隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革，大量的民商事案件出現(xiàn)在法庭審判中，我國適用的傳統(tǒng)職權主義的審判模式對于民商事案件的審理是及其沒有幫助的，因此，我國改革了審判方式，要求法官在審理案件的過程中保持公正、中立的精神，并且保持一定的消極性，然而這一審理模式并不適用于有關婚姻家庭糾紛的案件。不同的糾紛類型適用不同的審判方式，婚姻家庭案件中大多數(shù)的是關于未成年人、婦女老人等弱勢群體的利益，改革后的法官中立的審判方式并不能很好的保護未成年人和婦女老人的合法權益。不少學者開始反思關于家庭糾紛到底應該適用哪種審判方式才能更好的保護婦女兒童以及老人的合法權益。我國民事訴訟法方面的學者在深入研究國外家事審判制度后，提出構建具有中國特色的、適應我國國情的審判制度方案。

2.國家對于家事審判制度的構建采取的行動

國家十分重視這一情況并采取了相應的行動，一些基層法院設立了專門的合議庭來審理家事案件，并運用特別程序來審理家事案件。例如四川省廣安市岳池縣法院設立了專門審理家事案件的合議庭，并且合議庭的法官全部由女法官組成，2010年廣東省高級人民法院在7個法院進行試點改革設立家事審判合議庭，對關于婚姻家庭糾紛、包括婚姻家庭中的人身權糾紛和人格權糾紛進行統(tǒng)一審理。②最高人民法院也出臺了“婚姻法司法解釋”把家事案件的審判程序規(guī)定得更加詳細具體，其他省的高院也以會議紀要的形式對家事案件作了相關的規(guī)定。2018年7月18日，最高人民法院發(fā)布關于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見(試行)(法發(fā)【2018】12號)。

二、域外少年家事審判制度的相關規(guī)定

(一)未成年人利益最大化原則

聯(lián)合國《兒童權利公約》第3條第1款規(guī)定，關于兒童的一切行為，不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執(zhí)行，均應以兒童的最大利益為一種首要考慮?！兜聡沂率录c非訟事件程序法》第158條第1款規(guī)定，在涉及未成年子女人身的親子關系事件中，為維護子女利益而有必要時，法院應當為其選任一名合適的程序輔助人。我國臺灣地區(qū)“家事事件法”第1條規(guī)定，為妥當、迅速、統(tǒng)合處理家事事件，維護人格尊嚴、保障性別地位平等、謀求未成年子女最佳利益，并健全社會共同生活，特制定本“法”。

(二)少年家事審判的法官職權

在我國臺灣地區(qū)“家事事件法”上，對于離婚、終止收養(yǎng)關系、分割遺產(chǎn)或其他當事人可以處分的事項，原則準用“民事訴訟法”的有關事實證據(jù)的規(guī)定，但在涉及家庭暴力或有危害未成年子女利益之虞、有害當事人或關系人人格權之虞、當事人自認及不爭執(zhí)之事實顯與事實不符、依其他情形顯失公平等情形下，法院可以斟酌當事人所未提出的事實，并依據(jù)職權調查證據(jù)。

1）規(guī)劃階段：市政工程涉及專業(yè)繁多，在城市建設時如果全方位開工，需要投入的資金非常龐大，為了滿足城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，市政工程一般都采取分段、分專業(yè)的建設方法，相應的詳細規(guī)劃也分專業(yè)進行，這使得各專業(yè)之間無法統(tǒng)籌進行，施工時給排水管道在通過已建道路或者管線時，需要采用一些如頂管、盾構、管道保護等的施工工藝，一定程度上加大了施工難度，增加了工程造價[2，3]。

(三)少年家事審判的審判組織

從世界范圍來看，為應對家事案件處理的特殊需要，不同國家和地區(qū)設立了和普通民事訴訟的審判機構不同的審判機構或者審判組織。

德國在其他地方法院或者稱初級法院設立家事法庭，專門處理家事案件，按照《德國法院組織法》第23b條的規(guī)定家事法庭是地方法院的一個審判庭。美國的一些州法院設立了家事法庭；有一些州設立了家事法院，如美國的紐約州的家事法院作為整個紐約州法院系統(tǒng)的一部分設立在各個部。1975年，澳大利亞根據(jù)憲法和家庭法，制定了《澳大利亞家庭法》，其中設立了家事法院專門處理家事案件，家事法院的地位與聯(lián)邦法院的地位同級。

1947年，日本制定了《日本家事審判法》，為了配合此法律的實施，日本對《法院法》進行了修改，設立了與地方法院平級的家事法院，早期家事法院單純的神力《日本家事審判法》中的家事案件、調解《日本家事案件審判法》中的家事案件和調解《日本人事訴訟程序法》中的人事訴訟案件，2003年，日本修訂了《日本人事訴訟程序法》，制訂了《日本人事訴訟法》，《日本人事訴訟法》實施以后，家事法院也審判人事訴訟案件?，F(xiàn)在日本的家事法院是專門處理所有家事案件的法院，家事法院的設置與地方法院相同，家事法院的數(shù)量與地方法院的數(shù)量也相同。

我國臺灣地區(qū)于2012年6月1日實施的“少年及家事法院組織法”第3條規(guī)定，少年及家事法院設立地點由“司法院”確定，并根據(jù)地理環(huán)境以及案件的多少，增設少年及家事法分院。③目前，我國臺灣地區(qū)在高雄設立了少年及家事法院，專業(yè)專責處理高雄市少年案件及家事案件。該案件的特色在于：(1)在硬件設施方面，辦公空間規(guī)劃托兒或兒童游戲處所、婦幼保護室、會談室、會面交往觀察室、調解室等，空間設計表現(xiàn)出了親民司法、友善司法的特色。(2)在人員方面，院長、庭長及法官，都是經(jīng)過司法院依照法律規(guī)定遴選派任的，具有處理少年及家事業(yè)務的專門知識，以及性別平等的意識和尊重多元文化的素養(yǎng)。由于家事案件當事人以及關系人需要相關的特殊服務與心理輔導，我國臺灣地區(qū)在少年及家事法院或者地方法院與地方政府、相關機關的合作，設立家事服務中心。④

(四)未成年人訴訟年齡

《德國家事事件與非訟事件程序法》第125條規(guī)定，婚姻案件中行為能力受限制的夫或妻在婚姻訴訟中有訴訟行為能力。《德國家事事件與非訟事件程序法》第159條規(guī)定，在親子事件中，子女未年滿14周歲時，若子女的傾向、關系或意愿對裁判具有意義或者因其他原因而顯得有必要應當聽審子女本人?！度毡救耸略V訟法》第13條排除了《日本民事訴訟法》第13條排除了《日本民事訴訟法》第31條所規(guī)定的“未成年人及禁治產(chǎn)人只能由法定代理人進行訴訟行為”的適用。我國臺灣地區(qū)“民事訴訟法”上有訴訟行為能力的人必須是未成年人或者已經(jīng)結婚的未成年人，其他未成年人在“民事訴訟法”上就屬于無訴訟行為能力人。但是，在“家事事件法”上，滿7周歲的未成年人，除了法律規(guī)定之外，就有關身份及人身自由的案件，有程序能力；即使是不能獨立以法律行為履行義務，只要能證明其有意思能力，除法律規(guī)定外，就有關身份關系及人身自由的案件，也有程序能力、例如，對于否認子女之訴，在父母不提起訴訟的情況下，7周歲以上未成年人可以獨立提起該訴訟。

(五)對于未成年人隱私的保護

巴西一些州規(guī)定，在公開出版的判例集中如果涉及家庭事件，對當事人包括未成年人當事人的姓名只能有姓，不能有名。⑤在我國臺灣地區(qū)，法院制作對外公開的文書時，除“法律”別有規(guī)定外，不得揭露足以識別兒童及少年身份的信息。法院的人員或其他任何人不得在媒體、信息或以其他公示方式，揭示足以識別兒童及少年的姓名身份及其他足以識別身份的信息。其他足以識別身份的信息包括兒童及少年照片或影像、聲音、住址、親屬姓名或其關系、就讀學校班級等個人基本資料。

三、我國少年家事審判制度的立法建議

(一)確立未成年人利益最大化原則

未成年人利益最大化原則不僅是有關未成年人利益的實體法應當貫徹的原則，也是有關未成年人利益的程序法應當貫徹的原則；未成年人利益最大化原則不僅是有關未成年人利益的立法應當遵循的原則，也是有關未成年人利益的司法應當遵循的原則。少年家事審判制度中應當堅持未成年人利益最大化原則，少年家事訴訟中未成年人利益最大化原則，是指人民法院在處理涉及未成年人利益的家事案件的時候，應當以未成年人的最大利益為首要考慮，給予未成年人利益最大的保護。

(二)確立法官職權探知主義的審判方式

法律應當明確規(guī)定，人民法院在審理少年家事案件時，對于當事人訴訟請求事項不可處分的少年家事訴訟案件，應當斟酌當事人所未提出的事實，并依職權調查收集證據(jù)，當事人的自認對法院沒有當然的拘束力。

對于訴訟請求事項可以處分的少年家事案件，原則上實行辯論主義，但為了保護未成年人利益、婦女、老年人合法權益的需要，并使得案件得到妥善處理，人民法院可以斟酌當事人所未提出的事實，并可以依職權調查收集證據(jù)。

(三)確立少年家事審判組織

我國《人民法院組織法》沒有規(guī)定少年家事審判庭的設置，為使家事案件得到妥當?shù)奶幚恚覈梢栽谌嗣穹ㄔ簝炔吭O立家事審判庭或者少年家事審判庭，由專業(yè)的家事審判組織來審理家事案件。這些專業(yè)的家事審判組織一定是對家庭糾紛案件的處理有想當豐富的經(jīng)驗，對于未成年人的犯罪心理有一定的了解，應當配備一定比例的女法官進行審理，因為女法官一般心思細膩，對于家庭情感有特殊的理解能力，對于家庭糾紛也更容易進行分析和調解，她們對于未成年人更是出于母性的保護，因此，配備一定比例的女法官會使審判更加順利。

(四)將未成年人訴訟行為能力放寬

在少年家事訴訟中，少年家事案件的處理與未成年人利益密切相關，為保護未成年人的利益，貫徹未成年人利益最大化原則，應當規(guī)定，對于8周歲以上的未成年人，在有意思表達能力的情況下，就與他有關的身份關系以及人身自由的案件以及請求支付撫養(yǎng)費的案件，有民事訴訟行為能力。

(五)制定相關法律對未成年人的個人信息進行保護

為避免公眾知曉家事案件涉及未成年人，人民法院在制作對社會公眾公開的家事案件裁判文書的時候，應當隱去能夠辨認出未成年人身份的信息，不得泄露足以識別未成年人身份的信息。對于了解家事案件情況的法院工作人員以及其他任何人都有保護未成年人利益的義務，他們都不得在報紙、雜志、網(wǎng)絡、影視等媒體以及書籍中刊載能識別或辨認出未成年人身份的家事案件信息。

四、結語

少年家事審判制度往往既涉及未成年人的相關利益又與家庭糾紛有關，因此需要適用于少年家事案件的一套特殊的審判制度才能更好的審理此類案件，用普通民事案件的審理制度是無法達到審理好此類案件的目的的，首先就是要保護好未成年人的合法利益，在案件中，始終要以未成年人的利益為準則，其次，在案件的訴訟程序上，要配備專門的審判組織來審理少年家事案件，再次，在審理少年家事案件中，法官要適用職權主義的審判方式，主動審查案件事實與證據(jù)，充分保障未成年人的利益，最后，在審判程序上，要適當調整參與案件的未成年人的年齡，因為家事案件不同于普通案件，關系著家庭感情，降低未成年人參與訴訟的年齡是保障他們的利益，也是維護家庭的和諧，還有尤為重要的是，在案件審理過程中和裁判以后，都要對未成年人的個人信息進行保密，未成年人的身心健康會受到社會輿論的影響，我們要保障未成年人在健康的環(huán)境中快樂的成長。

[ 注 釋 ]

①張曉茹.家事裁判制度研究[M].中國法制出版社，2011.

②羅書臻.在部分法院開展家事審判方式機制改革試點工作[J].人民法院報，2016-5-12.

③在此之前，1999年2月9日我國臺灣地區(qū)頒布實施的“家事事件處理辦法”規(guī)定，地方法院設立家事法庭辦理家事案件，家事案件較少的地方法院，可以指定民庭專人兼辦家事案件.

④2013年5月8日，我國臺灣地區(qū)公布修正后的“少年及家事法院組織法”，該“法”增訂第19條之1，要求少年及家事法院提供場所、必要的軟硬件設備及其他相關協(xié)助，供直轄市、縣(市)主管機關自行或者委托民間團體設置資源整合聯(lián)結服務處所.

⑤[日]中村英郎.家庭事件裁判制度的比較法研究[M].郎治國，譯.張衛(wèi)平，主編.民事程序法研究(第3輯).廈門大學出版社，2007：337.