吳 潤 易妍睿 劉 雯 萬曉琴

績效管理是指各級管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程,績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。財政預(yù)算績效管理是以一級政府財政預(yù)算（包括收入和支出）為對象,以政府財政預(yù)算在一定時期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容,以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。為貫徹落實黨的十九大“全面實施績效管理”的要求,湖北省在2018年對70%以上的財政支出預(yù)算開展績效評價工作,本文以湖北省為例就如何開展農(nóng)業(yè)項目績效評價,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目績效管理進(jìn)行探討。

一、湖北省農(nóng)業(yè)項目績效管理主要做法

（一）立法保障，明確責(zé)任

《中華人民共和國預(yù)算法》于十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過,并于2015年1月1日起施行。2017年11月29日發(fā)布《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效管理的決定》公告,從法律層面對財政支出預(yù)算績效管理進(jìn)行了規(guī)范。該決定明確了各預(yù)算單位是部門預(yù)算績效管理的責(zé)任主體；各級財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域預(yù)算績效管理工作,組織并指導(dǎo)本級預(yù)算部門和下級財政部門開展預(yù)算績效管理工作；各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會依法對本級政府預(yù)算績效管理進(jìn)行監(jiān)督。

（二）分級履責(zé)，部門聯(lián)動

1.分級履責(zé)類型。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視農(nóng)業(yè)項目績效管理工作,層層落實責(zé)任,如期完成績效評價,成效明顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推動在農(nóng)業(yè)項目中開展績效評價工作。2017年10月,原農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司下發(fā)《關(guān)于開展2017年種植業(yè)中央財政轉(zhuǎn)移支付項目總結(jié)和績效評價工作的通知》,針對2017年種植業(yè)中央財政轉(zhuǎn)移支付項目開展績效評價工作,通知明確了績效考核指標(biāo),客觀評價項目實施完成情況和取得的成效,對未完成指標(biāo)做出詳細(xì)說明,填寫自評表,并提交績效自評報告。省級農(nóng)業(yè)主管部門積極組織績效評價工作。各省農(nóng)業(yè)部門按通知要求迅速行動,組織專班,制定各項目績效評價方案,下發(fā)通知到項目實施縣（市、區(qū)）,明確報送要求。項目實施單位認(rèn)真開展績效自評工作。項目實施縣（市、區(qū)）按通知要求組織力量,對照任務(wù)清單,認(rèn)真梳理,填寫績效自評表中績效指標(biāo)完成值,對未完成指標(biāo)寫明原因,并撰寫績效自評報告。省級農(nóng)業(yè)部門抓緊審核匯總,在規(guī)定時間節(jié)點完成了績效評價總結(jié)并上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

2.部門聯(lián)動類型。湖北農(nóng)財兩部門攜手合作,開展2017年度農(nóng)業(yè)項目績效評價工作是一個比較成功的典范。首先,組織發(fā)動。湖北省財政廳召開績效工作會議,于2018年3月底下發(fā)《省財政廳關(guān)于2018年開展財政支出績效評價工作的通知》,部署相關(guān)工作。本次績效評價范圍覆蓋面廣,包括了中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付資金、省級財政資金、市縣級財政資金等；評價方式為預(yù)算單位自評與各級財政部門進(jìn)行抽查和再評價結(jié)合；明確了報送時間節(jié)點和報送要求。其次,項目實施單位開展自評工作。湖北省農(nóng)業(yè)廳迅速行動,于2018年4月上旬下發(fā)了《省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于開展2018年財政支出績效評價工作的通知》,部署相關(guān)工作任務(wù)。各行業(yè)主管部門按通知要求組織專班,制定各項目績效評價方案,下發(fā)行業(yè)通知到項目實施縣（市、區(qū)）,明確報送要求；項目實施縣（市、區(qū)）按通知要求組織力量,對照任務(wù)清單,總結(jié)項目實施情況,填寫績效自評表,撰寫績效自評報告。再次,部門聯(lián)動推動績效評價工作有序開展。農(nóng)業(yè)項目績效自評表和自評報告先由縣級財政部門初審,再上報省級行業(yè)主管部門。省級行業(yè)主管部門對績效自評表和自評報告審核匯總,或聘請第三方機(jī)構(gòu)對績效自評表和自評報告進(jìn)行審核匯總,并選取部份項目縣（市）進(jìn)行重點抽查復(fù)核,最后匯總績效自評表和自評報告上報省財政廳。

二、績效管理可取得的預(yù)期效果

（一）完善項目監(jiān)管機(jī)制

通過開展農(nóng)業(yè)項目績效評價工作,可以讓財政部門、農(nóng)業(yè)部門全面了解項目實施進(jìn)度、績效目標(biāo)完成情況、項目資金到位情況、項目資金執(zhí)行情況、項目資金管理情況、項目績效指標(biāo)完成情況（如產(chǎn)出指標(biāo)完成情況、效益指標(biāo)完成情況等）,從而促使行業(yè)主管部門加強(qiáng)項目的全過程管理,對照任務(wù)清單督促并指導(dǎo)項目實施單位完成績效目標(biāo),成效明顯。實踐證明,績效評價工作是強(qiáng)化項目監(jiān)管的有效手段,是完善項目監(jiān)管機(jī)制的有效途徑。

（二）全面評價項目實施效果

績效指標(biāo)制定全面,從整體數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、資金執(zhí)行率等指標(biāo)來客觀分析項目實施完成情況,以及增加了服務(wù)對象滿意度指標(biāo)；從投入產(chǎn)出、生態(tài)環(huán)境、項目示范區(qū)種植主體滿意度等多角度來綜合評價項目實施的效果,綜合分析和評價項目資金執(zhí)行績效,在揭示問題的同時提出合理化建議,推動項目方案設(shè)計更加科學(xué)化。

（三）規(guī)范項目資金使用

農(nóng)業(yè)項目資金使用嚴(yán)格了預(yù)算約束,確保了?？顚Ｓ?農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)項目實施,財政部門負(fù)責(zé)項目資金監(jiān)管,支出實行報賬制,從源頭上規(guī)范了項目資金使用,有效杜絕了套取國家專項資金等違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

（四）落實績效評價結(jié)果運用

對績效考核結(jié)果在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報,有效激發(fā)了項目實施單位創(chuàng)先爭優(yōu)的工作熱情,營造出良好的干事環(huán)境。積極推行評價結(jié)果與資金安排掛鉤,構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo),預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控,預(yù)算完成有評價,評價結(jié)果有運用”的全過程績效管理機(jī)制和“花錢必問效,無效必問責(zé)”的激勵約束機(jī)制。

三、對下一步績效管理工作建議

（一）制訂農(nóng)業(yè)項目資金績效管理辦法

目前,執(zhí)行的《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）是由財政部2011年制訂的,已不適應(yīng)財政支出發(fā)展趨勢,建議按項目性質(zhì)分類制訂績效管理辦法,譬如由財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽頭制訂《農(nóng)業(yè)項目資金績效管理辦法》,建立健全預(yù)算績效管理內(nèi)外部工作機(jī)制,理順工作職責(zé),規(guī)范工作流程,開展績效自評,績效評價結(jié)果運用等,各省相應(yīng)制定本省績效管理工作方案。

（二）建立部門間會商機(jī)制

在重大項目領(lǐng)域,為加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),實施動態(tài)績效管理,形成監(jiān)管合力,建議由省級財政部門牽頭,與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、審計部門建立部門間會商機(jī)制,定期召開溝通協(xié)調(diào)會,通報項目實施情況、預(yù)算執(zhí)行中遇到的問題、績效評價結(jié)果等,及時研究對策,實行聯(lián)合督導(dǎo),避免多頭檢查,推進(jìn)項目實施工作有條不紊開展。

（三）強(qiáng)化績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

省級財政部門建設(shè)完善好預(yù)算績效管理監(jiān)督項目庫、專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)信息庫三個智庫,廣泛吸納各方專家和中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作,建議按工程、農(nóng)業(yè)、水利等專業(yè)細(xì)化中介機(jī)構(gòu)特點,便于預(yù)算單位遴選。做好省直部門、地方財政部門以及項目實施單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,開展多層次、多形式的預(yù)算績效管理培訓(xùn)活動,全面提高財政預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)項目運行監(jiān)管

以地方預(yù)算綜合管理系統(tǒng)和預(yù)算績效管理信息平臺為依托,運用大數(shù)據(jù),實時掌握重大項目資金的到位和執(zhí)行情況、績效評價情況；通過審核、抽查、督導(dǎo)等方式,對資金執(zhí)行率、績效評價等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；綜合分析和評價項目執(zhí)行績效,提高績效管理權(quán)威性和約束力。

（五）加強(qiáng)績效評價結(jié)果運用

1.開展獎勵活動。完善農(nóng)業(yè)項目評價結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配以及獎勵、退出相結(jié)合的機(jī)制?？蓞⒄罩醒胴斦ｍ椃鲐氋Y金績效評價考核辦法,財政部在下達(dá)各地當(dāng)年中央財政專項扶貧資金時,對考核成績優(yōu)良的省份及先進(jìn)典型市（縣、區(qū)）予以激勵性獎勵。譬如農(nóng)業(yè)項目資金在預(yù)算分配時可按項目資金總額一定的比例預(yù)留,作為激勵性獎勵資金,對年度績效評價考核中“完成績效目標(biāo)、成效顯著、綜合評價好”的省、市給予工作經(jīng)費獎勵。

2.推動信息公開。依法建立農(nóng)業(yè)重大項目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果等績效信息向本級人大和政府報告制度,推動農(nóng)業(yè)重大項目績效評價信息向社會公開范圍。