剛 彥

河北司法警官職業(yè)學(xué)院，河北 邯鄲 056004

一、高危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管目標(biāo)設(shè)定

在社區(qū)矯正過(guò)程中，我們需要運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)社區(qū)矯正人員人身危險(xiǎn)性程度和再犯可能性以及對(duì)社會(huì)所造成的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，將社區(qū)矯正人員人身危險(xiǎn)性分為低度、中度、高度三個(gè)等級(jí)。根據(jù)不同的危險(xiǎn)等級(jí)，科學(xué)配置矯正資源，分等級(jí)監(jiān)管，制定不同的監(jiān)督和矯正工作計(jì)劃，將影響再犯罪的因素有效地消滅在萌芽狀態(tài)。

監(jiān)督管理是社區(qū)矯正的三大任務(wù)之一，是社區(qū)矯正工作的重要基礎(chǔ)。《聯(lián)合國(guó)非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第12.1條指出“主管當(dāng)局在決定罪犯應(yīng)遵守的條件時(shí)，應(yīng)考慮到社會(huì)的需要以及罪犯和受害者的需要和權(quán)利?！钡?2.2條指出“需遵守的條件應(yīng)切實(shí)可行、明確，條目數(shù)目盡可能少，其目的應(yīng)是減少罪犯重新染上犯罪行為的可能性，并應(yīng)是增加他們重返社會(huì)的機(jī)會(huì)，同時(shí)考慮到受害者的需要”。這實(shí)際上為我們監(jiān)管管理措施的設(shè)定提供了明確的指導(dǎo)思想。從中可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正監(jiān)督管理的雙重目的，一方面從消極意義上講，觀察和了解社區(qū)矯正人員的日常生活情況，隨時(shí)關(guān)注是否有危害社會(huì)的行為和不遵守社區(qū)矯正規(guī)定的行為，進(jìn)而相應(yīng)地采取防控措施，避免對(duì)社會(huì)造成新的傷害或者威脅；另一方面是從積極意義上講，督促社區(qū)矯正人員履行社區(qū)矯正措施中設(shè)定的積極義務(wù)，彌補(bǔ)犯罪對(duì)被害人和社會(huì)造成的傷害，并能夠按部就班地執(zhí)行教育矯正、勞動(dòng)矯正、心理矯治、勞動(dòng)矯正等措施，完成社區(qū)矯正的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)順利回歸社會(huì)的目標(biāo)。由此看出社區(qū)矯正的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)為一種“保障”的性質(zhì)：一方面是保障國(guó)家、社會(huì)和他人不受社區(qū)矯正人員的傷害；另一方面是保障社區(qū)矯正人員能夠順利完成矯正措施，重新融入社會(huì)。[1]

二、高危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員監(jiān)管措施的現(xiàn)狀與不足

在各地的社區(qū)矯正工作實(shí)踐中，針對(duì)高危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管措施主要體現(xiàn)在嚴(yán)格限制活動(dòng)區(qū)域、增加教育和公益勞動(dòng)的時(shí)數(shù)、請(qǐng)假外出遷居的限制等方面，但是這些監(jiān)管措施也暴露出一些問題。

目前針對(duì)高危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管措施種類貧乏，各地的措施差別不大，基本趨同，創(chuàng)新性不夠。中低度和高度危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管措施區(qū)分度不高，沒有很好的突出高度人身危險(xiǎn)性的特點(diǎn)。高危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管措施沒有形成一個(gè)體系，監(jiān)管措施如何使用，如使用是否分先后次序、是否可以組合適用等等都缺乏具體規(guī)定。社區(qū)矯正的危險(xiǎn)控制性不足，在社區(qū)矯正人員有違反監(jiān)管規(guī)定的行為之后，只是給予相應(yīng)的處罰，沒有適宜有效的措施防止他繼續(xù)違規(guī)違法或犯罪，導(dǎo)致我們的反應(yīng)比較被動(dòng)，監(jiān)管措施保障作用沒有發(fā)揮好，沒有達(dá)到應(yīng)有的目的。因此，借鑒域外社區(qū)矯正先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)具體情況，建立有特色的專門針對(duì)高危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管措施體系是十分必要的，對(duì)預(yù)防此類社區(qū)矯正人員重新犯罪、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和矯治具有重要意義。

三、域外監(jiān)管措施的借鑒

“它山之石，可以攻玉”，我們可以借鑒西方國(guó)家的一些社區(qū)矯正制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員的有效監(jiān)管。

(一)日間報(bào)告。日間報(bào)告是指要求犯罪人在白天定期向?qū)ζ溥M(jìn)行監(jiān)督和治療的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告的一種制度。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家設(shè)有日間報(bào)告中心(day reporting center，DRC)，日間報(bào)告中心對(duì)犯罪人進(jìn)行高度的控制，它要求犯罪人定期或者按照重新確定的頻率到特定地點(diǎn)報(bào)告，報(bào)告通常在白天或者傍晚進(jìn)行，以便密切關(guān)注和嚴(yán)格控制犯罪人的行為，從而滿足保護(hù)公共安全的需要。[2]

(二)電子監(jiān)控(electronic monitoring，EM)，是指利用電子通訊設(shè)備查證社區(qū)矯正人員所在方位的一種矯正技術(shù)。電子監(jiān)控是一種通用型社區(qū)矯正技術(shù)，很少單獨(dú)使用，借助精密的技術(shù)手段對(duì)犯罪人實(shí)行監(jiān)控，可以避免可能發(fā)生的疏忽、不連貫等問題。

(三)宵禁。宵禁(curfew)，是指限定犯罪人在宵禁令指定的時(shí)間段里，必須待在家中或者學(xué)校等特定地方，或者不得進(jìn)入酒吧、舞廳等特定場(chǎng)所。

(四)家庭監(jiān)禁。家庭監(jiān)禁(home confinement)，是指在特定的時(shí)間內(nèi)將犯罪人監(jiān)禁在住所中的一種中間制裁形式。也有作者認(rèn)為家庭監(jiān)禁包括三種不同的類型：[3]第一種即為宵禁，第二種稱為家庭拘留，要求犯罪人所有的時(shí)間都要待在家中，只有在上班、上學(xué)、治療、醫(yī)療急救或者進(jìn)行經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的購(gòu)物時(shí)，才能離開家中。第三種是最為嚴(yán)格的家中監(jiān)禁，犯罪人不能外出工作或購(gòu)物，只有在少數(shù)的情況下才能離家外出，例如參加宗教活動(dòng)或看病。大部分情況下，為了確保家庭監(jiān)禁的有效執(zhí)行，都結(jié)合使用電子監(jiān)控，所以電子監(jiān)控、宵禁和家庭監(jiān)禁是配合在一起使用的。

(五)矯正訓(xùn)練營(yíng)。矯正訓(xùn)練營(yíng)(correctional boot camp)，是實(shí)行嚴(yán)格紀(jì)律制度和軍事化管理的短期監(jiān)禁機(jī)構(gòu)。犯罪人在矯正訓(xùn)練營(yíng)停留的時(shí)間較短，大多數(shù)為90-180天，矯正訓(xùn)練營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律制度，軍事化管理制度，犯人接受嚴(yán)格的管理。矯正訓(xùn)練營(yíng)發(fā)揮威懾作用，震懾體驗(yàn)和極端嚴(yán)格的監(jiān)禁，會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的阻止個(gè)人重新犯罪的作用。

(六)休克監(jiān)禁。休克監(jiān)禁(shock incarceration，SI)又譯為震懾性監(jiān)禁，是指為了威懾和阻止犯罪人進(jìn)行新的違法行為而在緩刑或者假釋前后對(duì)犯罪人實(shí)行的短期監(jiān)禁。通過(guò)一定時(shí)期的監(jiān)獄生活，切身感受監(jiān)禁之苦，產(chǎn)生懼怕恐懼心理，阻止他們實(shí)施新的更加嚴(yán)重的犯罪行為。

域外傳統(tǒng)的社區(qū)矯正形式隨著社會(huì)的發(fā)展和矯正罪犯的需要，也與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)生著改變，以上這些形式各異、內(nèi)涵豐富的社區(qū)矯正制度和措施，便是不斷創(chuàng)新和改革的結(jié)果。這些社區(qū)矯正措施能靈活應(yīng)對(duì)矯正過(guò)程中各種情況的發(fā)生，保障了社區(qū)矯正的順利實(shí)施，進(jìn)而提高矯正效果，完成矯正任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)的緩刑假釋人員中，87.8%的人給予了一般的監(jiān)督，12.2%的人給予了中間的制裁，包括強(qiáng)化的監(jiān)督、電子監(jiān)控和其他的特別項(xiàng)目。[4]

四、高危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員監(jiān)管措施的完善建議

相比社區(qū)矯正制度比較成熟的西方國(guó)家，我國(guó)社區(qū)矯正目前尚處于探索起步階段，監(jiān)督管理是社區(qū)矯正的三大任務(wù)之一，特別是對(duì)高危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管尤為重要。很顯然，實(shí)現(xiàn)預(yù)防高危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員重新犯罪、實(shí)現(xiàn)矯治和回歸社會(huì)的目的，僅憑僅有的監(jiān)管措施勢(shì)必捉襟見肘、力不從心，因而筆者認(rèn)為針對(duì)高危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員建立一個(gè)合理有效的監(jiān)管措施體系十分必要。

筆者認(rèn)為高危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員是有再次違反監(jiān)管規(guī)定或?qū)嵤┻`法犯罪行為危險(xiǎn)的社區(qū)矯正人員，分為因違法監(jiān)管規(guī)定被予以警告的社區(qū)矯正人員和因違反監(jiān)管規(guī)定被予以治安管理處罰的社區(qū)矯正人員兩種，這兩類人員的人身危險(xiǎn)性從輕到重、逐漸遞增，我們的監(jiān)管體系也應(yīng)該形成一個(gè)階梯，彼此輕重相濟(jì)、相互銜接。

(一)第一階梯：不限制人身自由的監(jiān)管措施

不限制人身自由的監(jiān)管措施主要適用于因違反社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定被予以警告，繼而有再次實(shí)施違規(guī)違法犯罪行為危險(xiǎn)的社區(qū)矯正人員。目的在于實(shí)施全方位、全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)其發(fā)出嚴(yán)重警告，減少再次危害社會(huì)的機(jī)會(huì)和行為。

這一類的監(jiān)管措施可以包括以下內(nèi)容：

1.不得請(qǐng)假外出：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制他的請(qǐng)假外出，非極為特殊的情況不得請(qǐng)假外出，如奔喪、重癥急救醫(yī)治等等。

2.不得遷居：此類人員不得遷居，避免在遷居辦理期間利用監(jiān)管的疏漏再次實(shí)施違法犯罪，或者利用遷入地社區(qū)矯正機(jī)關(guān)對(duì)其情況的生疏，隱瞞相關(guān)情況，脫離監(jiān)管再次實(shí)施違法犯罪。

3.增加教育和公益勞動(dòng)的時(shí)數(shù)：社區(qū)矯正機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況增加教育和公益勞動(dòng)的時(shí)數(shù)，每周時(shí)數(shù)控制在8小時(shí)左右，一方面是對(duì)他懲罰性的體現(xiàn)，同時(shí)使他有更多的時(shí)間置于社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的監(jiān)管之下，加強(qiáng)監(jiān)管；另一方面，可增強(qiáng)教育矯正效果，減弱其人身危險(xiǎn)性。

4.日間報(bào)告：責(zé)令社區(qū)矯正人員每?jī)傻饺斓缴鐓^(qū)矯正機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，報(bào)告自己的活動(dòng)情況、思想波動(dòng)、情緒變化等等。隨著報(bào)告頻率的增加，實(shí)現(xiàn)對(duì)此類人員思想的密切關(guān)注，行為的高度管控。

(二)限制人身自由的監(jiān)管措施

限制人身自由的監(jiān)管措施適用于因違反社區(qū)矯正監(jiān)督管理的規(guī)定被處以治安管理處罰，繼而有再次實(shí)施違規(guī)違法犯罪行為危險(xiǎn)的社區(qū)矯正人員，這些措施的強(qiáng)度最大，在一定時(shí)間內(nèi)限制乃至剝奪其人身自由，目的在于實(shí)現(xiàn)最強(qiáng)監(jiān)管，以人身自由暫時(shí)或短期喪失的深切體會(huì)，起到震懾作用，防止重新犯罪的發(fā)生。

筆者認(rèn)為這些措施可包括：

1.家中監(jiān)禁(可附加電子監(jiān)控)：家中監(jiān)禁是限制此類人員在一定時(shí)期內(nèi)必須呆在自己家里，未經(jīng)批準(zhǔn)不允許離開外出。作為家庭監(jiān)禁的補(bǔ)充，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)還可以同時(shí)適用電子監(jiān)控。電子監(jiān)控比手機(jī)定位更精準(zhǔn)，一旦在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)社區(qū)矯正人員離開居住的處所，此裝置會(huì)發(fā)出警報(bào)，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)會(huì)及時(shí)接收到信號(hào)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。平時(shí)工作人員也可以通過(guò)走訪或電話的形式隨時(shí)監(jiān)督檢查家中監(jiān)禁的執(zhí)行情況。

2.宵禁：社區(qū)矯正機(jī)關(guān)可責(zé)令有再次違法犯罪危險(xiǎn)的社區(qū)矯正人員在指定的時(shí)間段里，不得進(jìn)入歌廳、舞廳、酒吧、網(wǎng)吧等特定場(chǎng)所，必須呆在家中或?qū)W校等特定地方。電子監(jiān)控可以輔助宵禁令的執(zhí)行，確定社區(qū)矯正人員所在的場(chǎng)所，幫助社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。

3.矯正訓(xùn)練營(yíng)：可以借鑒國(guó)外做法，在司法局的管理下，開展為期一個(gè)月到三個(gè)月左右的矯正訓(xùn)練營(yíng)，實(shí)行嚴(yán)格的作息制度、進(jìn)行有針對(duì)性的集中教育、進(jìn)行強(qiáng)制勞動(dòng)等等。在訓(xùn)練營(yíng)中，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)其嚴(yán)格的監(jiān)督和管束，通過(guò)教育還可以端正自我認(rèn)識(shí)和在刑意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，使他們放棄重新違法犯罪的念頭，重返社會(huì)。目前我國(guó)有很多地方建立了中途之家或社區(qū)矯正教育中心等類似的機(jī)構(gòu)，為這項(xiàng)措施的實(shí)行提供了場(chǎng)所和人力支撐，筆者認(rèn)為依托這些設(shè)施我們完全有條件實(shí)行“矯正訓(xùn)練營(yíng)”，加強(qiáng)對(duì)高危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管。

4.震懾性監(jiān)禁：類似于西方的休克監(jiān)禁，它是對(duì)高危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員適用之前的措施不能很好的阻止他繼續(xù)違規(guī)、違法、犯罪時(shí)，便將其投入監(jiān)所中，監(jiān)禁一定時(shí)期，使犯罪人真實(shí)體會(huì)到關(guān)押之痛而懸崖勒馬，打消重新違法犯罪的念頭，服從監(jiān)管，認(rèn)真接受社區(qū)矯正。筆者認(rèn)為，震懾性監(jiān)禁最適宜在新收犯監(jiān)獄中執(zhí)行，入監(jiān)教育的內(nèi)容切合震懾性監(jiān)禁要求和目的，同時(shí)由于新收犯監(jiān)獄安排的工種勞動(dòng)技能要求不高，也比較適合社區(qū)矯正人員，不會(huì)給監(jiān)獄增加監(jiān)管方面的麻煩和困擾。在沒有新收犯監(jiān)獄的地方應(yīng)該放在輕刑犯監(jiān)獄里關(guān)押。

很顯然非限制人身自由的措施和限制人身自由的措施的嚴(yán)厲程度是從輕到重遞進(jìn)的，兩種措施的內(nèi)部各種具體措施的嚴(yán)厲程度也是有層次性的，這兩種措施的設(shè)計(jì)是階梯式的，是根據(jù)高危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員的危險(xiǎn)程度不同而設(shè)立的，在實(shí)踐中，對(duì)應(yīng)社區(qū)矯正人員的自身特點(diǎn)和危險(xiǎn)程度，我們可以選擇不同監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

非限制人身自由的監(jiān)管措施之間可以彼此獨(dú)立適用，也可以根據(jù)實(shí)際情況組合適用，甚至四種措施全部適用于同一社區(qū)矯正人員；但是限制人身自由的監(jiān)管措施除電子監(jiān)禁以外，由于彼此的內(nèi)容不相容，所以在適用過(guò)程中必須單獨(dú)適用，在適用時(shí)根據(jù)社區(qū)矯正人員本身情況，選擇最佳的措施，可以先選擇輕的措施比如宵禁，在宵禁不起作用時(shí)，再選擇矯正訓(xùn)練營(yíng)直至震懾性監(jiān)禁，也可以根據(jù)具體情況直接適用震懾性監(jiān)禁這種最嚴(yán)厲的措施。

高危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員的監(jiān)管和制裁有輕重銜接的層次性，是這種階梯式設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)其科學(xué)性。如果適用第一階段的措施，仍不能組織社區(qū)矯正人員有違規(guī)行為，可以對(duì)其適用第二階段的措施，直至撤銷對(duì)其適用社區(qū)矯正，將其送入監(jiān)獄。

在現(xiàn)在的司法實(shí)踐中，社區(qū)矯正人員有違規(guī)行為時(shí)，我們沒有合適的監(jiān)管措施來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管，阻止其重新違規(guī)違法犯罪行為的發(fā)生，處于只能坐以待斃的尷尬境地，與矯正目標(biāo)背道而馳。這些內(nèi)涵豐富、靈活多樣的監(jiān)管措施設(shè)計(jì)給我們提供了充足的制度選擇，實(shí)現(xiàn)高危險(xiǎn)性社區(qū)矯正人員進(jìn)行有效監(jiān)管，使其喪失重新違規(guī)違法犯罪的機(jī)會(huì)，從而完成教育學(xué)習(xí)、心理矯正、公益勞動(dòng)等任務(wù)，最終解矯順利回歸社會(huì)。

很顯然，相比于我國(guó)目前的立法和司法實(shí)踐，我們這里構(gòu)建的這種階梯式監(jiān)管措施具有一定的超前性和前瞻性，不成熟之處在所難免。一個(gè)可以完全預(yù)防社區(qū)矯正人員再次違法犯罪、實(shí)現(xiàn)絕對(duì)有效監(jiān)管的監(jiān)管措施體系，筆者認(rèn)為是不存在的。從無(wú)到有、從不完善到完善、從不科學(xué)到科學(xué)是任何事物都要經(jīng)歷的過(guò)程，著眼于我國(guó)社區(qū)矯正事業(yè)的完善發(fā)展，期望自己的大膽構(gòu)想能拋磚引玉提供參考，以盡綿薄之力。