李佳薇

遼寧社會科學院，遼寧 沈陽 110031

一、智能制造業(yè)發(fā)展的政策需求階段性特征

智能制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的范式轉(zhuǎn)換需要相當長的過程，應(yīng)當基于智能制造的技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)演化和范式轉(zhuǎn)換在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個階段的重點任務(wù)，構(gòu)筑服務(wù)于智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架。

當智能制造業(yè)處于培育期的萌芽階段時，制定政策的重點是能夠促進顛覆性技術(shù)的突破且能完成優(yōu)勝劣汰的選擇。當智能制造業(yè)成長到技術(shù)-經(jīng)濟范式的構(gòu)建階段時，制定政策的重點就要向市場規(guī)模擴張方面傾斜，但同時又不能阻斷技術(shù)促進政策。當智能制造業(yè)的發(fā)展進入成熟階段后，制定政策的重點就轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M新經(jīng)濟形態(tài)的更廣泛滲透。

二、發(fā)展智能制造業(yè)的若干政策評析

(一)發(fā)展智能制造業(yè)的金融政策評析

由于智能制造業(yè)正處于發(fā)展的起步期，支持其發(fā)展的金融政策總體上相對滯后，多以銀行間接融資為主，且主要依賴于對傳統(tǒng)行業(yè)的融資經(jīng)驗，相關(guān)配套體系仍不健全，無法滿足高科技創(chuàng)新企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資需求。

(二)發(fā)展智能制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策評析

產(chǎn)業(yè)規(guī)制或因部分地方保護主義導(dǎo)致越位，或因體制機制改革滯后而缺位。由于市場體系不統(tǒng)一、地區(qū)分割和部門利益沖突，影響了全國統(tǒng)一、競爭、有序的公平市場環(huán)境的形成，延緩了智能制造業(yè)的發(fā)展；而市場準入、審批程序和標準體系的不盡人意也限制了智能制造業(yè)的發(fā)展。

(三)發(fā)展智能制造業(yè)的區(qū)域政策評析

發(fā)展智能制造業(yè)的區(qū)域政策中，供給側(cè)的政策過多且沒有充分考慮地域的比較優(yōu)勢，也不夠明晰，而需求側(cè)的政策較少，同時在政策執(zhí)行方面還存在程序繁瑣、限制條件過多、部門之間協(xié)調(diào)力度不夠等問題，致使政策的激勵作用沒有充分發(fā)揮。

三、構(gòu)建智能制造業(yè)發(fā)展政策體系的建議

發(fā)展智能制造業(yè)是關(guān)系到經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，首先中央政策的制定和執(zhí)行過程中，既不能不作為，也不能過度干預(yù)，政府的服務(wù)作用與市場的決定作用共同推動技術(shù)進步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，才能將智能制造業(yè)真正發(fā)展起來。其次區(qū)域政策制定和執(zhí)行過程中，應(yīng)當以全國產(chǎn)業(yè)布局為依托，充分論證并緊密結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢，著重培育有區(qū)域競爭力的智能制造產(chǎn)品、建立區(qū)域性創(chuàng)新聯(lián)盟、加強地方財稅、金融、信貸等政策工具的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，更多關(guān)注區(qū)域投資環(huán)境與市場環(huán)境的功能性產(chǎn)業(yè)政策的制定。

(一)智能制造業(yè)培育期的施政要點

當智能制造業(yè)處于培育期的萌芽階段時，首先應(yīng)當通過一定的科技政策支持，建立技術(shù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)科學之間的聯(lián)系，以通用的科學知識來支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)品的開發(fā)，加強以市場前景與技術(shù)預(yù)見為基礎(chǔ)的任務(wù)導(dǎo)向型的科研支持，實現(xiàn)某些關(guān)鍵領(lǐng)域的突破；其次，應(yīng)當改善整個社會的制度環(huán)境，降低交易成本，鼓勵“學習型組織”的建立，在社會層面上鼓勵自由探索與多樣性研究，提高經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的創(chuàng)新能力，增強技術(shù)研發(fā)的應(yīng)用性。

(二)智能制造業(yè)成長期的施政要點

當智能制造業(yè)成長到技術(shù)-經(jīng)濟范式的構(gòu)建階段時，政策制定需要考慮兩個方面。一方面是技術(shù)-經(jīng)濟范式的自我強化，需要市場培育與技術(shù)促進政策并行不悖，不僅要通過財政、稅收等手段鼓勵技術(shù)的增量創(chuàng)新，強化新興產(chǎn)業(yè)的利潤誘導(dǎo)，也要通過市場拉動政策，以及相應(yīng)的消費價值觀的引導(dǎo)強化市場預(yù)期，刺激市場擴張。另一方面是技術(shù)-經(jīng)濟范式的全面擴張，需要在完善功能性產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)與技術(shù)標準等市場規(guī)范與規(guī)制政策等，重點關(guān)注核心技術(shù)模塊的研發(fā)與推廣，以實現(xiàn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的集聚。

(三)智能制造業(yè)成熟期的施政要點

當智能制造業(yè)的發(fā)展進入成熟階段之后，施政要點就是促進這一行業(yè)中新的技術(shù)-經(jīng)濟范式對于市場的更廣泛滲透。這就需要在以產(chǎn)業(yè)規(guī)制來維持智能制造業(yè)主導(dǎo)地位的背景條件下，通過再局域化政策，鼓勵智能制造企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈的某部分轉(zhuǎn)移到要素成本更低的地區(qū)，包括通過有關(guān)的國際貿(mào)易及投資政策等開拓國際市場。