□余金梅

（中共欽州市委黨校，廣西　欽州　535000）

發(fā)展特色小鎮(zhèn)有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，有利于優(yōu)化分工體系空間結(jié)構(gòu)，有利于培育農(nóng)村生產(chǎn)要素，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的新探索新實踐［1］。如何抓住當前國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略契機，從發(fā)展不平衡不充分向高質(zhì)量發(fā)展，積極培育海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是一個十分值得研究的課題。以欽州市為例，對沿海特色小鎮(zhèn)的發(fā)展概況、存在困難、戰(zhàn)略對策等一系列問題的解答，成為引領(lǐng)實踐活動的邏輯起點，而這些也構(gòu)成了本課題的研究對象。筆者于2017年7-12月期間，分別到了欽州市靈山縣陸屋鎮(zhèn)、浦北縣龍門鎮(zhèn)、欽南區(qū)大番坡鎮(zhèn)、沙埠鎮(zhèn)和尖山鎮(zhèn)、欽北區(qū)大寺鎮(zhèn)及欽州港區(qū)龍門港鎮(zhèn)、犀牛腳鎮(zhèn)等開展沿海特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況的調(diào)研。調(diào)研以座談會、書面訪談、實地考察等形式開展，并與市發(fā)改委、市住建委、市工信委、市旅發(fā)委等單位領(lǐng)導(dǎo)以及上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)同志進行了座談交流，掌握了第一手材料，最終形成調(diào)研報告。

一、廣西沿海特色小鎮(zhèn)基本情況及支撐條件

（一）廣西沿海特色小鎮(zhèn)的數(shù)量和分布

當前，廣西沿海有3個小鎮(zhèn)入選“中國特色小鎮(zhèn)”：北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)、北海市銀海區(qū)僑港鎮(zhèn)和欽州市靈山縣陸屋鎮(zhèn)。自治區(qū)級立項9個“特色小鎮(zhèn)”（包含入選全國的自動入選區(qū)級的）：欽州市的欽北區(qū)大寺鎮(zhèn)和浦北縣龍門鎮(zhèn)；北海市合浦縣的月餅小鎮(zhèn)和海城區(qū)潿洲鎮(zhèn)；防城港市防城區(qū)華石鎮(zhèn)和東興市江平鎮(zhèn)。

（二）以欽州市為代表的廣西沿海特色小鎮(zhèn)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

目前欽州市沿海特色小鎮(zhèn)主要有三種形態(tài)：初步形成工業(yè)集群的小鎮(zhèn)、具有較好發(fā)展前景的特色手工業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)、具有優(yōu)質(zhì)觀光旅游資源但工業(yè)薄弱的小鎮(zhèn)。

1.初步形成工業(yè)集群的小鎮(zhèn)

如欽州市靈山縣的陸屋鎮(zhèn)，人口達11萬，具有相當規(guī)模，該鎮(zhèn)正著力推進臨港產(chǎn)業(yè)園，目前已有57家企業(yè)入園落戶，總投資額超過51億元。其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為機電產(chǎn)業(yè)，已有來自浙江、福建等地的50余家相關(guān)企業(yè)簽訂進駐協(xié)議，其中24家企業(yè)設(shè)備已進駐，完成嶺南風(fēng)格標準廠房及生活區(qū)23萬平方米建設(shè)，主要涉及直流電動機、發(fā)電機及發(fā)電機組、醫(yī)療保健器材、農(nóng)業(yè)機械、電機電器零配件等各類機電產(chǎn)品，項目建成后年產(chǎn)值可達30億元，機電產(chǎn)業(yè)正逐步形成當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。亦有文化旅游資源，目前正規(guī)劃投資9.14億元的新光農(nóng)場現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)，其中廣西桂味荔枝生態(tài)園已被批準為國家3A級景區(qū)。

欽州市欽北區(qū)的大寺鎮(zhèn)，人口達9.56萬，該鎮(zhèn)是欽北區(qū)西部的經(jīng)濟中心。目前，已初步形成農(nóng)副產(chǎn)品加工、糖業(yè)、木器家具、礦產(chǎn)加工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)格局。尤其是，依托東昌林業(yè)等項目的北部灣林木產(chǎn)業(yè)園已納入廣西A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，愿景是要打造廣西乃至西南地區(qū)最大、最高端的木業(yè)產(chǎn)業(yè)加工基地。境內(nèi)有望海嶺滑翔傘基地，一年可實現(xiàn)飛行250-300天，是國內(nèi)極少數(shù)可進行冬訓(xùn)的飛行場地之一。另有娥眉灣生態(tài)園，被評為2017年度第二批廣西四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，生態(tài)良好、物產(chǎn)豐裕、旅游配套設(shè)施完備，是集觀光、休閑、養(yǎng)生、體驗、科普、攝影為一體的農(nóng)家樂旅游區(qū)。

2.具有較好發(fā)展前景的特色手工業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)

欽州市沙埠鎮(zhèn)，人口達4.5萬，其特色產(chǎn)業(yè)為坭興陶產(chǎn)業(yè)。坭興陶是中國四大名陶之一，擁有2項國家級、1項自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，坭興陶業(yè)相關(guān)產(chǎn)值也在自治區(qū)同類行業(yè)鎮(zhèn)中排名第一。鎮(zhèn)轄內(nèi)正建設(shè)欽州坭興陶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，該園規(guī)劃面積約1440畝，目前已有81家企業(yè)簽約入園，其中坭興陶企業(yè)為50家。該鎮(zhèn)亦有豐富的文化旅游資源，馮子材與劉永福故居等名勝古跡就在鎮(zhèn)域內(nèi)。

3.具有優(yōu)質(zhì)旅游資源小鎮(zhèn)

龍門鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s10萬，擁有原始次生紅椎林20多萬畝，其中連片11.38萬畝，年產(chǎn)紅椎菌約20萬公斤，產(chǎn)值超2億元，是全國最大紅椎林基地，紅椎菌產(chǎn)量占全國的80%以上。紅椎菌特色小鎮(zhèn)項目的創(chuàng)建，包括發(fā)展紅椎林下種植中草藥、養(yǎng)雞鴨牛羊、養(yǎng)黑豚、養(yǎng)魚及澳洲小龍蝦等產(chǎn)業(yè)項目，并把國家地質(zhì)公園、4A級旅游風(fēng)景區(qū)五皇山旅游項目結(jié)合起來發(fā)展。利用浦北縣被評為“世界長壽之鄉(xiāng)”的資源優(yōu)勢，以紅椎菌生產(chǎn)為依托，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展工業(yè)文化旅游和電商物流，全力打造集旅游觀光、休閑宜居、健康生態(tài)為一體的國際化特色休閑旅游服務(wù)名鎮(zhèn)。

浦北縣龍門港鎮(zhèn)，人口僅8260人，是廣西三大魚港之一，已形成了對蝦、大蠔、網(wǎng)箱養(yǎng)魚三大養(yǎng)殖基地。2016年，水產(chǎn)品產(chǎn)量12.88萬噸，所生產(chǎn)蠔苗占全國市場的60%以上，大蠔養(yǎng)殖面積達36965畝，產(chǎn)殼蠔100萬噸，年產(chǎn)值近14億元。另外，該鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)勢明顯，島嶼眾多，海闊浪靜，環(huán)境優(yōu)美，所處的茅尾海是國內(nèi)獨有的最大內(nèi)海，將軍樓、玉進流香、中流砥柱、龍涇還珠等景點與疍家、福佬、軍旅等文化的有機結(jié)合，成為旅游度假觀光開發(fā)的自然人文源泉。

大番坡鎮(zhèn)，人口1.9萬，其核心區(qū)為濱海新城，常住人口3024人，規(guī)模較小。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為健康養(yǎng)老業(yè)，兼營旅游、教育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，擁有山、湖、灣、林、海泉六大優(yōu)質(zhì)自然資源，其中紅樹林、大蠔等寶貴生物尤其具有地方特色。目前正開發(fā)項目有天津健康產(chǎn)業(yè)園以及疍家風(fēng)情小鎮(zhèn)等房地產(chǎn)項目。

尖山鎮(zhèn)，人口3萬，規(guī)模一般，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。該鎮(zhèn)已經(jīng)成為全國最大的蠔苗養(yǎng)殖基地之一，年出產(chǎn)臨場苗達2億串，產(chǎn)業(yè)收入達7億元，另對蝦養(yǎng)殖業(yè)亦大為可觀，旅游業(yè)多基于其特色養(yǎng)殖業(yè)而發(fā)展起來，以休閑農(nóng)業(yè)為主要形式，另有舉辦“蠔情節(jié)”“國際摩托艇大賽”等活動，不斷提升游客數(shù)量。

犀牛腳鎮(zhèn)，人口7.3萬，具有一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。該鎮(zhèn)海洋資源豐富，盛產(chǎn)名貴魚類600多種，貝類500多種，甲殼類30多種；旅游資源獨特，該鎮(zhèn)是古代海上絲綢之路的始發(fā)港，為漢至宋代年間關(guān)鍵的對外貿(mào)易區(qū)域，承載著悠久厚重的海洋文明，其境內(nèi)的三娘灣是國家4A景區(qū)、廣西十佳景區(qū)，擁有“中華白海豚之鄉(xiāng)”的美稱，且又以壯麗的海潮而聞名。

（三）打造廣西沿海特色小鎮(zhèn)的支撐條件

1.頂層設(shè)計

欽州市《關(guān)于加快我市特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)的建議》地提出，建議在全市打造一批特色小鎮(zhèn)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，使之成為繼港口經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟之后又一新增長點。在經(jīng)過研究和調(diào)研的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺了《欽州市推進新型城鎮(zhèn)化重點工作方案》《深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》《欽州市“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》等政策方案，對特色小鎮(zhèn)的打造進行指導(dǎo)和規(guī)劃?？傮w來說，政府頂層設(shè)計的思路主要是將特色小鎮(zhèn)的首先打造聚焦在具有生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、海洋文化、古村落文化等資源優(yōu)勢明顯的小鎮(zhèn)上。

2.財政支持

政府的財政支持為特色小鎮(zhèn)的打造提供了良好的外部環(huán)境，根據(jù)欽州市鄉(xiāng)村辦提供的數(shù)字，2015—2016年共投入各級財政資金4.5億元支持“美麗欽州”鄉(xiāng)村建設(shè)工作開展，共投入財政資金3355萬元，重點支持開展自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)百鎮(zhèn)示范工程及特色名村鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)化“兩延伸”村屯基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及廣西鄉(xiāng)土特色建設(shè)示范建設(shè)，并積極配合有關(guān)單位做好農(nóng)發(fā)行支持欽州市農(nóng)村人居環(huán)境貸款用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，這些舉措確保了欽州市特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)工作的有效推進。

3.組織保障

出臺諸如《欽州市2017年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作方案》等行政命令，將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育納入年度工作任務(wù)，通過對政府行為施加外部約束以提升特色小鎮(zhèn)打造的主觀能動性。出臺《關(guān)于做好特色小鎮(zhèn)的培育和推薦工作的緊急通知》以組織和指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的申報，要求各縣區(qū)開展針對特色小鎮(zhèn)培育名單的摸排，儲備2-3個培育名單，且提出在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會治安、歷史文化等維度進行甄別遴選。

二、當前特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

（一）城市集聚的水平不足鉗制了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展動力

特色小鎮(zhèn)是一種逆城市化的經(jīng)濟現(xiàn)象，但逆城市化的產(chǎn)生要以城市化達到一定水平為前提。逆城市化是要以生產(chǎn)要素的集聚為模式。如果沒有足夠的集聚程度，生產(chǎn)要素不能向中心城市集聚實現(xiàn)更高的價值，必然持續(xù)由周圍流向中心城市以增強其城市功能，而不是由中心城市向周圍溢出從而形成特色小鎮(zhèn)。例如：欽州市的本身集聚水平不足，這對周邊特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展動力造成鉗制。據(jù)欽州市統(tǒng)計局數(shù)字，2016年，欽州市常住人口為409.13萬人，市轄區(qū)戶籍人口為149.74萬人、常住人口為127.07萬人。一方面，市轄區(qū)人口占比過低，僅為36.6%；另一方面，常住人口要低于戶籍人口，是勞動力外流城市。兩方面共同說明了欽州市集聚水平是不充分的，在這樣的形勢下，打造特色小鎮(zhèn)將面臨內(nèi)生發(fā)展動力不足的棘手問題。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱壓縮了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展空間

特色小鎮(zhèn)的靈魂在于特色產(chǎn)業(yè)，競爭核心在于產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)［2-4］。如果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，特色產(chǎn)業(yè)完備，特色小鎮(zhèn)可依托的物質(zhì)基礎(chǔ)就較豐裕，可發(fā)展不同類型的特色小鎮(zhèn)。欽州市整體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，多為自然資源型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，尤其缺乏文化創(chuàng)意型和高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。一方面，欽州的工業(yè)以重工業(yè)為主，對集聚水平要求非常高，不太可能形成特色小鎮(zhèn)。另一方面，欽州又缺乏文化創(chuàng)意型、高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)所需要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更多的要從自然資源型著手，空間十分有限。

（三）民營經(jīng)濟的匱乏影響了特色小鎮(zhèn)投資主體的生成

特色小鎮(zhèn)打造的主體應(yīng)當是市場，由于市場在資源配置中起決定性作用，民營經(jīng)濟成為了特色小鎮(zhèn)投資主體生成的最關(guān)鍵的因素。欽州市的民營經(jīng)濟并不發(fā)達，一方面體現(xiàn)在國有企業(yè)和集體企業(yè)的規(guī)模相對龐大上，另一方面體現(xiàn)在人們更偏好于在政府和事業(yè)單位中就業(yè)。造成民營經(jīng)濟的匱乏，對特色小鎮(zhèn)投資主體造成極大困擾。

（四）財政力量的有限性制約了特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

特色小鎮(zhèn)的打造還需要政府發(fā)揮其職能進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以形成特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，從而滿足小鎮(zhèn)內(nèi)的生產(chǎn)者和消費者對公共產(chǎn)品的需求，但這必須要有雄厚的財政力量作為支撐?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有外部性，很難依靠市場的力量完成，而基礎(chǔ)設(shè)施又具有一定的前瞻性，如果不進行建設(shè)勢必對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能的形成和發(fā)展產(chǎn)生瓶頸效應(yīng)。但欽州市的財政力量極為有限，這不利于特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)廣西各市統(tǒng)計局及政府工作報告的數(shù)字，2016年，廣西14個地級市GDP平均數(shù)為1308.40億元，而欽州市僅為1102.05億元；廣西人均GDP為38027元，而欽州僅為34160元；廣西公共財政預(yù)算收入為1556.27億元，14個地級市平均為111.16億元，而欽州僅為49.51億元。無論是間接的經(jīng)濟發(fā)展水平指標，還是直接的財政收入指標，都表明欽州在廣西各市排名中居于中低水平，而廣西本身又是在全國排名中居于中低水平，欽州市政府能夠拿出多少財政用于支持特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是不容樂觀的。

（五）行政資源的分散性削弱了特色小鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展

特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的城市體系的重要組成部分，其屬性并非是一座座獨立的孤城，而是相互聯(lián)系、相互影響的，彼此經(jīng)常性發(fā)生物質(zhì)、能量、信息的交換。特色小鎮(zhèn)群落之間形成協(xié)同發(fā)展的格局是很重要的一個訴求，各小鎮(zhèn)能在各自組織作用下共同促進發(fā)展，繼而自發(fā)地完成演化與升級。但協(xié)同發(fā)展格局的實現(xiàn)，對于政府的組織能力是一項極大的考驗，尤其是對行政資源的協(xié)同性提出了非常高的要求。但欽州市行政資源的分散性還是很明顯的，這不利于特色小鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展。這表現(xiàn)在兩個方面：第一，欽州市政府還缺乏運用系統(tǒng)論的觀點對沿海特色小鎮(zhèn)的打造進行頂層設(shè)計。第二，當前在打造沿海特色小鎮(zhèn)的進程中尚缺乏政府跨區(qū)域合作的理念。

三、打造廣西沿?！疤厣℃?zhèn)”的思考和建議

打造廣西沿?！疤厣℃?zhèn)”必須結(jié)合廣西沿海城市的特殊市情進行布局：城市集聚水平不足就必須大力提升中心城市功能；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱就要選擇特色旅游、文化創(chuàng)意、小工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和傳承歷史文化為主的模式；民營經(jīng)濟匱乏就先利用招商引資繼而形成孵化效應(yīng)；財政力量有限就宜建設(shè)以PPP模式為典型的多元化投資平臺；行政資源的分散性就要求各類經(jīng)濟主體進行協(xié)同。先形成沿?！疤厣℃?zhèn)”的特色產(chǎn)業(yè)，再以專業(yè)化建設(shè)品牌，為后續(xù)的整合產(chǎn)業(yè)鏈和轉(zhuǎn)型升級奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）以城市功能的提升激活特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素

廣西沿海城市的功能完善對于其周圍特色小鎮(zhèn)的打造具有決定性作用，城市體系的本質(zhì)就規(guī)定了城市與小鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系性，而中心城市又在城市體系居于主導(dǎo)地位，特色小鎮(zhèn)必須依賴中心城市的綜合功能才能有所發(fā)展。提升廣西沿海城市的集聚水平，可從兩個方面著手：一是產(chǎn)業(yè)，二是人口。產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)積極承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。第一，勞動密集型產(chǎn)業(yè)最能吸納勞動人口，能夠解決廣西沿海城市當前勞動力外流的問題，且形成了一定的市場，有利于其他工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二，勞動密集型產(chǎn)業(yè)最能形成民營經(jīng)濟文化，有利于培養(yǎng)企業(yè)家精神。總之，勞動密集型產(chǎn)業(yè)雖然技術(shù)要求不高、資本積累較慢，但它是為轉(zhuǎn)型升級打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。人口方面，應(yīng)深化戶籍改革保障勞動力流動的權(quán)利，特別是積極促成農(nóng)民市民化。打造沿海特色小鎮(zhèn)，其目的不是為了要把人強行留在小鎮(zhèn)，必須要尊重客觀的經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)勞動力在空間配置上的利益最大化。因此，廣西沿海城市的各縣區(qū)政府應(yīng)當積極引導(dǎo)人口向城市聚集，制度創(chuàng)新，最大限度降低農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)化成本，提高人的城鎮(zhèn)化水平。

（二）以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化整合沿海特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂，也是延長產(chǎn)業(yè)鏈的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)當進一步促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化，形成區(qū)域性品牌，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和交融，提升特色小鎮(zhèn)的競爭力，因此廣西沿海特色小鎮(zhèn)的品牌建設(shè)是當前亟待要解決的關(guān)鍵問題。要建設(shè)好廣西沿海特色小鎮(zhèn)的品牌，必須要凸顯廣西沿海特色，一方面要發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；另一方面要把握歷史根脈、傳承文化基因、聆聽時代聲音、講好廣西沿海風(fēng)情故事、傳承嶺南特色。以欽州市為例：第一，陸屋機電小鎮(zhèn)的品牌在于工業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)特色，關(guān)鍵是要形成產(chǎn)業(yè)集聚和質(zhì)量引領(lǐng)，陸屋鎮(zhèn)當前產(chǎn)業(yè)涉及電動機、醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)機械、電機電器零配件等，雖皆屬機電產(chǎn)業(yè)，但范疇過大，可精選其一，做專做強，以標準化和規(guī)范化引領(lǐng)質(zhì)量建設(shè)，形成全國性和國際性品牌。第二，坭興陶創(chuàng)意小鎮(zhèn)的品牌在于文化特色和時尚特色，通過獨具一格的坭興陶文化打造千年古陶都，修造陶文化主題的建筑、景觀、街區(qū)、店鋪，積極運用會展比賽、節(jié)慶活動、學(xué)術(shù)研討等多元方式宣傳推介坭興陶，并將藝術(shù)融合生活，輔之以互聯(lián)網(wǎng)元素，形成具有創(chuàng)意性和智慧性的新時尚。第三，茅尾海旅游特色小鎮(zhèn)群的品牌在于旅游特色和生態(tài)特色，以茅尾海獨特優(yōu)良的生態(tài)自然資源為發(fā)展基石，可以打造成為一張旅游名片，以支撐廣西沿海特色小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展。譬如分布在風(fēng)光旖旎、特產(chǎn)富饒的茅尾海周圍且連成片的龍門港、大番坡、尖山、犀牛腳等沿海邊鎮(zhèn)，協(xié)同打造特色旅游觀光小鎮(zhèn)，秉承天人合一、綠色發(fā)展的理念，打造濱海岸線景觀帶及旅游項目，加強均等優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)［5］，優(yōu)化管理制度，形成具有地域性、體驗性、人本性、生態(tài)性的旅游品牌。但仍注意各自突顯自身特色，實施錯位發(fā)展。譬如除各自獨特的自然風(fēng)光和疍家風(fēng)情外，龍門港還可突出軍旅文化、大番坡鎮(zhèn)突出健康養(yǎng)老、尖山鎮(zhèn)突出水上運動項目、犀牛腳鎮(zhèn)突出海上絲路文化等。這樣，中國漫長的海岸線上，一個個海洋特色小鎮(zhèn)點綴其間，伴隨著海洋經(jīng)濟的興起，海洋特色小鎮(zhèn)將成為廣西沿海特色小鎮(zhèn)建設(shè)中獨具一格的清新藍海。第四，大寺飛翔小鎮(zhèn)的品牌建設(shè)則可以根據(jù)兩條線展開，一方面加強工業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)特色管理，另一方面提升旅游特色和生態(tài)特色水平，既大力引導(dǎo)木業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚，又積極開發(fā)滑翔傘旅游產(chǎn)品，相互結(jié)合，雙核驅(qū)動。在各類型小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以專業(yè)化形成品牌和特色之后，便具備了進一步整合產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)和條件，陸屋鎮(zhèn)的機電產(chǎn)業(yè)可向研發(fā)設(shè)計和工業(yè)旅游升級，大寺鎮(zhèn)的木制品業(yè)可向藝術(shù)創(chuàng)意轉(zhuǎn)型、滑翔運動體驗可向飛行培訓(xùn)和飛行械材研發(fā)領(lǐng)域擴散，沙埠鎮(zhèn)的藝術(shù)陶可繼而搶占日用陶和建筑陶的市場，茅尾海諸鎮(zhèn)的旅游業(yè)可延伸到海產(chǎn)品深加工和倉儲物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域。

（三）以多元化投資平臺開發(fā)沿海特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施

政府財力有限，本地民營經(jīng)濟又不發(fā)達，但基礎(chǔ)設(shè)施又屬于瓶頸產(chǎn)業(yè)，需要一定的超前建設(shè)，在這種困境下，PPP模式無疑是一個很適宜的解決方案，以項目為核心，搭建一個“政府-社會-金融機構(gòu)”構(gòu)成的多元化投資平臺，充分利用銀行、保險、債權(quán)、基金、社會資本、政府扶持資金等各類資本，在遵循科學(xué)有效的投融資規(guī)劃基礎(chǔ)上，為沿海特色小鎮(zhèn)提供金融支持。在這過程中，政府的財稅、土地等方面的支持在社會資本撬動上的作用是十分關(guān)鍵的，廣西沿海城市應(yīng)該盡快出臺相關(guān)政策，明晰優(yōu)惠措施和運作細則。政府作為社會融資發(fā)起人應(yīng)當做到總體把控，一方面要對項目進行充分論證，確?？尚行圆⒖刂骑L(fēng)險。另一方面要協(xié)調(diào)好政府機構(gòu)與社會團體、以及機構(gòu)之間、團體之間的利益沖突，提高資本運作的效率。PPP模式本身又有許多模式，譬如外包類、特許經(jīng)營類、私有化類等等。其模式特點各有不同，外包類的特點是政府擁有項目所有權(quán)；特許經(jīng)營類的特點是合同期結(jié)束后社會資本須向政府轉(zhuǎn)移項目所有權(quán)；私有化類的特點是社會資本擁有項目所有權(quán)。究竟采取哪種模式，須根據(jù)宏觀調(diào)控的目標，并結(jié)合項目屬性、政府財力、本地經(jīng)濟等各方面綜合考慮，以確保創(chuàng)新、安全、有效皆能得到兼顧。

（四）以各類主體的協(xié)同形成沿海特色小鎮(zhèn)的共生格局

加強和完善頂層設(shè)計，將分散的行政資源串聯(lián)起來。打造沿海特色小鎮(zhèn)，促進海洋戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)鏈與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效融合，推進新型城鎮(zhèn)化，形成高效的城市體系，這是一項系統(tǒng)工程。既需要市場的力量，也需要政府的引導(dǎo)。既需要著眼于小鎮(zhèn)，也需要結(jié)合縣區(qū)市。既需要本區(qū)域的努力，也需要其他區(qū)域的協(xié)作。這是體現(xiàn)在：第一，當前的特色小鎮(zhèn)面臨著比較薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，資本、技術(shù)和管理人才的缺乏，單靠市場的力量，難以發(fā)展起來，需要政府進行招商引資，積極承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，各個特色小鎮(zhèn)的打造，究竟發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，要將產(chǎn)業(yè)融入到本縣、本市、本省區(qū)，甚至全國的產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)中，僅僅依靠本小鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，著眼本鎮(zhèn)的自然資源和生產(chǎn)要素，很難有起色，需要各級政府協(xié)同，將小鎮(zhèn)的發(fā)展納入到本縣、本市、本省區(qū)甚至全國的發(fā)展中。第三，沿海特色小鎮(zhèn)具有空間性，就意味著要與周邊發(fā)生聯(lián)系，如果只注視本鎮(zhèn)的發(fā)展，而忽視周邊其他區(qū)域的發(fā)展，就不容易產(chǎn)生效果，需要各區(qū)域協(xié)同起來。譬如，特色旅游小鎮(zhèn)一般是著眼于本鎮(zhèn)，如果周邊小鎮(zhèn)都發(fā)展旅游業(yè)，各鎮(zhèn)完全可以聯(lián)合起來，聯(lián)合打造品牌，這就涉及了區(qū)域間的協(xié)同，甚至是部隊和地方也需要合作，龍門港鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)軍港所用地不屬于地方，但依托軍旅文化可開發(fā)出優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，地方與部隊可采取租賃、股權(quán)等形式進行合作，實現(xiàn)共贏。又如，招商引資，哪種產(chǎn)業(yè)適宜在鎮(zhèn)上，哪種產(chǎn)業(yè)適宜在市里，哪種產(chǎn)業(yè)適宜在此鎮(zhèn)，哪種產(chǎn)業(yè)適宜在彼鎮(zhèn)，可以通過頂層設(shè)計進行定位，以形成專業(yè)分工、錯位發(fā)展的空間格局，這就涉及到各市各級政府的協(xié)同。如，資本運作方面，一方面要求政府出臺優(yōu)惠政策或者直接投資，另一方面又可以運用遵循市場規(guī)律的PPP模式來吸引資金，這就涉及了市場和政府的協(xié)同。通過各級別各區(qū)域的行政資源的協(xié)同，以促進廣西沿海特色小鎮(zhèn)共生格局的形成。