唐 智

四川省樂至縣人民檢察院，四川 樂至 641500

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對司法公開、公正的要求越來越高。如何提升檢察隊伍的履職能力，不斷強化法律監(jiān)督實效，是推動基層檢察院建設(shè)的重要課題之一。本文擬以L縣檢察院的實踐為基礎(chǔ)，就如何提升基層檢察隊伍的履職能力作一些思考。

一、主要做法與啟示

L縣是一個擁有87萬人口經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣。L縣檢察院“兩反”轉(zhuǎn)隸前有政法編制88人，現(xiàn)有政法編制69人。近來來，該院立足于地方經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和檢察工作實際，堅持“素質(zhì)興檢、人才強檢”理念，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，建立健全激勵機制，多舉措挖掘內(nèi)部潛力，提升隊伍履職能力，促進檢察工作持續(xù)健康發(fā)展。

(一)制定目標(biāo)、規(guī)劃，統(tǒng)一思想

針對工作積極性不高、目標(biāo)不明確、自甘落后等問題，首先從思想認(rèn)識上轉(zhuǎn)變觀念。連續(xù)制定了2011至2015年、2016年至2020年檢察發(fā)展規(guī)劃，通過召開中心組學(xué)習(xí)會、支部討論會、全院干警大會等形式明確目標(biāo)，統(tǒng)一認(rèn)識，讓全體檢察人員牢固樹立“小院要有大作為”理念，明確“從追趕到跨越，從跨越到引領(lǐng)”的發(fā)展路徑和目標(biāo)，理清抓隊伍建設(shè)、抓案件質(zhì)量、抓目標(biāo)考核、抓創(chuàng)新工作的工作思路。

(二)大力引進各類人才，夯實隊伍發(fā)展根基

針對基層檢察人員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，積極引進各類人才，暢通人才交流機制。2014年以來，通過公招招錄檢察人員14人，招錄選調(diào)生10人。其中，法學(xué)專業(yè)17人，新聞專業(yè)2人，偵查學(xué)、廣播電視、通信工程、法醫(yī)學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃等專業(yè)各1人。暢通人才交流渠道，積極落實“上掛下派”機制，省、市院共下派干部5人，本院推薦骨干到省、市檢察院學(xué)習(xí)5人。

(三)強化中青年檢察人員培訓(xùn)培養(yǎng)，發(fā)揮主力軍作用

堅持全員培訓(xùn)，強化對中青年骨干針對性培訓(xùn)。堅持“走出去、請進來”結(jié)合，最大限度推薦人員參加上級院各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)；聯(lián)合市級院、其他縣區(qū)院，與中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、浙江大學(xué)等知名院校合作，分批次集中輪訓(xùn)，提升中青年檢察人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。堅持理論培訓(xùn)與崗位練兵、集中培訓(xùn)與“傳幫帶”、理論提升與工作能力提升相結(jié)合，增強實戰(zhàn)演練的針對性和實效性。注重工作崗位的有序調(diào)整，根據(jù)不同專業(yè)優(yōu)勢、個人能力、性格特征，合理安排、及時調(diào)整崗位，不斷提升檢察人員的專業(yè)化水平。

(四)敢于破格提拔人才，建立爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵機制

堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”、“?yōu)者上、庸者下、劣者汰”，根據(jù)崗位職責(zé)，從德、能、勤、績、廉五個方面合理制定個體評價標(biāo)準(zhǔn)，對于工作業(yè)績突出的青年干警“看能力，不講資歷”，大膽提拔任用。2014年以來，共提拔中層干部29人，其中，2人從一般干警到中層副職或從中層副職到正職僅1年時間；提拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部8人，其中30歲以下3人。

(五)合理調(diào)整崗位，挖掘“老革命”工作潛力

隨著年齡的增大，有些老同志辦案一線退下。為避免出現(xiàn)年輕中層干部不好安排工作、老同志想干事又沒地點等問題發(fā)生，根據(jù)老同志各自的任職經(jīng)歷、能力性格特點，合理調(diào)整崗位到控申、檢察室、案管、辦公室等部門參加對外接待、做群眾工作、監(jiān)督檢察等工作，人盡其能。

實踐中體會到，隊伍整體履職能力主要取決于四個方面：一是隊伍成員中個體素質(zhì)高低。包括個體學(xué)歷、專業(yè)、專長以及個體所展現(xiàn)出的語言能力、文字能力、法律適用能力、做群眾工作的能力、協(xié)調(diào)能力、新媒體工作能力等綜合能力。二是隊伍中檢察人員的總體數(shù)量。三是推動工作中個體能力的發(fā)揮程度。四是個體能力在共同推動檢察工作中的協(xié)調(diào)配合、形成合力程度。

二、當(dāng)前面臨的問題分析

經(jīng)過多年的人才引進、培訓(xùn)培養(yǎng)，基層院檢察隊伍的履職能力得到了較大提升。但隨著司法責(zé)任制改革的推進，履職能力面臨諸多新挑戰(zhàn)。

(一)待遇差距、職業(yè)遠(yuǎn)景帶來的消極影響

司法體制改革后，檢察人員分為員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員。員額檢察官的待遇較之其他兩類人員有明顯提高。從目前員額檢察官的任用條件來看，要進入員額檢察官，檢察輔助人員的機率較大，而司法行政人員機率很小。司法行政人員面臨待遇差距、職業(yè)發(fā)展空間有限等，不免產(chǎn)生消極情緒。另一方面，員額檢察官的名額限制讓年齡較大檢察輔助人員看不到入額希望，工作積極性下降。

(二)員額制檢察官獨立辦案面臨新挑戰(zhàn)

司法改革前，案件辦理實行三級審批。雖可能存在“錯案追責(zé)不力、辦案效率低、行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)”等諸多問題，但一個案件經(jīng)三級審查，集體力量比一個人辦理案件更易發(fā)現(xiàn)問題，防止臆斷。司法責(zé)任制改革后，實行“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”，員額檢察官在案件辦理上獨立性增強。而目前基層檢察院由于歷史原因?qū)е碌哪挲g結(jié)構(gòu)不合理問題仍沒有完全解決，員額檢察官多以高學(xué)歷的年輕人為主，辦案經(jīng)驗相對不足。對于辦案經(jīng)驗不算豐富的年輕檢察官，在面臨案件量劇增壓力下，要切實保證案件質(zhì)量，這需要實踐的磨練。

(三)傳統(tǒng)培訓(xùn)模式不適應(yīng)檢察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化要求

隨著司法責(zé)任制改革的推進，對檢察人員的專業(yè)化、職業(yè)化要求越來越高。而傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式針對性、操作性不強，培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)時間有限，理論引導(dǎo)較多，實戰(zhàn)演練較少。即便省檢察院組織輪訓(xùn)，因名額有限，也不可能每年參加一次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實踐需要。

(四)激勵機制不能滿足現(xiàn)實需要

司法改革的目標(biāo)是去行政化，建立健全獨立的司法權(quán)運行機制。檢察人員分類管理是為促進檢察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，讓會辦案、辦好案的檢察官留在辦案一線。但是，地方政府的績效考核待遇、包括車輛補貼等的發(fā)放都是以行政職級掛鉤，進入員額的檢察官行政職級不再發(fā)生變化，即便檢察官等級提高，績效待遇也不會變化。另一方面，行政職級的提升依然是評價職業(yè)尊榮的一重要標(biāo)準(zhǔn)，而檢察官等級到達選升后，行政職級也影響到單位檢察官等級的推薦評定。目前，優(yōu)秀檢察官的出路仍舊是提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部，行政事務(wù)性工作增多，辦案量巨減，并未實現(xiàn)司法改革的初衷——讓辦好案的檢察官發(fā)揮特長，留在辦案一線。

三、提升基層檢察隊伍履職能力對策建議

(一)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，增強思想政治工作的感召力

目前，正處在改革的深水區(qū)和關(guān)鍵期。改革中，出現(xiàn)制度不健全、不合理、不平衡等問題難以避免。作為檢察人員要有高度的政治責(zé)任感和使命感，堅決擁護改革，積極支持、推動改革。思想政治工作是增強檢察隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶。要積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，做好檢察人員的思想政治工作。通過黨支部、黨小組的學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)黨員同志認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論和習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，把握改革的發(fā)展方向、目標(biāo)、路徑，理解改革的困難，增強改革的責(zé)任感、使命感和自信心，妥善處理好集體利益與個人利益的關(guān)系。發(fā)揮黨員示范作用，正面宣傳改革，為改革出謀劃策。加強黨建工作與思想政治工作融合、黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合。健全思想動態(tài)分析機制，運用QQ、微信等現(xiàn)代通訊加強溝通，及時掌握干警思想動態(tài)，深入細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)、情感引導(dǎo)，讓全體檢察人員目標(biāo)明確、步調(diào)一致，心往一處想，勁往一處使。

(二)創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增強針對性、實效性

堅持立足實踐開展教育培訓(xùn)，著力破解學(xué)用銜接不緊難題。堅持仗怎么打，兵就怎么練、最缺什么就專攻什么。緊緊抓住教材、教官、教法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全現(xiàn)代化的教育培訓(xùn)體系，促進教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、實戰(zhàn)化。繼續(xù)推進“傳幫帶”、“一幫一助”的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，積極開辟“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)，全國或全省檢察機關(guān)集中力量研發(fā)培訓(xùn)課件，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的形式，共享培訓(xùn)資源，以解決工作多、培訓(xùn)時間少、機會少等突出問題。省、市級院要利用與政法院校對接平臺，建設(shè)一批實戰(zhàn)培訓(xùn)基地，構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機制，增強培訓(xùn)的實效性，為基層檢察院實戰(zhàn)培訓(xùn)提供便利。

(三)健全績效考核機制，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境

深入分析研究檢察工作特點，根據(jù)各職能部門的工作性質(zhì)、案件難易程度、工作量大小，科學(xué)制定績效考核量化系數(shù)，合理拉開檢察人員間績效差距。堅持精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的激勵方式，通過評選辦案能手、業(yè)務(wù)標(biāo)兵等，加強典型宣傳，增強典型個人榮譽感。建立檢察官職業(yè)保障機制，讓辦好案的檢察官與行政領(lǐng)導(dǎo)干部享受同等待遇或者更好待遇，留住優(yōu)秀檢察官人才，提升檢察官隊伍的專業(yè)化水平。注重考核結(jié)果的運用，將工作業(yè)績與員額檢察官選任、晉升等結(jié)合，建立科學(xué)評價體系，激發(fā)內(nèi)部動力。

(四)加強內(nèi)部監(jiān)督，增強拒腐防變能力

堅持以解決實際問題為導(dǎo)向，建立科學(xué)的管理機制、有效的監(jiān)督機制、嚴(yán)格的責(zé)任追究機制。加強案件管理，利用網(wǎng)上辦案數(shù)字化、可視化、全程留痕等特點，強化案件流程監(jiān)控，實現(xiàn)同步監(jiān)督。堅持案件日常評查與集中評查相結(jié)合，針對辦案中出現(xiàn)的問題，及時通報整改，對于錯案，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅持對案的管理與對人的管理同步，認(rèn)真評估改革后檢察權(quán)運行的廉政風(fēng)險，分類制定檢察官權(quán)力清單、責(zé)任清單，加強檢務(wù)督察。建立并完善符合職業(yè)特點和司法規(guī)律的檢察官懲戒制度，確保檢察官隊伍的有序流動。

(五)加強配套措施的制定落實，形成有序的人員流動機制

健全司法行政人員、檢察輔助人員單獨序列工資保障、職級晉升機制，建立員額檢察官與行政職級間的對應(yīng)關(guān)系，完善員額檢察官退出機制，確保員額檢察官退出員額后的職級、工資保障，司法行政人員、檢察輔助人員即便沒有成為員額檢察官也有自身的發(fā)展空間。適度允許司法行政人員、檢察輔助人員崗位間的有序調(diào)整，拓展個人職業(yè)發(fā)展渠道，發(fā)揮檢察人員個人特長，挖掘內(nèi)部潛力，不斷提升檢察隊伍整體履職能力。