任 倩

青海警官職業(yè)學(xué)院，青海 西寧 810001

我國(guó)海警海上執(zhí)法使用武力的現(xiàn)有規(guī)定存在具體情形規(guī)定較少和程序性規(guī)定較少等問題，極有必要對(duì)其完善，以達(dá)到建立起一支堅(jiān)強(qiáng)的海上執(zhí)法力量的目的。

一、增加并細(xì)化海警海上執(zhí)法使用武力的具體情形規(guī)定

依法行政是指一切行政活動(dòng)必須依照法律法規(guī)的明確規(guī)定，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)行政主體才有權(quán)有所作為。海警在執(zhí)法過程中使用武力的權(quán)力理應(yīng)受此約束。因此，應(yīng)當(dāng)增加并細(xì)化海警海上執(zhí)法使用武力的相關(guān)規(guī)定。具體表現(xiàn)為：

(一)將海警在海上執(zhí)法過程中使用武力的武力等級(jí)作出明確劃分，即將武力依程度不同劃分為控制性武力，傷害性武力，殺害性武力，并用列舉的方式對(duì)各武力程度進(jìn)行較為周延的說明舉例。

(二)采用列舉式的方式對(duì)使用各武力程度的情形進(jìn)行規(guī)定。如當(dāng)海警遇到非暴力阻礙執(zhí)法時(shí)，如果相對(duì)人相對(duì)孤立，不屬于群體性事件，海警應(yīng)當(dāng)采取規(guī)勸、恫嚇或徒手將相對(duì)人制服。當(dāng)海警遇到態(tài)度強(qiáng)硬，不服從執(zhí)法，不予配合的相對(duì)人，或雖然相對(duì)人人數(shù)眾多但沒有攜帶武器裝備或身邊無暴力性工具時(shí)，海警應(yīng)當(dāng)對(duì)其采用一定程度的傷害性手段。如使用警械或電棒，擊打相對(duì)人非要害部位，使其身體產(chǎn)生不舒適的酥麻感而短暫失去反抗能力。當(dāng)海警遇到的相對(duì)人隨身攜帶暴力性武器，或使用武器，或用武器或危害工具挾持無辜第三人相要挾時(shí)，海警應(yīng)當(dāng)在充分警示后，果斷找時(shí)機(jī)以殺害性武力威脅行為人放棄反抗行為；若行為人仍不束手就擒，甚至傷害他人，海警應(yīng)當(dāng)見機(jī)按程序使用武力、開槍等，使相對(duì)人受傷而無法繼續(xù)反抗。但法律法規(guī)對(duì)上述情形另有規(guī)定除外。因此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定適用于海警執(zhí)法的專門性法規(guī)。

二、增加海警海上執(zhí)法使用武力的程序性規(guī)定

海警在海上執(zhí)法過程中使用武力的權(quán)力是法律賦予其合法傷害他人甚至是剝奪他人生命的權(quán)力。因此討論海警使用武力問題意義重大。海警海上執(zhí)法使用武力應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)性，而是否具有正當(dāng)性就要取決于執(zhí)法使用武力時(shí)是否符合法律法規(guī)的規(guī)定要求。因此，這就需要載于紙上的內(nèi)容正確合理且可操作。其中，可操作性的實(shí)現(xiàn)與檢驗(yàn)必須依靠程序性規(guī)定。程序性規(guī)定分為事前程序規(guī)定、事中程序規(guī)定和事后程序規(guī)定。

事前程序規(guī)定是適用于一般性案件、通常情況下的程序規(guī)定。例如海警海上執(zhí)法過程中應(yīng)及時(shí)表明身份，出示證件，說明事項(xiàng)，說明懷疑理由等。只有在充分說明這些內(nèi)容后，相對(duì)人才能夠清晰明白來者何人。當(dāng)相對(duì)人在了解海警身份和具體事由后仍抗拒執(zhí)法，海警就有理由實(shí)施接下來的行為。如使用武力制服行為人。事前程序中還應(yīng)當(dāng)包括海警執(zhí)法時(shí)的著裝要求、最低人數(shù)要求、執(zhí)法結(jié)束后有義務(wù)將結(jié)果告知行為人或?qū)⒂泻灻w章的執(zhí)法文書交給行為人的義務(wù)。

事中程序規(guī)定是執(zhí)法過程中海警使用武力的程序。例如緊追權(quán)。緊追權(quán)是指沿海國(guó)對(duì)在其領(lǐng)水或所管轄海域內(nèi)違法的外國(guó)民用船舶進(jìn)行追逐，一直追到公海，在公海上將其抓捕并交付審判的權(quán)力。國(guó)家在行使緊追權(quán)時(shí)必須遵守相關(guān)規(guī)則。沿海國(guó)家有權(quán)執(zhí)法主體在開始緊追時(shí)，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)在可視或可聽的距離范圍內(nèi)向?qū)Ψ桨l(fā)出停駛信號(hào)。仍未停止行駛的執(zhí)法者應(yīng)發(fā)出武力警告信號(hào)，比如向天空射擊。我們認(rèn)為謹(jǐn)慎起見，應(yīng)當(dāng)有間隔向天空射擊至少三次，以示警告。若對(duì)方仍不配合執(zhí)法，則可向?qū)Ψ桨l(fā)出實(shí)彈警告，阻止對(duì)方繼續(xù)前進(jìn)。執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)先打擊對(duì)方非要害部位。如果對(duì)方仍逃脫執(zhí)法、不予配合的，執(zhí)法者可以向?qū)Ψ较鄬?duì)要害部位射擊。嚴(yán)重情況或者情況特別緊急時(shí)，執(zhí)法者有權(quán)直接打擊對(duì)方要害部位，令其停止違法犯罪行為或逃跑行為。

事后程序規(guī)定主要是上報(bào)規(guī)定。海警在執(zhí)法時(shí)使用武力很可能使行為人受到傷害甚至是傷亡。結(jié)果會(huì)因當(dāng)時(shí)執(zhí)法環(huán)境的不同而不確定而無法預(yù)測(cè)。因此允許海警使用武力是賦予海警一個(gè)左右人生死存亡的權(quán)力。當(dāng)海警在執(zhí)法過程中不得已使用了武力手段，應(yīng)當(dāng)在事后將事件前因后果寫成書面報(bào)告。報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)時(shí)使用武力手段時(shí)較充分事實(shí)與理由。然后將書面報(bào)告上報(bào)至主管領(lǐng)導(dǎo)，由主管領(lǐng)導(dǎo)審查批閱。批閱后再交至單位領(lǐng)導(dǎo)批閱并備案。再交至上一級(jí)主管部門批閱并備案。只要海警使用武力理由充分，合法合理，接到書面報(bào)告的負(fù)責(zé)人就應(yīng)當(dāng)對(duì)其執(zhí)法行為予以肯定，在批閱后與海警對(duì)相對(duì)人形成連帶責(zé)任關(guān)系。

三、結(jié)語

我們認(rèn)為海警在海上執(zhí)法過程中當(dāng)然擁有合法使用武力的權(quán)力，但想要充分行使該權(quán)力，應(yīng)當(dāng)通過完善制度法規(guī)，提供法律支持，引起政府和民眾高度重視，才有望改變我國(guó)現(xiàn)有的海警海上執(zhí)法使用武力現(xiàn)狀，真正建立一股我國(guó)頑強(qiáng)的海上執(zhí)法力量。