田昕揚(yáng)

上海海事大學(xué)，上海 200120

內(nèi)河航運(yùn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)負(fù)重大使命，航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的第一道關(guān)口，既是國(guó)家和政府對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行管理的起點(diǎn)，也是對(duì)具體市場(chǎng)主體進(jìn)行管理的開(kāi)端，同時(shí)又是一系列后續(xù)管理措施實(shí)施的基礎(chǔ)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是國(guó)家和政府依法準(zhǔn)許公民和法人進(jìn)入市場(chǎng)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件和程序規(guī)則的各種制度和規(guī)范的總稱。我國(guó)現(xiàn)行航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度由雙層制度體系構(gòu)成，即一般市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和航運(yùn)市場(chǎng)特殊準(zhǔn)入制度。隨著新型科學(xué)技術(shù)的不斷引進(jìn)、國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也應(yīng)時(shí)代要求進(jìn)行變化，有的放矢，寬嚴(yán)相濟(jì)。內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度可以從市場(chǎng)主體和國(guó)家方面進(jìn)行必要的制度完善。

一、市場(chǎng)主體

(一)航運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理

經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理是航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本考慮因素，航運(yùn)主體的經(jīng)營(yíng)實(shí)力與規(guī)范運(yùn)行會(huì)為航運(yùn)市場(chǎng)增添活力。將經(jīng)營(yíng)資質(zhì)作衡量航運(yùn)主體實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)，也是最簡(jiǎn)單、最有效的辦法。我國(guó)出臺(tái)多部對(duì)航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行規(guī)定，2017年修訂的《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)需要具有企業(yè)法人資格、符合國(guó)家規(guī)定運(yùn)力的船舶、相應(yīng)的專業(yè)人員、健全的安全管理制度等。但是，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的管理制度依舊不夠完善，航行混亂。2008年受金融危機(jī)影響，航運(yùn)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，中小型航運(yùn)公司紛紛被兼并或者主動(dòng)尋求整合。通過(guò)向“規(guī)?；?、集約化、薄利多銷、長(zhǎng)周期”的工業(yè)模式轉(zhuǎn)變，提高核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

(二)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化

內(nèi)河航行具有技術(shù)落后，船型標(biāo)準(zhǔn)化程度低，船型繁多且復(fù)雜，平均噸位小，速度慢，效率低等缺點(diǎn)，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)設(shè)施和航道運(yùn)力的利用力。應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，更好的促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，運(yùn)用新技術(shù)提高內(nèi)河船型的標(biāo)準(zhǔn)化，將不符合運(yùn)輸?shù)睦吓f船舶直接排除在內(nèi)河運(yùn)輸之外，確保內(nèi)河航運(yùn)的安全高效。

(三)引入內(nèi)河保險(xiǎn)制度

與國(guó)際航行相比內(nèi)河運(yùn)輸航行混亂，活動(dòng)頻繁，其航運(yùn)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)源更多更復(fù)雜，例如內(nèi)河航道特有的結(jié)構(gòu)物，橋梁、導(dǎo)流堤等，導(dǎo)致其發(fā)生危險(xiǎn)的可能性高。同時(shí)內(nèi)河航運(yùn)船舶經(jīng)營(yíng)管理人的風(fēng)險(xiǎn)承受和防范能力較弱，當(dāng)真正發(fā)生事故時(shí)，可能即使傾其所有也不足以賠付事故損失，最終導(dǎo)致受害人沒(méi)有得到合理救濟(jì)，兩敗俱傷。這樣的局面是不利于整體航運(yùn)業(yè)發(fā)展的，所以將保險(xiǎn)制度作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件予以明確規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，分散船舶營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)損失和賠償費(fèi)用，確保應(yīng)急處置順利進(jìn)行，在使受害方得到應(yīng)有賠償?shù)耐瑫r(shí)，又適當(dāng)保護(hù)加害方的利益，確保其續(xù)存續(xù)航能力，達(dá)到社會(huì)和諧的目的，更促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)正規(guī)穩(wěn)定發(fā)展。

(四)航運(yùn)技術(shù)低碳化

發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要順應(yīng)自然，保育自然。航運(yùn)企業(yè)技術(shù)更新在衡量技術(shù)效果時(shí)，要將技術(shù)的低碳綠色節(jié)能環(huán)保作為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)可。對(duì)于航運(yùn)運(yùn)輸主體而言，在設(shè)施上要具備船舶污染治理能力，例如污水處理設(shè)施、垃圾回收設(shè)施以及在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。對(duì)于監(jiān)管主體，要開(kāi)發(fā)更新監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握航行信息，便于加快危機(jī)反映速度，提高航運(yùn)效率與安全和可持續(xù)發(fā)展。

二、國(guó)家監(jiān)管

(一)內(nèi)河航運(yùn)立法

在現(xiàn)行的法律制度體制下，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)依據(jù)國(guó)務(wù)院和交通部發(fā)布的行政法規(guī)和部門規(guī)章予以規(guī)定，而在涉及國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸合同糾紛時(shí)只能用較為籠統(tǒng)的《合同法》進(jìn)行規(guī)定。隨著江海直達(dá)、海江直達(dá)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，海船和內(nèi)河船舶經(jīng)常在同一航道航行，而區(qū)別適用不同的法律制度，缺乏法理依據(jù)，有違法律的公平、合理原則。內(nèi)河航運(yùn)具有其自身特殊性，運(yùn)用原則性的規(guī)定不利于航運(yùn)業(yè)的發(fā)展和航運(yùn)糾紛的合理解決，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢?guī)范也是符合我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的不斷壯大，需要更高位階的法律予以調(diào)整。

(二)內(nèi)河航運(yùn)安全監(jiān)管

改革開(kāi)放之初，我國(guó)只要有船都可以進(jìn)行航運(yùn)，市場(chǎng)的完全開(kāi)放導(dǎo)致一批性能差，船齡高的船進(jìn)入市場(chǎng)，管理規(guī)范不完備，市場(chǎng)主體資質(zhì)層次不齊，內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)秩序相當(dāng)混亂，發(fā)生了許多事故。安全是運(yùn)輸所追求的第一價(jià)值，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全工作只能加強(qiáng)、不能削弱。在內(nèi)河航運(yùn)安全監(jiān)管上要加大力度，依據(jù)當(dāng)前政策靈活進(jìn)行法律法規(guī)的修改與制定，明確運(yùn)輸管理行政機(jī)關(guān)的主體資格，確立其法律地位，提高監(jiān)管和執(zhí)法效能。

內(nèi)河航運(yùn)是一個(gè)龐大的運(yùn)行系統(tǒng)，各主體各環(huán)節(jié)都不是孤立，而是環(huán)環(huán)相扣，彼此聯(lián)系的。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言具有重要戰(zhàn)略意義，面對(duì)新的發(fā)展要求，航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入任重道遠(yuǎn)。