沈見懷 中共屏邊縣委黨校

改革開放，即對內改革、對外開放。中國的改革開放以1978年12月十一屆三中全會為標志，到現(xiàn)在已有40年歷史。40年來，中國堅持改革開放，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，擺脫貧困落后狀態(tài)，有效解決社會主義社會基本矛盾，實現(xiàn)社會主義制度的自我完善，為建設中國特色社會主義提供強大動力，推動黨和國家事業(yè)從勝利走向新的偉大勝利。

改革開放40年來取得的豐功偉績離不開黨的堅強領導。黨的基層組織是團結帶領各族群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。在改革開放的新形勢、任務下，基層黨建工作面臨的責任更加重大、任務更加緊迫、意義更加深遠。

一、堅持在改革開放中抓實基層黨建具有重大的現(xiàn)實意義

黨的十九大報告指出，要“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”?；鶎狱h組織是黨組織體系的細胞，是構建和諧社會的基礎。只有眾多細胞是健康的，并充滿活力，社會肌體才會是健康的、富有生機的。因此，各級黨組織要重視基層建黨工作，始終把基層黨建擺到重要位置常抓不懈。

（一）改革開放的性質與任務要求我們必須加強基層黨建。改革開放的目的，就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力，建設和發(fā)展中國特色社會主義；就是要在引領當代中國發(fā)展進步中加強和改進黨的建設，保持和發(fā)展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列。作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，要帶領中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興，就必須抓實基層黨建，下大力氣解決好基層的問題。以實事求是的態(tài)度，一項一項地研究，一件一件地解決，不見成效不罷休，不斷樹立黨在群眾當中的威信，不斷增強基層黨組織發(fā)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

（二）黨的歷史經(jīng)驗與教訓要求我們必須加強基層黨建。中國共產(chǎn)黨從建黨之日起就十分重視自身建設。近100年來，從嚴治黨的黨紀黨規(guī)體系也經(jīng)歷了由無到有、由粗到細、由寬到嚴的發(fā)展過程，積累了許多成功的經(jīng)驗，也留下了不少失誤的教訓，為進一步全面從嚴治黨提供了寶貴的經(jīng)驗與啟迪，其中最重要的經(jīng)驗與啟迪就是：依法治國，必先依規(guī)治黨。加強基層黨建工作，是黨的全部工作的基礎。黨的基層組織處在改革發(fā)展的第一線，擔負著團結帶領黨員群眾推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大責任，是促進科學發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧的組織者、推動者和實踐者。習總書記曾強調“基礎不牢，地動山搖”，深刻闡明了加強基層黨建工作的重要性和必要性，增強了進一步抓好新形勢下基層黨建工作的責任感和緊迫感。因此，深化改革，促進發(fā)展，必須以群眾利益為重，必須始終把人民群眾特別是困難群眾的疾苦放在心上，多辦實事、多解難事。

（三）改革開放帶來的挑戰(zhàn)與考驗要求我們必須加強基層黨建?！氨３贮h的先進性和純潔性建設，是我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設過程中應對和經(jīng)受住考驗、化解和戰(zhàn)勝危險的重要法寶?！碑斍拔覈幵谏鐣D型的關鍵時期和全面深化改革的攻堅階段，黨所面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗比以往任何時候更加嚴峻。黨所面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險也更加凸顯。黨的十八大以來，全黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗。不論查處貪官人數(shù)之多，級別之高，行動密度之大，還是涉及領域之寬，挖掘問題之深，都是前所未有的。這一方面反映了我們黨反腐的力度和效果，但另一方面也說明黨內權力腐敗的普遍性與嚴重性。這些問題的出現(xiàn)極大地玷污了黨的先進性與純潔性，嚴重削弱了黨的執(zhí)政基礎與執(zhí)政能力，所以必須加強黨的建設。

二、當前基層黨建存在的困難和問題

黨的十八大以來，中央堅定“黨要管黨、從嚴治黨”的決心，對新時期進一步加強基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴格落實黨中央精神，結合工作實際創(chuàng)造性開展工作，基層黨組織建設水平得到了顯著提升，為推進黨的改革開放事業(yè)作出應有的貢獻，但也存在一些突出問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）落實從嚴治黨責任還不到位。有的基層黨組織上級布置什么就落實什么，上級未布置的就不會主動組織班子成員去研究、去思考，對從嚴治黨的工作任務超前謀劃不足，缺乏開拓創(chuàng)新的精神和攻堅克難的勇氣；個別黨組織書記學習不主動、不深入，對《黨組工作條例》規(guī)定的黨組七類議事范圍、應當對黨組成員追究責任的八種情形說不清楚，出現(xiàn)黨組會議次數(shù)不符合規(guī)定的情況，主體責任沒有落實到位?；鶎痈刹吭谧陨砟芰Α⒐ぷ魇侄?、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應新時期、新任務的問題，影響了黨務工作的健康發(fā)展。

（二）對基層黨建工作認識不足。一些單位對黨務工作的重要性認識不足，看不到思想政治工作對業(yè)務工作的促進作用，使黨建工作與業(yè)務工作脫節(jié)，總是認為黨建工作是輕任務，重業(yè)務、輕黨建的思想嚴重，一些領導干部認為黨建工作就是讀報紙、聽報告、補資料，把黨建工作變成了工作中的“累贅”，而抓經(jīng)濟抓業(yè)務容易出成果、出業(yè)績、政績。部分部門沒有把從嚴治黨與業(yè)務工作緊密結合，沒有將之同部署、同落實、同檢查，抓黨建與抓業(yè)務還存在“兩張皮”和“重業(yè)務、輕黨建”現(xiàn)象，將黨建成果轉化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力不足，特別是有的單位對“抓好黨建是最大的政績”理解有偏差，在抓從嚴治黨方面明顯用力不足，導致黨建工作考核名次與業(yè)務考核排名成“反比”。

（三）先鋒作用發(fā)揮不夠明顯。主要表現(xiàn)在部分黨員的愛黨、興黨、憂黨、護黨的意識正在退化；有的黨員滿足于“平平淡淡”把自己混于一般群眾，在遵守黨的紀律、維護黨員的形象方面信奉“既不出事，也不多事”，沒有發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用；有的黨員在參加活動履行黨員義務時積極性、主動性不夠，只關注與自己切身利益有關的事情；有的黨員干部不僅不履行黨員職責，還帶頭擾亂社會秩序、破壞安定團結、嚴重損壞黨員隊伍的形象。有些黨員干部分不清哪些問題的輕重、該管的沒管住、該放開的沒放開，大事議不透，小事議不完，不能將黨建的年度工作計劃，貫徹上級的重大決策以及階段性重大黨建工作會同經(jīng)濟和業(yè)務工作齊抓共管，直接造成黨建工作和經(jīng)濟業(yè)務工作的分離脫節(jié)。

（四）教育培訓效果還有差距。以往的黨性教育，區(qū)別對待、分類指導做得還不夠好，沒有根據(jù)受教育對象的機關、農(nóng)村、國企等不同領域、不同行業(yè)來區(qū)別對待，“一碗水端平”“一刀切”的工作要求難以達到應有效果。理論教育以“填鴨式”“滿堂灌”的教學方法居多，互動性、靈活性、實踐性不夠，教學內容對學員的針對性也還不夠強，難以實現(xiàn)學員從“要我學”向“我要學”轉變。

（五）作風建設需要持續(xù)用力。有的黨員干部理想信念不堅定，黨性觀念薄弱，貫徹執(zhí)行上級部門決策時，常常以本單位利益甚至個人利益為本位，有利于自己的就執(zhí)行，不利于自己的就敷衍了事，世界觀、人生觀、價值觀、權力觀存在偏差。一些黨員干部宗旨意識淡化，工作熱情不高，習慣于坐在辦公室里動動電腦、打打電話，遇到群眾辦事和反映問題，表現(xiàn)出一種高高在上的架勢，門難進，臉難看，事難辦，態(tài)度“生、冷、硬”，官腔官氣。有的黨員干部進取之心缺失，工作作風不扎實，不思進取、得過且過，碰到問題不會解決，遇到矛盾繞著走，損害了單位和黨員干部形象。一些黨員干部勤儉觀念扭曲，生活作風不良，背離我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，生活貪圖安逸、享受，辦事講排場、比闊氣，鋪張浪費、大手大腳，缺乏節(jié)儉意識。有的黨員干部不愿參加單位組織的專業(yè)技能比賽、業(yè)務學習、文體等活動，業(yè)余時間沉湎于吃吃喝喝，缺乏健康向上的生活情趣和愛好，精神狀態(tài)萎靡不振。

三、堅持在改革開放中加強基層黨建的實踐思考

“千里之行始于足下，萬丈高臺起于累土。”新形勢下，越是要改革、要發(fā)展，就越要全面從嚴治黨。改革沒有回頭箭；作風建設永遠在路上。面對改革開放帶來的挑戰(zhàn)，要牢牢把握全面從嚴治黨新要求，進一步理清工作思路，堅持以問題為導向，與時俱進、開拓創(chuàng)新，科學統(tǒng)籌、不斷完善，用從嚴治黨新常態(tài)推動基層黨建新發(fā)展。

（一）堅持黨性教育從嚴。著力加強基層黨員干部的理想信念、黨性黨風黨紀教育，在入腦入心上下功夫、在深化內化上用力氣，注重用紅色基因貫穿血脈、用先進典型示范引領、用反面教材警示警醒，教育引導廣大干部把思想和行動統(tǒng)一到上級黨委決策部署上來，不斷增強黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。一是從嚴抓好思想政治教育。始終抓牢思想政治工作這條建黨、強黨、興黨的生命線，切實鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育等黨內集中學習教育成果；嚴格按照要求開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。借助微信公眾號等平臺推出“聽音頻·學黨章黨規(guī)、學系列講話”“ 聽音頻·學準則、學條例”等學習專欄，教育引導黨員干部及時跟進學、深入系統(tǒng)學、聯(lián)系實際學，將講政治、明大勢貫穿始終，著力解決好學而不信、學而不化、學而不用的問題，切實擰緊黨員干部的思想政治“總開關”。二是從嚴抓好干部能力提升培訓。堅持黨性教育和能力培訓并重，在提高干部隊伍整體素質上下功夫。結合“紅色”教育基地打造，充實教育資源，挖掘教育內涵，豐富教育活動，著力開展對廣大黨員干部的理想信念教育、黨性教育和愛國主義教育，增強黨員干部的社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。三是從嚴抓好干部教育培訓的實效性和針對性。在培訓模式上推行“常量+變量”“必修+選修”的模式，培訓內容上推行理論武裝、黨性教育、能力提升，從培訓設計、實施、管理及培訓效果等方面開展質量評估，著力引導廣大黨員自覺用黨章和黨規(guī)黨紀約束自己的言行，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦；培訓方法上推行課堂教學與現(xiàn)場體驗結合、理論學習與實踐訓練結合、案例教學與情景模擬結合、學員交流與教師點評結合、考試考核與隨機抽驗結合的“五結合”教學模式，切實增強干部教育培訓的實效性和針對性。

（二）堅持干部管理從嚴。要不斷強化干部任用監(jiān)督，通過實行領導干部實名推薦、個人有關事項報告、探索領導干部召回制等，加強用人監(jiān)督檢查、實施備案審查、暢通舉報渠道，對違規(guī)用人說“不”。一是實行領導干部實名推薦制，明確責任擔當。明確縣管科級干部推薦資格條件、方法程序、責任等方面內容，要求推薦主體對推薦人選廉潔自律情況作出結論性評價，實行“誰推薦、誰負責”，認真解決推薦誰、誰推薦、怎么推、誰擔責的問題，嚴明推薦責任，從源頭上把好干部入口關，嚴防干部“帶病提拔”。二是試行領導干部召回制，推進“能上能下”。出臺《不勝任現(xiàn)職干部召回管理試行辦法》《不勝任現(xiàn)職干部召回管理實施方案》等文件材料，將組織觀念淡薄、不執(zhí)行重要情況請示報告制度，不敢擔當、推進工作不力等情形作為召回管理的約束指標，以強化考評考察、強化分析研判、強化責任追究為抓手，推進干部能上能下，提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。三是鮮明用人導向，服務大局大勢。出臺《關于嚴把干部工作關口樹立正確用人導向的意見》，將中央提出的“好干部”五條標準落實到具體工作中來看干部的一貫表現(xiàn)，使忠誠干凈擔當?shù)母刹坑械匚弧⑹估蠈嵕礃I(yè)的干部有市場、使一心扎根基層的干部有機會，釋放出“有為有位”的選人用人強烈信號，促進黨員干部“為官有為”。四是嚴格執(zhí)行領導干部廉政檔案制度，實現(xiàn)個人有關事項報告全覆蓋。認真做好縣處級領導干部個人有關事項報告的填報收轉工作，將填報范圍擴至全縣實職科級領導干部，并按要求認真開展抽查核實，把對干部的從嚴監(jiān)督工作落到實處。

（三）堅持集中整治從嚴。堅持問題導向，從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理廣大黨員干部，堅決糾正無組織、無紀律和軟弱渙散等問題，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立黨員干部良好形象。一是扎實開展基層黨組織5項基礎工作集中整治。對基層黨組織不按期換屆選舉、“三會一課”制度執(zhí)行不到位、黨員交納黨費不規(guī)范、不堅持程序標準發(fā)展黨員和黨員檔案管理不規(guī)范、黨組織關系轉接不及時等5項基礎工作開展排查清理，促進基層黨組織5項基礎工作得到從嚴規(guī)范。二是開展軟弱渙散基層黨組織整頓轉化。采取“一對一”掛鉤聯(lián)系指導、建立部門聯(lián)系點、選派第一書記等有效措施抓好軟弱渙散基層黨組織整頓轉化工作，形成統(tǒng)籌推進、齊抓共管、層層落實，從嚴整頓軟弱渙散黨組織的良好局面。三是深入開展“不作為、亂作為”問題集中整治。對“不會為”“懶作為”“慢作為”“亂作為”問題進行集中排查，并堅持邊查邊改、立行立改，堅決杜絕上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等不良現(xiàn)象發(fā)生。

（四）堅持作風建設從嚴。堅持把抓黨風、樹新風作為從嚴治黨的突破口。始終把作風建設擺在突出位置，著力在抓常、抓細、抓長上狠下功夫，做到持續(xù)用力、久久為功，推動形成作風建設新常態(tài)。一是嚴格落實黨風廉政建設責任制。及時調整充實黨風廉政建設工作領導小組，做到具有獨立法人資格單位全覆蓋。要經(jīng)常專題聽取并研究黨風廉政建設和反腐敗工作，保證黨風廉政建設責任制的有效落實。二是進一步壓實“兩個責任”。堅持領導帶頭，率先垂范，落實好黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。全面實施《關于落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》，認真組織開展好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等的學習宣傳教育，把制度和法規(guī)轉化為黨員干部的行為準則和自覺行動，把“一崗雙責”落到實處。三是開展明察暗訪。馳而不息糾正“四風”，認真貫徹落實中央八項規(guī)定，加大對元旦、春節(jié)、中秋等重要節(jié)慶的明察暗訪力度，不定期對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及賓館、飯店、娛樂場所進行明察暗訪，對未粘貼公務用車標識的單位進行通報批評；對落實婚喪喜慶事宜報備制度和請銷假制度不力的單位責令整改；對不遵守工作紀律的干部進行嚴厲批評教育，推動作風建設持續(xù)好轉。

（五）堅持反腐倡廉從嚴。堅持有貪必肅、有腐必反、有案必查，用好批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查“四把戒尺”，堅定不移懲治腐敗。一是加強資金監(jiān)管。對各村（社區(qū)）、村（居）民小組的“三資”情況進行全面清理清查，對村組干部進行任期和離任經(jīng)濟責任審計，有效防止滯留、截留、貪污、挪用等違法違紀問題發(fā)生。二是加強審計監(jiān)督。切實加強對重要部門、關鍵崗位尤其是“一把手”權力運行的監(jiān)督制約，確保懲防體系各項任務有序推進。三是嚴格進行立案審查。謹慎對待每一個問題線索，做到線索處置有審批、有著落、有反饋、有監(jiān)督。嚴肅審查因違反廉潔紀律、工作紀律等典型案件，點名道姓通報了查處的黨員干部違紀案件，充分發(fā)揮辦案工作的治本功能和震懾作用。四是進行“失責必問”。只有讓失責必問成為常態(tài)，才能確保黨的惠民政策落到實處。

（六）堅持執(zhí)行制度從嚴。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，推動全體黨員牢記“五個必須”，防止“七個有之”。一是推行工作清單制。明確全面從嚴治黨的主體責任和具體內容，各級黨組織在年初理清問題清單、任務清單和責任清單“三類清單”，把任務分解細化到人、量化到崗，實行責任倒逼、目標倒逼、時限倒逼，把思想和行動統(tǒng)一到“抓好黨建是最大的政績”上來。二是健全公開承諾制。各黨（工）委領導班子成員年初就抓黨建工作計劃進行承諾，年中圍繞承諾事項認真履諾，年底向黨委會報告踐諾情況，并建立完善工作反饋、督查和通報機制，層層傳導壓力，落實好分管領域黨建工作責任。三是創(chuàng)新約談問責制。出臺《落實基層黨建主體責任約談問責實施辦法（試行）》，明確了約談的情形和問責的事項，著力強化各黨（工）委書記抓全面從嚴治黨的責任意識和危機意識。四是建立隨機調研交叉檢查制。堅持每季度隨機調研和每半年交叉檢查，每季度召開一次縣級黨建工作聯(lián)席會議，將問題進行現(xiàn)場曝光，將亮點進行現(xiàn)場展示，著力營造全面從嚴治黨的比學趕超良好氛圍。五是實行信函提醒制。定期不定期以信函提醒的方式對黨建責任區(qū)、聯(lián)系點掛鉤領導進行督促提醒，推進履行掛鉤包保責任。提醒黨委書記進行整改銷號，暢通推動落實的渠道，督促工作落實。六是完善“雙向”考評制。抓住“書記抓黨建”這個牛鼻子，建立縣鄉(xiāng)村組黨組織書記“四級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村（社區(qū)）黨總支書記為重點，推行“雙向”述職評議，同一述職報告分別向上級黨組織和向本級單位黨員群眾述職，實現(xiàn)從嚴治黨對上負責與對下負責的有機結合。七是建立“三項機制四項制度”。建立村干部考核激勵、坐班值班和每周工作清單公示“三項”機制和辦事臺賬登記、民情事項模塊化、街天集中辦公、民事代辦“四項”制度，刺激推動落實的神經(jīng)末梢，推動服務群眾工作落到實處。八是建立抓好黨建獎懲制。由縣級財政每年安排一定資金作為從嚴治黨“以獎代補”工作經(jīng)費，每年年底由縣黨建工作領導小組對工作落實情況進行檢查驗收，成效明顯的，按照一定比例給予獎補；成效一般的不得享受“以獎代補”經(jīng)費；工作敷衍了事、走過場的，按照《落實基層黨建主體責任約談問責辦法（試行）》的規(guī)定約談或問責，使目標管理和量化考核工作進一步規(guī)劃化和科學化。

（七）堅持夯實基礎從嚴。堅持從基層實際出發(fā)，牢固樹立“抓基層、打基礎”的工作導向，著力夯實基層黨建基礎，不斷增強基層黨組織服務群眾的能力水平，推動基層黨建工作全面進步、全面過硬。一是強化政治屬性。堅持基層黨組織政治功能和領導核心，加大在村級事務管理中的政治引領和把關作用，推動基層黨組織更好地服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員，在服務中凸顯黨的政治優(yōu)勢。二是建強支部堡壘。進一步優(yōu)化組織設置，嚴密組織體系，加大農(nóng)村黨支部單獨組建力度，擴大“兩新”黨組織覆蓋率。堅持以分類定級為抓手，通過“分類施治”“一村一策”，全面推進基層黨組織晉位升級。三是建好服務陣地。由縣級財政每年安排一定資金用于行政村和村民小組活動陣地建設，做到全到村（社區(qū)）“一站式”為民服務大廳全覆蓋，并建設四級為民服務中心（站、點）。四是提升服務能力。采取“牽頭領導包責任區(qū)+掛鉤領導包村+掛鉤部門包項目點+鄉(xiāng)鎮(zhèn)包聯(lián)”的方式，積極推進“股份合作經(jīng)濟”項目，努力增強造血功能，逐步消除集體經(jīng)濟“空殼村”，增強基層黨組織的凝聚力和吸引力。五是優(yōu)化服務資源。突出黨建綜合服務平臺“建、管、用”，積極推進服務事項進駐綜合平臺，同時依托綜合服務平臺，打造咨詢政策信息、尋找工作信息、繳納社保、享受金融服務、維護勞動權益“五個不出村”支農(nóng)惠農(nóng)服務體系，積極推進電商平臺開發(fā)運用，以黨建成果促進脫貧攻堅。六是強化隊伍建設。以換屆選舉為契機，選優(yōu)配強基層干部隊伍，培養(yǎng)村級“明白人、帶頭人”，嚴格落實基層黨建工作經(jīng)費和村干部報酬待遇，強化對村干部、大學生村官、駐村隊員及第一書記的管理使用，促使真正發(fā)揮作用。七是嚴格黨員管理。認真執(zhí)行黨員分層量化積分制管理、黨員固定活動日、黨群活動日、“黨費日”等制度，有效運用《中國共產(chǎn)黨黨員一本通》和《黨支部工作手冊》，規(guī)范黨費交納、三會一課、組織生活會、組織關系轉接等基礎工作，嚴格按照“十六字”方針發(fā)展黨員，暢通出口，適時穩(wěn)妥處置不合格黨員，不斷促進黨員隊伍的先進性和純潔性。八是實施扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”。堅持“黨建抓軟件、扶貧抓硬件”，大力實施扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”工作。通過層層建立掛鉤聯(lián)系點，統(tǒng)籌抓好機關聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”及“掛包幫、轉走訪”等工作，推動基層黨建和扶貧開發(fā)兩促進、兩不誤。