李昆裕 中共玉溪市委黨校

1978年12月，黨的十一屆三中全會開啟了黨領導的改革開放新的偉大革命的序幕，這場新的偉大革命為黨的基層組織建設賦予了新的時代內容，也使黨的基層組織面臨許多從未遇到過的新問題、新情況和新挑戰(zhàn)。針對問題，玉溪市牢牢把握保持黨的先進性和純潔性這條主線，堅持以改革創(chuàng)新精神，進行深入持久的探索與實踐，切實找到富有成效的管理辦法——黨員積分制管理。

一、實施黨員積分制管理的背景分析

隨著改革開放的不斷深入和社會經濟結構的變化，新的經濟組織、社會組織不斷涌現(xiàn)，社會流動性增強，原來的黨員管理方式在實踐中遇到新的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）黨員管理方式單一

目前我們黨員的結構、生活環(huán)境及思想意識趨向多元化，但管理卻沒有隨著時代的變化而改變，依然沿襲原來的一些做法，出現(xiàn)管理難及活動難。首先是流動黨員管理難。為了家庭經濟的發(fā)展和適應新形勢的變化，許多黨員流動性大、流動的區(qū)域廣、崗位變化快，對這部分黨員的組織活動、黨費繳納、管理考評等的管理難度增大；其次是組織黨員開展活動難。隨著近年來市場經濟的發(fā)展和產業(yè)結構的不斷調整，黨員的從業(yè)崗位變化較大，定期召集開會議的傳統(tǒng)方式，無法滿足不同行業(yè)、不同年齡段、不同文化層次黨員的合理需求。

（二）黨員考核缺乏量化指標

首先是過程監(jiān)管不到位。對黨員的管理和評價，通常是“年終算總賬”，即通過一次年終測評確定考核結果，這種考核方式重結果、輕過程，不能很好地進行過程管理，黨員干部日常工作如何、崗位履職如何，沒有一套比較完善的管理機制來進行有效的監(jiān)管；其次是量化考核不到位?！澳杲K搞一次‘統(tǒng)考’”的考核方法，“沒有量化指標，僅憑印象打分”，往往出現(xiàn)“拉關系，比人緣”“老實人吃虧，老好人盛行”“干多干少一個樣、干好干差一個樣、干與不干一個樣”等問題，讓那些不作為的人鉆了空子。

（三）黨員管理的實效性不強

黨員在生產、工作、學習和社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用是先進性的具體體現(xiàn)。由于管理目標太過籠統(tǒng)，致使其實效性不強。首先是基層黨組織作用發(fā)揮有待加強。沒有量化指標，沒有把工作細化為一條條可操作、能執(zhí)行的具體任務，讓一些基層干部不知如何發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，出現(xiàn)方向不明、措施不力的現(xiàn)象。另外是廣大群眾對于黨組織和黨員是否發(fā)揮應有作用，感知不到，感受不深，缺乏“認同感”；其次是部分無職黨員作用發(fā)揮難。部分黨員“只管自己的一畝三分地”，宗旨意識淡薄，自我要求不高，難以發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

二、黨員積分制管理的主要做法

針對上述問題，玉溪市堅持從嚴管理與有效激勵相結合的原則，建立起可精準量化的黨員評價體系。通過試點、全市普遍推行到全面升級的不斷實踐和完善，黨員積分制管理確定為統(tǒng)一設置基礎分值、合理細化加扣分、規(guī)范操作程序、強化公示公開、強化結果運用五個方面的內容。

（一）規(guī)范黨員行為，管理由“虛”到“實”

玉溪市黨員積分制以黨員應該履行的基本義務、工作貢獻和不可觸碰的“紅線”三個方面為依據(jù)，從理想信念、宗旨意識、愛崗敬業(yè)、學習教育、工作績效、遵紀守法、服務群眾等方面細化積分考核內容。首先是分項明確考核內容及量化分值。第一項基礎項管基礎，是一名合格黨員的基本要求。主要以做“四講四有”合格黨員的要求來列，即政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格等方面。堅持平等要求，基礎分值統(tǒng)一設置為每名黨員每年度60分，并把基礎分作為黨員積分的初始積分。第二項加分項重引導，以如何發(fā)揮黨員先鋒模范作用為主的要求，并把這些內容細化、分解為具體的指標，確定每一條指標的分值，黨員每達到任意一條指標的要求，就加相應分值。第三項扣分項促改進，以黨員不履行基本義務、違紀違法，違反黨和國家政策，違反社會公德，違反廉潔自律規(guī)定等方面來確定扣分項，并細化為具體的內容指標和分值，黨員每出現(xiàn)任意一條指標中的情形，就扣除相應分值；其次是動態(tài)整合活動載體。各地各單位黨組織在利用黨員積分制管理對黨員、黨組織進行基本規(guī)范的同時，動態(tài)充實考核內容，把各地區(qū)各單位的中心工作與黨員積分緊密結合，使黨員積分制管理成為抓黨內活動、推動工作、發(fā)展產業(yè)的重要抓手。這些積分內容樹立了一個導向，告訴黨員什么該做，什么不該做，促使黨員管理實現(xiàn)由“虛”到“實”。

（二）科學設置積分，考核內容由“粗”到“細”

黨員積分制管理工作的核心是積分的設置，玉溪市在充分調研分析基層黨組織建設和黨員隊伍管理現(xiàn)狀、總結部分試點單位經驗的基礎上，確立了“分類積分、量化考核；標桿引導、底線管理；獎優(yōu)罰劣、激勵奉獻”的工作思路。首先是可操作性。各領域的基層黨組織，黨員所在崗位、工作特點、年齡結構都不同，其積分設置要突出“細”“小”“實”。積分項要相對統(tǒng)一、能量化、起作用、便操作和易考核，并適時根據(jù)上級黨組織有關要求、年度工作重點、運行實際情況等調整加分和扣分項；其次是實效性。加扣分事項主要考核黨員履行崗位職責、履諾踐諾和在生產、工作、學習中積極奉獻、主動作為，發(fā)揮先鋒模范作用等情況。不同的領域其工作重點不一樣，為提高實效性，村、社區(qū)黨組織、機關事業(yè)單位黨組織、國有企業(yè)、“兩新”組織黨組織實行分類積分，在積分內容設置上各有側重。譬如，江川區(qū)六十畝村流動黨員以“為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻”為載體，考核帶回致富信息、傳授致富技術、幫扶特困戶等為加分項的主要內容。通過科學設置積分，使黨員考核內容實現(xiàn)了由“粗”到“細”。

（三）規(guī)范操作流程，黨員考評由“靜”到“動”

積分考核評定程序分五個步驟：一是黨員據(jù)實申報。根據(jù)組織黨員開展公益活動等日常履職記錄和將自己辦實事、做好事等主動發(fā)揮作用情況向黨支部報告；二是支部審核認定。每月由黨支部審核認定日常履職記錄和主動發(fā)揮作用情況，并記入黨員積分制管理考核記錄表及登記表，按標準予以積分；三是總支審核。黨總支或上級黨組織加大指導監(jiān)督力度，對黨員積分制管理操作程序嚴格把關，對評分結果認真審核把關。四是季度考核公示。考評小組每季度對黨支部活動和黨員積分情況進行審核確認后，及時進行公示，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；五是年終綜合評定。年終召開一次黨員民主評議大會，以年度黨員累計積分占80%、年終測評占20%的比例計算黨員最終年度積分。黨員積分做到一月一登記、一季一考核、年底一總評，積分制管理做到公開、公正、公平和透明。年終綜合評定以年度綜合得分為依據(jù)，得分在80分（含80分）以上、排名靠前的黨員，可按一定比例評定為優(yōu)秀等次。得分在60分以上的黨員，評為合格等次。得分在60分以下的列為不合格黨員。通過規(guī)范運作積分辦法，實現(xiàn)黨員考評由“靜”到“動”。

（四）嚴格獎懲制度，考核結果運用由“軟”到“硬”

年度綜合得分結果是黨員獎懲、民主評議黨員的重要依據(jù)，年度綜合得分在80分（含80分）以上、排名靠前的黨員，可按一定比例評定為優(yōu)秀等次，授予“美麗玉溪服務先鋒”稱號，優(yōu)先作為各級表彰或表揚的推薦對象。年度綜合得分在60分以上的黨員，評為合格等次。連續(xù)兩年得分在60分以下的，或當年年度綜合得分在60分以下、確有不合格黨員表現(xiàn)的，列為不合格黨員，并按相關規(guī)定做出相應組織處置。在按規(guī)定動作運用好積分結果的基礎上，部分單位積極創(chuàng)新結果運用方式，多角度發(fā)揮積分制管理作用。譬如，元江縣將積分結果作為是否吸收為預備黨員和預備黨員轉正的重要依據(jù)；玉溪日報社把黨員積分情況作為黨員干部職工績效考核的重要依據(jù)等等創(chuàng)新，使考核結果運用由“軟”到“硬”。

三、黨員積分制管理的實施成效

（一）創(chuàng)新基層黨員的管理

黨員積分制管理把黨員的日常表現(xiàn)和綜合表現(xiàn)以積分的形式進行量化，實現(xiàn)了組織與黨員的緊密聯(lián)系，使黨員管理標準更加明晰。讓基層干部及黨員知道什么該抓該做，用黨建引領發(fā)展，實現(xiàn)抓黨建和抓經濟雙促進。同時，通過黨員積分的量化，實現(xiàn)了對黨員評價由單一的定性評價到定量與定性相結合的轉變，使基層組織對黨員的評價和獎懲更加科學規(guī)范，避免了黨員管理考核的“糊涂賬”和“人情分”。

（二）增強基層黨組織的凝聚力

黨員積分制管理的實施，推動了基層黨組織活動正?；?、規(guī)范化、制度化開展，切實增強了基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。通過把“三會一課”等組織生活，“兩學一做”常態(tài)化制度化、黨員學習教育、無職黨員設崗定責、黨員固定活動日、黨員承諾踐諾、黨員評星掛牌、黨員到居住地報到聯(lián)系服務群眾等工作量化為積分，徹底改變了以往黨員參加黨組織活動行為散漫、組織觀念淡薄的不良習慣，進一步調動了黨員參與黨組織活動的熱情和主動性。實行積分制管理后，玉溪市農村黨員參加“三會一課”等組織活動的比例由70%提高到95%，流動黨員主動與黨組織聯(lián)系、向黨組織匯報思想工作、參加組織活動情況明顯增多。

（三）更好發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

通過黨員積分制，拓寬了服務群眾的渠道，建立了黨員之間互聯(lián)互通互動模式。把黨員主動服務群眾的情況與分值掛鉤、與獎懲掛鉤，讓黨員與群眾在互幫互助中結成最牢固的魚水情誼，也使黨員的先鋒模范作用得到具體體現(xiàn)。另外，通過按月、按季度審核公示和年度考核，把每名黨員的積分情況向黨員和群眾公布，既接受黨組織和黨員、群眾的監(jiān)督，又營造了黨員間你追我趕、奮勇爭先的良好氛圍，有效激勵了黨員發(fā)揮先鋒模范作用。