劉建明

（100080 中國政法大學(xué) 北京）

要想提高市場經(jīng)濟，必須要有效發(fā)揮法律的價值和作用，經(jīng)濟法學(xué)非常注重法律制度的建設(shè)，然而對制度本身的重視度卻較低。針對哪些問題在法律范圍內(nèi)，哪些問題要用法律途徑來處理，哪些問題能在法律的幫助下解決，怎樣使用法律，能處理到何種程度，運行法律要在哪種環(huán)境都是值得研究內(nèi)容。

一、研究市場、政府、制度關(guān)系的重要性

1.促進我國市場化變革的必然要求

現(xiàn)階段，我國存在三個危機，直接影響著經(jīng)濟穩(wěn)定與安全，且制約著市場化變革的良好發(fā)展。第一個危機：經(jīng)濟陷入滯脹局面，其中滯具體是指經(jīng)濟停滯，脹是指通貨膨脹；第二個危機：區(qū)域政府債務(wù)危機凸顯；第三個危機是在投資活動中官員貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。而這些危機是有共同點的，經(jīng)濟增長圍繞國民生產(chǎn)總值進行，區(qū)域政府為提高工作績效，盲目投資，致使債務(wù)不斷增加，為貪污腐敗行為創(chuàng)造了有利條件?？偟膩碇v，引發(fā)危機的原因在于未合理處置好政府和市場間的關(guān)系，導(dǎo)致政府人員亂用權(quán)利。

要想有效解決這一問題，必須要先合理定位二者，在市場發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)上，區(qū)分好市場和政府的接線：應(yīng)由市場處理的問題要全權(quán)讓市場負責(zé)，政府不得參與干涉。應(yīng)由政府解決的則必須要協(xié)調(diào)到位。

2.法治經(jīng)濟理念的基本要求

創(chuàng)建市場經(jīng)濟的過程非常不易，在未進行改革開放前，是不存在市場經(jīng)濟的，由政府統(tǒng)一分配各項資源。在其體制成立后，經(jīng)濟飛速發(fā)展，然而市場機制依然不夠成熟，政府以宏觀調(diào)控等方式來干涉市場行為。就二者關(guān)系而言，政府只有適度干涉市場，才有助于其機制的順利運作：需要管理、調(diào)控的沒有落實到位，影響政府職能和作用的展現(xiàn)。并且在資源分配上也沒有明確的界線，致使雙方都沒有展現(xiàn)出自身優(yōu)質(zhì)和價值，限制市場經(jīng)濟良好發(fā)展。

站在依法制度角度來看，法治經(jīng)濟觀念需要相關(guān)人員在法治的視野下完善政府與市場間的關(guān)系，通過法律制度的方式把二者的界線區(qū)分開來，推動其法律建設(shè)，讓市場與政府能互相促進，生成合力[1]。

二、經(jīng)濟法學(xué)視野下怎樣處理好市場、政府和制度間的關(guān)系

1.市場發(fā)揮決定性作用

近年來，伴隨我國市場化建設(shè)的不斷推進，三大產(chǎn)業(yè)都有著較大的發(fā)展空間。雖是農(nóng)業(yè)大國，然而在小農(nóng)經(jīng)濟的干擾下，農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展未取得理想效果。目前，大部分經(jīng)營者都聞到了商機，加強資源整合，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟樹立特色品牌等等，憑此吸引了大量專業(yè)人才。伴隨農(nóng)村金融的飛速發(fā)展，市場將會發(fā)揮本身作用解決農(nóng)民、農(nóng)村等問題。

就工業(yè)而言，我國已正式進入轉(zhuǎn)型時期，只有創(chuàng)新才能推動變革，然而目前我國市場供需和科研成果不相匹配情況非常嚴(yán)重。高校作為教學(xué)與探究的主要力量，沒有全面掌握市場需求，對成果怎樣轉(zhuǎn)變成市場產(chǎn)品也未予以高度關(guān)注，對其漠然視之。但反觀其他國家，非常注重產(chǎn)學(xué)研相融合，重視市場和科研的對接，成果轉(zhuǎn)化率非常高。第三產(chǎn)業(yè)方面，我國較先進國家依然有較大差距，無論是在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上還是服務(wù)方面都有較大提升空間。

2.政府適當(dāng)干預(yù)

如今，改革開放已走過了40個年頭，市場化建設(shè)取得了較大成績，政府干預(yù)市場的力度也在逐漸減弱，但還未徹底縷清二者間的關(guān)系，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展還有一段路要走。政府必須要尊重市場：第一，為市場需求供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；第二，杜絕所有違背市場競爭原則的不良行為，進而為市場打造出優(yōu)越的運行氛圍，二者缺一不可[2]。

另外，針對市場經(jīng)濟來講，誠信建設(shè)非常關(guān)鍵。在以往的熟人社會中，人們彼此熟悉，交易往往依靠道德約束。改革開放后，各種各樣的造假違約行為，存在社會各行各業(yè)之中。但在一個成交率高的陌生人環(huán)境中較熟人社會更要有誠信做保障。政府要全面落實信譽預(yù)警、失信懲罰、信譽恢復(fù)等制度，讓其變成維護社會安定和諧的主要手段。政府社會信譽系統(tǒng)中必須要做好規(guī)劃指引、宣傳教育和帶頭示范等工作。

3.避免制度失靈

第一，建設(shè)健全的法律責(zé)任機制。在行政范圍內(nèi)，不斷完善政府機構(gòu)建設(shè)與人員分配，合理下發(fā)各個級別的權(quán)利和職責(zé)，做好分工與調(diào)節(jié)工作。針對行政部門的有關(guān)人員，還要按照其職責(zé)與權(quán)限制定責(zé)任清單，杜絕推卸責(zé)任現(xiàn)象發(fā)生。在商事范圍內(nèi)，證券工作者的不良操作屬于刑事、民事責(zé)任，企業(yè)發(fā)起者在企業(yè)建設(shè)進程中與成立后對第三方的法律責(zé)任、其他參與方均要確定其商事責(zé)任。

第二，要完善考核評價機制?？己艘龅蕉颗c定性的融合，制定指標(biāo)時要科學(xué)合理，對不同職位、級別和領(lǐng)域的工作人員的考核指標(biāo)都要結(jié)合實際情況定奪，以此提升考核的精準(zhǔn)性。未通過審核的工作人員要為其劃分相應(yīng)的責(zé)任，視情節(jié)嚴(yán)重程度把其薪資和績效掛鉤，或者是直接予以淘汰辭退處理。

綜上所述，在經(jīng)濟法學(xué)不斷優(yōu)化過程中，必須要保持經(jīng)濟公正和經(jīng)濟效率的平衡，為市場增加生命活力，加強其和政府、制度間的互動。另外，還要合理對三者進行合理定位，讓法律制度能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展，進而促進市場經(jīng)濟和經(jīng)濟法學(xué)的共同進步。