高媛媛

（100088 中國政法大學 民商經(jīng)濟法學院 北京）

一、經(jīng)濟法和經(jīng)濟自由

認識經(jīng)濟法關系的視角和方法不同，得出的經(jīng)濟法概念有所不同。通常，經(jīng)濟法概念是為了維護社會公共利益，規(guī)制經(jīng)濟行為的法律規(guī)范的總稱②。

19世紀至20世紀，人類社會的經(jīng)濟關系從自給自足的封建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化成工業(yè)為基礎的資本主義市場經(jīng)濟，資本主義經(jīng)濟關系的擴張本性將全國乃至全球的人類都囊括在內(nèi)，形成整體的經(jīng)濟聯(lián)系。每個人都不是單獨的人，而是社會群體的一個角色，是社會經(jīng)濟鏈條的一環(huán)。經(jīng)濟自由的內(nèi)涵和外延都產(chǎn)生了變化。

威爾·金里卡在《自由主義、社群與文化》里面說：“在個人（自由）主義看來，人的本性是‘原子化’額度孤獨個體。的確，自由主義的假設就是人類個體本質(zhì)上是孤獨的，具有獨立于—如果不是對立于—其他人的需要和利益。這種假設是自由主義理論的出發(fā)點?！薄芭c此相反，集體主義者心目中的社會是一個共同體。它不僅僅是個人的簡單集合體，而是由人們組成的某種形式的共同體。這意味著，人們之間由某種超越個人利益之上的紐帶，即共同利益、共同信仰、共同道德，這個共同體的利益絕對大于所有個人利益的總和?！?/p>

經(jīng)濟自由再也不是個體的絕對和孤立的自由，而是全社會所有群體有機聯(lián)系的共同的自由，是一種相對的自由。現(xiàn)在社會的經(jīng)濟自由的意義在于，社會群體的經(jīng)濟利益一定大于個人利益之和。所以，這正是習近平總書記所倡導的建立“人類命運共同體”在經(jīng)濟法理念上的體現(xiàn)。

二、經(jīng)濟法關于經(jīng)濟自由的保護制度

（一）經(jīng)濟法應對市場失靈

（1）由個人分散決策和個人利益最大化為目標的市場經(jīng)濟并非完美無缺，本身也存在缺陷，導致市場無法正常發(fā)揮作用，即市場失靈③。具體表現(xiàn)在公共物品的無人提供，少數(shù)企業(yè)形成壟斷使市場失去調(diào)節(jié)功能，經(jīng)營者和消費者形成信息不對稱，環(huán)境污染等外部性問題，社會分配不公造成貧富差距過大和社會矛盾動蕩，以及由于個體利益最大化的自發(fā)性和盲目性的市場行為造成的周期性經(jīng)濟危機。

（2）19世紀末開始出現(xiàn)的卡特爾、托拉斯等壟斷組織，操控市場價格和供給，妨礙自由競爭。為了規(guī)制這些行為，國家制定了《反壟斷法》和《反不正當競爭法》。

（3）經(jīng)營者和消費者之間由于經(jīng)濟勢力差別和信息不對稱，經(jīng)營者容易通過虛假宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐等行為損害消費者群體的利益。為了規(guī)制這些行為，國家制定了《消費者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《旅游法》等消費者保護法，從而保護消費者自由行使經(jīng)濟行為。

（4）企業(yè)主和勞動者由于勢力對比懸殊，企業(yè)主為了利益最大化，容易剝削和損害勞動者權(quán)益，勞資矛盾發(fā)展，將影響社會公平正義、勞動力市場自由流通和社會和諧穩(wěn)定。為了規(guī)制和調(diào)節(jié)這種行為，國家制定了《勞動法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等勞動者保護法。

（二）經(jīng)濟法應對政府失靈

（1）經(jīng)濟法既通過國家機關立法和執(zhí)法來規(guī)制極端自由競爭經(jīng)濟下產(chǎn)生的各種問題，也規(guī)制國家和政府的過度干預和濫用權(quán)力導致的妨礙全體國民的經(jīng)濟自由行為以及權(quán)益的保障。政府不論是監(jiān)管，還是調(diào)控，都有可能失敗，及政府失靈④。國家機關由于資源有限，管理不可能面面俱到；由于“事不關己高高掛起”的本性和缺乏監(jiān)督，政府機構(gòu)容易消極懈怠低效。我國由于歷史傳統(tǒng)的國家本位和官本位思想，政府權(quán)力存在濫用，導致權(quán)力尋租。

（2）為了解決上述問題，對政府失靈行為進行法治化糾偏，發(fā)揮市場經(jīng)濟主體的主觀能動性和創(chuàng)造性，保護各個市場主體的經(jīng)濟行為的自由，使社會公眾能夠擁有公平、自由、健康有秩序的社會環(huán)境，國家在經(jīng)濟法部門里制定了政府調(diào)控法。政府調(diào)控法是規(guī)范政府調(diào)控行為，保障宏觀調(diào)控目標實現(xiàn)的法律規(guī)范的總稱。政府調(diào)控法以規(guī)定政府宏觀調(diào)控的權(quán)限、范圍、程度、措施及責任為核心，目的是為政府宏觀調(diào)控立章建制，界定政府宏觀調(diào)控的權(quán)限，規(guī)范政府宏觀調(diào)控的行為，明確政府宏觀調(diào)控的責任實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的法治化。⑤

（3）政府調(diào)控法通過下列法律規(guī)范從各方面規(guī)制政府的調(diào)控行為，確保政府調(diào)控行為遵循干預有據(jù)、干預有度、干預有效的準則，將政府之手關在籠子里，建立政府的“權(quán)力清單”和“責任清單”。⑥

①財政法包括《預算法》《稅法》《政府采購法》《國有資產(chǎn)管理法》和《審計法》等規(guī)制政府財政調(diào)控行為；

②金融調(diào)控法里的《貨幣法》規(guī)制政府對貨幣的管理和流通行為?！吨醒脬y行法》規(guī)定了我國貨幣政策的基本目標和貨幣政策工具。

③價格調(diào)控法包含《價格法》等，規(guī)制政府對價格調(diào)控的目標、措施和責任的法定。

④產(chǎn)業(yè)促進法包括《農(nóng)業(yè)法》《中小企業(yè)法》《科學技術(shù)進步法》《電影行業(yè)促進法》等，規(guī)制政府制定和實施產(chǎn)業(yè)政策的行為，使產(chǎn)業(yè)政策法律化，防止政府恣意濫權(quán)和行政專權(quán)。

三、結(jié)論

經(jīng)濟法由于其社會本位和實質(zhì)正義的法律理念，秉承維護社會公共利益和國家依法干預的原則，其目的就是維護社會共同體的整體利益。其規(guī)范的對象既包含市場主體也包含政府主體，防止壟斷、不正當競爭和專權(quán)專制行為對社會公眾的經(jīng)濟自由的損害。

注釋：

①薛克鵬,張欽昱編著.《經(jīng)濟法學》.中國政法大學出版社，第5頁.

②薛克鵬,張欽昱編著.《經(jīng)濟法學》.中國政法大學出版社，第7頁.

③薛克鵬,張欽昱編著.《經(jīng)濟法學》.中國政法大學出版社，第36-37頁.

④薛克鵬,張欽昱編著.《經(jīng)濟法學》.中國政法大學出版社，第39頁.

⑤薛克鵬,張欽昱編著.《經(jīng)濟法學》.中國政法大學出版社，第269頁.

⑥薛克鵬,張欽昱編著.《經(jīng)濟法學》.中國政法大學出版社，第270頁.