梅貴友

（551700 貴州省畢節(jié)市人民檢察院 貴州 畢節(jié)）

2013年修訂后實(shí)施的新《刑事訴訟法》（以下簡稱新刑訴法）在第271至273條首次確立了未成年人附條件不起訴制度，對適用條件、程序，考察主體以及考驗(yàn)期滿后處理結(jié)果等方面作了規(guī)范。附條件不起訴制度的設(shè)立，體現(xiàn)了對涉罪未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的刑事政策，不但能合理配置司法資源，而且還使司法辦案更人性化。但由于是首次嘗試規(guī)定未成年人附條件不起訴制度，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，部分內(nèi)容操作性不強(qiáng)，司法實(shí)踐中暴露出一些不足，確有必要進(jìn)行完善。

一、附條件不起訴制度的不足

新刑訴法對附條件不起訴的適用條件、程序、考察主體以及考驗(yàn)期滿后的處理等內(nèi)容做了比較全面規(guī)定。但由于是首次嘗試，難免有不盡人意之處。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）適用范圍過窄

新刑訴法第271條，對未成年人涉嫌刑法分則第4章、第5章、第6章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，有悔罪表現(xiàn)的，可以作出附條件不起訴決定。嚴(yán)格限定適用對象、罪名和刑期，導(dǎo)致滿足條件案件少，司法實(shí)踐中運(yùn)用不多。

（二）附加條件模糊

新刑訴法第272條，對涉罪未成年人在考察期內(nèi)應(yīng)遵守四項(xiàng)義務(wù)。附條件不起訴所附加義務(wù)，與緩刑、假釋考驗(yàn)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)類似，內(nèi)容原則抽象，未能充分發(fā)揮所附加條件在教育、感化、挽救涉罪未成年人中的作用。

（三）考察主體單一

新刑訴法明確檢察機(jī)關(guān)對被附條件不起訴涉罪未成年人進(jìn)行考察，其監(jiān)護(hù)人配合管教的幫教制度。由于附條件不起訴辦案周期長、程序復(fù)雜，案件辦理已耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，考察幫教有其專業(yè)性和特殊性，再由辦案人員負(fù)責(zé)顯得力不從心。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

附條件不起訴的決定與監(jiān)督考察以及考驗(yàn)期滿后起訴與否的決定權(quán)均屬檢察機(jī)關(guān)。附條件不起訴是在相對封閉的空間內(nèi)運(yùn)行，雖然新刑訴法確立了公安機(jī)關(guān)和被害人的異議權(quán)，但運(yùn)行機(jī)制仍不完備，缺乏外部監(jiān)督體系，執(zhí)行情況監(jiān)督困難。

二、附條件不起訴制度的完善

確立未成年人附條件不起訴制度，充分體現(xiàn)了對涉罪未成年人堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的司法原則。為了充分發(fā)揮附條件不起訴的制度價(jià)值，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）擴(kuò)大適用范圍

附條件不起訴案件適用范圍過窄，不能適應(yīng)實(shí)踐需要，難以發(fā)揮教育、感化、挽救涉罪未成年人的作用。擴(kuò)大到可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，可以適用附條件不起訴，或參考我國臺(tái)灣地區(qū)“除所犯為死刑、無期徒刑、最輕本刑三年以上有期徒刑之罪外”均可適用之規(guī)定。讓附條件不起訴制度與相對不起訴制度、緩刑假釋制度相互配套、協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮保護(hù)涉罪未成年人的作用。

（二）明確附加條件

附加條件是附條件不起訴的核心要素，其設(shè)定是否恰當(dāng)，是否有針對性，直接決定最終目的的實(shí)現(xiàn)[1]，然而新刑訴法對此并未詳細(xì)規(guī)定?？梢詤⒖肌兜聡淌略V訟法》第153條：“經(jīng)負(fù)責(zé)開始審理程序的法院和被指控人同意，檢察院可以對輕罪暫時(shí)不予提起公訴，同時(shí)要求被告人：①作出一定給付，彌補(bǔ)行為造成的損害；②向某公益設(shè)施或者國庫交付一筆款額；③作出其他公益給付；④承擔(dān)一定數(shù)額的贍養(yǎng)義務(wù)。[2]”設(shè)定附加條件時(shí)考慮涉罪未成年人個(gè)性特點(diǎn)，區(qū)別對待，充分發(fā)揮附加條件的教育改造功能。

（三）健全考察主體

檢察機(jī)關(guān)履行附條件不起訴考察職責(zé)已不能適應(yīng)辦案需要，也不利于監(jiān)督制約?？梢詰?yīng)將考察職能轉(zhuǎn)隸給社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)承擔(dān)，吸納社會(huì)力量共同幫教。將考察主體與決定主體分離，整合社會(huì)力量參與幫教，不僅可以緩解檢察機(jī)關(guān)案多人少的矛盾，還能充分發(fā)揮社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)以及婦聯(lián)、團(tuán)委、基層群眾組織等部門在人財(cái)物以及專業(yè)性、中立性等方面的優(yōu)勢，更好挽救涉罪未成年人。

（四）建立監(jiān)督機(jī)制

完善附條件不起訴制度監(jiān)督制約機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。附條件不起訴案件的程序啟動(dòng)由檢察官提出，檢察長或者檢委會(huì)決定。爭議較大案件設(shè)置聽證程序，公開、透明聽取偵查機(jī)關(guān)、被害人、辯護(hù)人、涉罪未成年人所在社區(qū)的意見，提升司法公信力。引入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的外部監(jiān)督作用。從內(nèi)部和外部建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制，防止濫用附條件不起訴權(quán)。

（五）明確法律地位

附條件不起訴與相對不起訴在適用范圍上有交叉重疊，但法律效果不同。附條件不起訴屬特別程序應(yīng)比相對不起訴優(yōu)先適用，不過由于相對不起訴一經(jīng)作出并宣告即生效，而附條件不起訴類似暫緩起訴，有附帶考驗(yàn)期和條件，最終要根據(jù)考察結(jié)果作出起訴與否的決定。附條件不起訴明顯比相對不起訴會(huì)耗費(fèi)更多的人財(cái)物及時(shí)間，導(dǎo)致附條件不起訴案件數(shù)量少。因此，賦予附條件不起訴決定終局性法律效力尤為必要。參考刑法確立的緩刑執(zhí)行制度，明確附條件不起訴決定作出后即具備確定力，但附帶條件和考驗(yàn)期?？简?yàn)期滿后，除違反法定情形撤銷后起訴的以外，原附條件不起訴決定書具備終局性法律效力，無需再重復(fù)作不起訴決定。最終讓附條件不起訴制度在教育、感化、挽救涉罪未成年人中發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。