肖彬

摘要：習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)基層反腐敗工作越來(lái)越重視，基層的反腐工作關(guān)系到廣大群眾的切身利益。精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)是近期我們另一項(xiàng)工作的重心，全黨和全國(guó)人民都將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。脫貧攻堅(jiān)的主力是基層干部，主戰(zhàn)場(chǎng)在基層，基層干部隊(duì)伍的主流是好的，但在一些地方、部門(mén)、單位，基層干部侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題還存在。特別是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧

一、充分認(rèn)識(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要性

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！泵撠毠?jiān)是近期我們的第一要?jiǎng)?wù)，一般貧困地區(qū)大都在較偏遠(yuǎn)地方，較偏遠(yuǎn)地方的基層黨支部很多都存在力量薄弱的情況，不少基層黨支部，長(zhǎng)時(shí)間不開(kāi)展支部活動(dòng)，或者是根本沒(méi)有支部活動(dòng)，存在著真空地帶。黨風(fēng)廉政更是無(wú)監(jiān)督、無(wú)管理、無(wú)執(zhí)行的三無(wú)情況。然而基層卻是跟老百姓聯(lián)系最緊密的地方，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的缺失從本質(zhì)上影響著我黨在老百姓心目中的基本形象，十九大報(bào)告中明確提出“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活?！边@就要求我們要把基層工作落到實(shí)處，從最基層做起，從最基層抓起?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到基層黨的建設(shè)是否落到實(shí)處和國(guó)家政權(quán)建設(shè)是否取信于民的重要內(nèi)容。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)就是要解決發(fā)生在群眾身邊的問(wèn)題，以實(shí)際成效取信于民、造福于民。

第一、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是關(guān)系到群眾切身利益的頭等大事，容不得腐敗問(wèn)題的侵蝕，我黨從建黨之初的初衷就是全心全意為人民服務(wù)，我們要不忘初心牢記使命。在工作中堅(jiān)持貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念。

第二、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，是團(tuán)結(jié)黨群關(guān)系的紐帶。黨的群眾基礎(chǔ)在基層，基層黨支部、基層黨組織是黨的根基之所在，黨建大樹(shù)要想枝繁葉茂，基層群眾基礎(chǔ)非常重要。基層黨員干部是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是上傳下達(dá)的主心骨。如何將黨中央和國(guó)家的路線方針政策傳達(dá)好、落實(shí)到位，需要基層黨員干部首先自己要學(xué)習(xí)到位，自己學(xué)習(xí)的同時(shí)也要將政策宣傳到位?；鶎狱h組織和人民群眾聯(lián)系最緊密，最能直面人民群眾的困難，虛心聽(tīng)取人民群眾的建議、訴求，解決好群眾最關(guān)注、最關(guān)心的問(wèn)題，才能把基層的基礎(chǔ)打牢抓實(shí)。在解決問(wèn)題的同時(shí)一定要堅(jiān)決杜絕發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，群眾身邊的腐敗對(duì)黨群關(guān)系影響之大，影響之深遠(yuǎn)很難預(yù)測(cè)，只有這樣才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命。

第三、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，是調(diào)和當(dāng)前我國(guó)主要矛盾的手段。當(dāng)前我國(guó)的主要矛盾有所變化，在新時(shí)代形勢(shì)的發(fā)展中人民群眾的維權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)、民主意識(shí)、不斷增強(qiáng)。黨員干部執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不公問(wèn)題、人民群眾自身利益問(wèn)題、社會(huì)公平正義問(wèn)題、等變得更加敏感、社會(huì)關(guān)注度非常高。近幾年一些群體性事件的發(fā)生，各有各的原因，但是有一個(gè)共同點(diǎn)，無(wú)一不是和當(dāng)?shù)馗刹坑袪窟B，造成當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張。基層黨風(fēng)廉政建設(shè)就是要解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，緩解干群緊張，這個(gè)問(wèn)題不容忽視，千里之堤毀于蟻穴。社會(huì)和諧穩(wěn)定，社會(huì)公平正義需要基層干部群眾共同努力。

第四、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，是取信于民造福于民的大事。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的腐敗問(wèn)題危害性極大，貧困群眾是需要救助的對(duì)象，在救助對(duì)象身上腐敗，直接侵害群眾切身利益，群眾往往是通過(guò)身邊黨員干部的言行來(lái)評(píng)價(jià)黨和政府。原本扶貧的本質(zhì)是解決基層群眾的困難，由于一些腐敗問(wèn)題將本質(zhì)扭曲，將初衷改變，完全影響了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的形象，所以只有切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，才能以實(shí)際成效取信于民、造福于民，贏得人民群眾的信任、支持和擁護(hù)。

二、堅(jiān)決查辦基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中存在的問(wèn)題

1. 基層黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏主動(dòng)性

在當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，存在一些觀點(diǎn)：有些人認(rèn)為基層黨員干部權(quán)力小，腐敗基礎(chǔ)條件不足，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)沒(méi)有多大意義；有些人認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層問(wèn)題不大，不必拘泥于形式；還有些人認(rèn)識(shí)上不足，導(dǎo)致不少地方在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的缺乏主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。認(rèn)為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)沒(méi)有太大的現(xiàn)實(shí)意義，忽視基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，工作趨于表面化、形式化，無(wú)實(shí)質(zhì)意義。

2. 部分基層黨員缺乏公信力

部分基層黨員素質(zhì)不高，作風(fēng)不正，工作浮夸，態(tài)度冷淡，嚴(yán)重背離了黨的宗旨；部分基層黨員缺乏法制觀念與紀(jì)律觀念，做事方式簡(jiǎn)單粗暴。還有部分基層黨員干部利用手中特有職權(quán)，在工作中為己、他人牟利，嚴(yán)重?cái)牧它h員干部的形象。此外，在基層黨員干部選舉工作中，拉票、賄選現(xiàn)象頻繁發(fā)生。這些行為都背離黨的“為人民服務(wù)宗旨”，嚴(yán)重?cái)牧它h的形象。

3. 官僚主義、形式主義泛濫

官僚主義、形式主義嚴(yán)重阻礙基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，這使得基層黨員干部不能貫徹落實(shí)相關(guān)文件要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)浮于表面、蜻蜓點(diǎn)水。有些部門(mén)表面文章做得很好，但不能真正深入基層職工、深入工作第一線。部門(mén)內(nèi)部宣傳教育工作松懈，不能落實(shí)責(zé)任制，黨風(fēng)廉政建設(shè)流于形式，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思想，不能及時(shí)把握，同時(shí)也使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏針對(duì)性與有效性。

4. 形式主義扶貧的“懶漢思維”

目前江西有25個(gè)貧困縣、3400個(gè)貧困村、119萬(wàn)貧困戶、346萬(wàn)貧困人口。低保戶占比較高，低保戶又分為2檔，A檔每月補(bǔ)助305元，B檔每月補(bǔ)助240元。貧困戶和低保成了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隱形福利，不少人都以自己是貧困戶為榮，以拿到低保戶補(bǔ)貼為傲，村里村干部“家里人”，搞這種“隱形福利”理所應(yīng)當(dāng)，張榜公示也只是走走過(guò)場(chǎng)，有貼上拍張照片后，馬上撕下來(lái)，號(hào)稱是被風(fēng)吹走了。還有些人為了取得貧困戶資格，跟政策打擦邊球的各種版本，扭曲精準(zhǔn)扶貧的初衷，影響幫扶干部和群眾的積極性。

5. 基層黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到村一級(jí)的缺失

第一、體制機(jī)制導(dǎo)致村一級(jí)的干部廉政建設(shè)難落實(shí)。目前村干部中腐敗問(wèn)題很普遍，相對(duì)應(yīng)的的管理體制、制度有缺失。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系比較微妙和復(fù)雜，也由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與一些村干部結(jié)成了利益共同體，尤其是一些“先富能人”村干部在當(dāng)?shù)赜斜容^大的影響，所以不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些村干部不愿管，有的也不敢管。一些村干部被查的時(shí)候滿臉的不在乎，口口聲聲說(shuō)，你們用什么制度管我，我又不是公務(wù)員，你們根本管不到我。而且農(nóng)村基層情況復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣，范圍大，如果不是群眾村民舉報(bào)，一般很難及時(shí)掌握情況，這對(duì)廉政建設(shè)的落實(shí)比較難。有些即使有舉報(bào)，真正處理起來(lái)很多都礙于情面，不少都不了了之。

第二、廉政教育內(nèi)容不接地氣造成村一級(jí)難落實(shí)。一說(shuō)到廉政教育，村一級(jí)的干部大多感覺(jué)這個(gè)和自己沒(méi)多大關(guān)系，都是縣里、市里、省里的事情，都是大官們的事。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部即使開(kāi)展干部的黨風(fēng)廉政教育，不少也是內(nèi)容“大而空”、針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。都是大話、套話，不接地氣。具體表現(xiàn)在沒(méi)有根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行教育，而是照本宣科，簡(jiǎn)單應(yīng)付。材料和文件都是上面給的，文件內(nèi)容似乎跟當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活沒(méi)有多大關(guān)系，震懾力也不夠，不少村干部認(rèn)為，天高皇帝遠(yuǎn)的，自己撈點(diǎn)好處是正常的，沒(méi)誰(shuí)能知道。干部自身的黨風(fēng)責(zé)任意識(shí)和廉潔自律意識(shí)淡化也是造成難落實(shí)的本質(zhì)原因。

第三、村一級(jí)干部監(jiān)督和制約的制度缺失影響廉政教育的落實(shí)。相應(yīng)的監(jiān)督和制約機(jī)制是反腐敗的一個(gè)重要手段，但是在村一級(jí)卻沒(méi)有相應(yīng)的好的有效地監(jiān)督和制約制度。沒(méi)有制度不成方圓，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制也容易讓村干部產(chǎn)生一種沒(méi)有制約、約束全憑自己自律自覺(jué)，容易不小心放錯(cuò)誤的想法。建立健全村一級(jí)的干部監(jiān)督制度迫在眉睫。

三、建立健全解決基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中存在問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制

1. 抓住重點(diǎn)不放手，堅(jiān)決查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是重點(diǎn)，這個(gè)重中之重的問(wèn)題一定不能讓腐敗問(wèn)題扭曲了我們實(shí)施這項(xiàng)工程的初衷。讓全國(guó)人民都脫貧是一項(xiàng)艱巨的工作，范圍之大，涉及面之廣，涉及錢(qián)數(shù)之巨大是從未有過(guò)的。因此抓住重點(diǎn)不放手，才能真正把握好全局，做到幫扶真正需要幫扶的。把錢(qián)用到點(diǎn)子上，讓?xiě)袧h行為為人唾棄，把蛀蟲(chóng)剔除出我們的隊(duì)伍。

第一、解決群眾最關(guān)注的問(wèn)題。群眾最關(guān)注的問(wèn)題往往是跟群眾生產(chǎn)生活靠的最近的問(wèn)題，也是關(guān)系到最基本民生的問(wèn)題。解決好這類問(wèn)題是實(shí)實(shí)在在為民辦實(shí)事。第二、解決群眾最擔(dān)心的問(wèn)題?！按灏浴?、“狠人”每個(gè)村里都有，往往這些人在村里還擔(dān)任一些一官半職，當(dāng)?shù)乩习傩斩寂氯巧线@些人，即使是受了委屈也不敢提，被人黑了錢(qián)，也只能打碎牙齒往肚子里咽。拔毒牙要有決心有力度。第三、解決群眾最痛恨的問(wèn)題。到了痛恨的程度就非同一般了，要充分利用好相關(guān)法律武器，該按照司法途徑處理的不能姑息養(yǎng)奸，定要用好法律武器，保護(hù)群眾利益。

2. 強(qiáng)化監(jiān)督追責(zé)力度，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和諧發(fā)展

追責(zé)、問(wèn)責(zé)不能只停留在文字上、文件中，覆蓋面只到縣區(qū)，要真正落實(shí)到管理每一名干部，小到村里的干部，干部是群眾選出來(lái)為大家做事的，而不是瓜分群眾勞動(dòng)成果的，以前有句諺語(yǔ)：當(dāng)官不為民做主，不如回家種紅薯。雖然這句話很粗糙，但是道理很深刻，為民服務(wù)就是做官的本質(zhì)工作。監(jiān)督工作要具體落實(shí)到位，不能只是走過(guò)場(chǎng)，一時(shí)興起監(jiān)督一下，風(fēng)過(guò)了就散了，廉政建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，“打老虎”“獵狐”我們都很成功“蒼蠅、蚊子”最影響基層百姓的生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年輕化，村里的干部不少都是外面“有頭有臉”的人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的管理難落實(shí)問(wèn)題普遍存在，建議廉政監(jiān)督工作要提高半級(jí)管理。

3. 完善制度建設(shè)，把紀(jì)律挺在最前面，管好干部用好干部

基層有一大批能干事，想干事的干部，完善基層制度建設(shè)，對(duì)用好人，用對(duì)人，管好人，管對(duì)人，至關(guān)重要，基層的干部和群眾接觸最多，也最代表我們黨，只有基層風(fēng)清氣正，廉潔辦公，為民辦事，才能正真的實(shí)現(xiàn)人民群眾住在美麗鄉(xiāng)村，過(guò)上幸福小康生活。第一、從警示教育入手，以身邊人身邊事教育身邊人，在思想上構(gòu)筑不能腐的道德防線。第二、從完善制度入手，規(guī)范從政從業(yè)行為。第三、加強(qiáng)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，讓做事的人有動(dòng)力。

4. 調(diào)動(dòng)廣大群眾，建設(shè)無(wú)死角的群眾監(jiān)督機(jī)制

群眾的眼光是雪亮的，光有制度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要把制度建設(shè)和監(jiān)督建設(shè)一起抓，一起落到實(shí)處才能正真實(shí)現(xiàn)防范、發(fā)現(xiàn)、解決、處置相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。第一、建立暢通訴求渠道。公開(kāi)舉報(bào)電話，建立投訴舉報(bào)“綠色通道”，將電話舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)相結(jié)合，定時(shí)安排走訪、接訪群眾將群眾上訪和干部下訪相結(jié)合，做到有問(wèn)題第一時(shí)間受理，有情況第一時(shí)間調(diào)查，情況屬實(shí)第一時(shí)間處理。第二、強(qiáng)化群眾監(jiān)督平臺(tái)。積極發(fā)動(dòng)群眾構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，在村級(jí)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)督員等，定期選舉更換監(jiān)督員，保證全員參與全體監(jiān)督。第三、 公開(kāi)亮劍問(wèn)責(zé)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題以后一定要張榜公布，讓處理的過(guò)程全透明，處理的結(jié)果發(fā)揮更大的威懾效應(yīng)。

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（作者單位：中共九江市委黨校）