莫發(fā)云，趙雪蓮

（1.易門縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南易門 651100；2.甘肅省張掖市甘州區(qū)花寨鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，甘肅張掖 734016）

1 案件來源

2013年10月28日，云南省易門縣六街派出所民警在檢查出租屋時，發(fā)現徐×、劉×夫婦在出租屋內加工病死雞，民警在控制涉案當事人后，隨即向縣食安辦報告，縣食安辦及時通知六街政府、公安、工商、食藥、質監(jiān)、畜牧獸醫(yī)等部門相關人員趕赴六街派出所，商討處理意見。

2 案件調查經過

10月28日，根據會議意見，易門縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所當即立案調查，依法對徐×進行調查詢問，制作了《詢問筆錄》《現場檢查（勘驗）筆錄》，并對加工產品、加工設備就地封存。10月29日，官方獸醫(yī)再次來到現場，發(fā)現當事人、車輛及脫毛機消失不見，3間房屋的封條均有松動，封存的9臺冰柜的部分冷凍產品也有移動痕跡。

針對這一情況，官方獸醫(yī)立即向縣食安辦匯報，縣食安辦及時組織縣公安局、工商局、食藥局、質監(jiān)局、畜牧獸醫(yī)局、政府法制辦、六街鎮(zhèn)政府等相關人員召開緊急會議，要求縣畜牧獸醫(yī)局先將封存的病死雞及產品無害化處理，已消失的當事人、脫毛機及封存的9臺冰柜待進一步處理。同日，執(zhí)法人員按照法定程序，指定房東何×和村防疫員楊×做見證人，對涉案現場再次進行勘驗，對封存的病死雞及加工產品進行稱重認定，并全部作了無害化處理；將封存9臺冰柜的房屋重新鎖好，交由六街派出所保管。

3 調查結果

當事人徐×、劉×夫婦于2013年7月租賃了六街鎮(zhèn)何×家的舊房，購置脫毛機1臺、冰柜9臺、沖洗皮管若干等設施設備。2013年7月至10月，夫婦2人先后到附近養(yǎng)殖場（小區(qū)）收購病死雞，并在租屋內脫毛、沖洗、分割、冰凍后，運至四川攀枝花進行市場銷售，違法所得1萬余元。2013年10月28日被查獲，扣押正在加工的病死雞及產品共計732公斤。

4 案件移交經過

10月30日，執(zhí)法人員對案件討論分析，一致認為該案件性質較為嚴重，根據《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，當事人經營、加工病死雞，應當認定為涉嫌違反新修訂《刑法》第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”條款，應盡快將案件移交公安機關。10月31日，畜牧獸醫(yī)局向縣食安辦做書面報告，經協調，公安機關同意移交。12月3日，云南省動物疫病預防控制中心做出檢測結果，確定送檢樣品含有雞新城疫病毒。12月4日，易門縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所按相關程序將案件移交給縣公安局。

5 處理結果

5.1 對當事人的處罰

2014年5月14日，易門縣檢察院向縣法院提起公訴?？h法院經審理認為：被告人徐x、劉x違反食品安全管理法規(guī)，生產、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病，其行為已構成生產、銷售不符合食品安全標準的食品罪，為保護國家食品安全管理制度和公民的生命、健康權，根據《刑法》第一百四十三、第六十四條、第六十七條之規(guī)定：判處徐×有期徒刑一年零三個月，并處罰金人民幣2萬元；判處劉×有期徒刑一年，并處罰金人民幣2萬元；沒收隨案移送的違法所得人民幣1萬元。

5.2 縣檢查院對畜牧獸醫(yī)局提出《檢察建議書》

因執(zhí)法不規(guī)范，致使部分物證（脫毛機、冷凍雞肉等）丟失，給案件調查造成困難，縣檢察院對縣畜牧獸醫(yī)局提出《檢察建議書》，主要包括：說明物證流失原因；追查銷售病死雞養(yǎng)殖戶。

6 分析與討論

6.1 執(zhí)法主體認定

該案件在易門縣尚屬首例。相關執(zhí)法單位（包括公安）一時難以確定執(zhí)法主體，主要存在3種意見：一是認為當事人的違法行為違犯《動物防疫法》第二十五條第（五）項規(guī)定，應當由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依法查處；二是認為該行為違犯了《食品安全法》第三十四條第（七）項規(guī)定，認為應由工商部門監(jiān)管；三是認為當事人違法經營、加工病死雞，且又經檢測確定病死雞感染國家一類動物疫病，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病，其行為已構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪，已違犯了《刑法》第一百四十三條的規(guī)定，應由公安機關立案查處。

5.2 物證流失的原因

本案中，由于官方獸醫(yī)對《行政處罰法》《行政強制法》等法律應用不熟，導致執(zhí)法程序不規(guī)范，沒有對物證采取異地強制扣押措施，致使當事人逃離和部分物證流失，給案件查處造成一定困難。

5.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責任規(guī)避

官方獸醫(yī)在辦理此類案件時，應消除顧慮，根據《動物防疫法》等規(guī)定，依法對當事人進行調查和扣押涉案相關物品。調查終結后，經集體討論決定，違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關的，應將查封、扣押等所有證據材料一并移交，并對涉案的養(yǎng)殖戶進行立案調查。如果違法事實成立，則嚴查到底，否則將會受到檢察機關的追責。

分析該案歷經的調查取證、樣品檢測、案件移交、刑事判決等過程，有助于提升執(zhí)法人員的辦案能力，但也暴露出官方獸醫(yī)存在對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理監(jiān)管不到位、執(zhí)法水平低、法律法規(guī)宣貫不夠等問題。由此，建議在今后的工作中，還需加強相關法律法規(guī)知識的學習和培訓，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法能力，杜絕類似違法案件的發(fā)生，保障公共衛(wèi)生安全和畜產品質量安全。