孟 偉，馬文濤，張榮森，于 輝，李 正

（1. 河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊，河南鄭州 450008；2. 濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濮陽 457000）

豬肉是百姓餐桌上不可或缺的動物源食品，其品質更與我們生活質量息息相關。在利益的驅使下，部分生豬屠宰企業(yè)屠宰注水豬，對生豬注水、注入其他物質以及不法分子在私屠濫宰窩點進行生豬注水等違法行為時有發(fā)生，這嚴重影響了肉品品質和公共衛(wèi)生安全。2017年3月起，按照主管部門“掃雷行動”的要求，河南省濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡稱動監(jiān)所）開展了為期4個多月的注水肉專項整治活動。專項行動結束后，經隨機抽查，發(fā)現(xiàn)濮陽市城區(qū)及所轄縣城區(qū)市場上的豬肉水分含量基本處于正常范圍，該活動有效保障了生豬肉品質量安全，有力確保了民眾“舌尖上的安全”。

1 主要做法與成效

1.1 注重組織協(xié)調，強化部門聯(lián)動

一是濮陽市動監(jiān)所先后召開系列會議部署了注水豬肉整治工作，組織召開了2次由縣（區(qū)）動監(jiān)所所長（畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊大隊長）、駐場官方獸醫(yī)、生豬屠宰場負責人等參加的生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管會議，明確屠宰企業(yè)的主體責任及駐廠官方獸醫(yī)的監(jiān)管責任。召開了豫魯晉冀四省六市監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作單位座談會，共同研究制定濮陽市及周邊地市治理注水的措施。

二是聯(lián)合食藥監(jiān)部門對市場上的“白板肉”、注水肉等開展聯(lián)合執(zhí)法。對外來豬肉采取分銷換證措施，將注水豬肉阻擊在濮陽市城區(qū)市場之外。濮陽市動監(jiān)所要求，凡是外埠豬肉進入濮陽市市場分銷的必須換證，換證時除嚴格查證驗物外，還增加了水分快速檢測項目，一旦現(xiàn)場檢測發(fā)現(xiàn)水分達到或超過75%，便立即采樣送檢，確定水分超標的，及時公布于眾，并啟動立案處罰程序。

1.2 加強屠宰監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任

一是組織召開了畜禽屠宰行業(yè)安全生產及屠宰監(jiān)管工作座談會，聯(lián)合市食藥局召開了市城區(qū)及所轄縣豬肉批發(fā)大戶、豬肉經營戶、生豬屠宰廠行政約談會和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調會等工作會議，明確肉品經營者的法定義務和責任。

二是建立巡查報告制度。濮陽市動監(jiān)所切實加強對本地屠宰企業(yè)宰前、宰中、宰后等方面的全程監(jiān)管，制定實施了《濮陽市生豬屠宰靜養(yǎng)巡查報告制度》，嚴格落實生豬宰前靜養(yǎng)12 h以上和宰前3 h停止飲水制度，對不嚴格執(zhí)行靜養(yǎng)制度的，責令停產整頓。加強屠宰過程檢疫管理。屠宰企業(yè)需提前6 h憑動物產地檢疫證和檢疫申報單申報屠宰檢疫，官方獸醫(yī)在接到申報單后，經認真查證驗物后出具準宰通知書。

為增加屠宰監(jiān)管的透明度，市動監(jiān)所還建立了“濮陽市‘放心肉’生產”微信群。駐廠官方獸醫(yī)每天通過微信群報送相關資料，如巡查登記表、屠宰檢疫申報單、準宰證、生豬待宰靜養(yǎng)時的照片、屠宰結束后空圈的照片或剩余生豬的照片等。濮陽市動監(jiān)所實行一人一場（廠）負責制，每天查看、審核駐廠官方獸醫(yī)上報的影像資料，以確認屠宰過程是否符合檢疫程序，證物是否相符，是否有偷梁換柱等現(xiàn)象。

三是建立企業(yè)視頻監(jiān)控機制。濮陽市動監(jiān)所有效利用視頻監(jiān)控手段嚴防注水違法行為。全市所有生豬定點屠宰企業(yè)均在生豬進場、待宰靜養(yǎng)、生產過程等關鍵部位安裝視頻監(jiān)控設備，確?！叭采w、無死角，全天候、無間斷”。濮陽市動監(jiān)所屠宰執(zhí)法隊每周對全市生豬定點屠宰企業(yè)抽查一次，重點檢查廠區(qū)待宰圈及屠宰車間視頻監(jiān)控設施的安裝及使用情況，并隨機抽查企業(yè)的影像資料回放與視頻監(jiān)控安裝平面圖進行對照查驗。

1.3 強化技術支持，加大抽檢力度

一是配置紅外水分快速測定儀。針對現(xiàn)行的豬肉水分標準過高，不法分子豬肉注水而水分不超標這一現(xiàn)實問題，濮陽市動監(jiān)所采購了肉類紅外水分快速測定儀，分別對不注水、靜養(yǎng)至少12 h、宰前3 h停止飲水的豬肉采樣檢測，發(fā)現(xiàn)位于5～6肋骨間的前腿豬肉水分值均在75%以下，從而掌握了合格豬肉的水分含量基礎數(shù)據(jù)[1]。前期共檢測肉樣37個批次，合格率為76.47%。通過水分檢測，發(fā)現(xiàn)了本地1家企業(yè)存在問題。該企業(yè)在接到整改通知后，主動停產整頓。同時，還發(fā)現(xiàn)外地問題豬肉1批，通過約談、協(xié)調，豬肉批發(fā)商不再從有問題的外地屠宰企業(yè)進肉。

二是加強“瘦肉精”、藥物殘留、揮發(fā)性氨基氮的項目檢驗。濮陽市動監(jiān)所要求凡是外埠豬肉換證時，除嚴格查證驗物、檢測水分外，還同時增加了瘦肉精、藥物殘留、揮發(fā)性鹽基氮等項目，如檢測項目超過國家有關標準的拒絕換證。對不換證而分銷的經營者，由食藥監(jiān)部門調查取證后，移送當?shù)貏颖O(jiān)部門立案處罰。

1.4 強化兩法銜接

濮陽市動監(jiān)所加強與公安、食藥監(jiān)等部門的銜接配合，加大對注水或注入其他物質、私屠濫宰等違法行為的打擊力度。2017年1月17日，濮陽市動監(jiān)所會同范縣農業(yè)畜牧局和食藥監(jiān)發(fā)起“夜鶯行動”，對群眾舉報的朱×違法行為進行查處，共查獲涉案生豬26頭，貨值48 419.2元，經對該批豬肉抽樣送河南省獸藥飼料監(jiān)察所進行沙丁胺醇、克倫特羅、萊克多巴胺及水分等檢測。發(fā)現(xiàn)水分含量為77.5%，沙丁胺醇為12.7 μg/kg，豬肉樣品被判定為不合格。后經核查，朱×未經定點屠宰、銷售的生豬及肉品數(shù)量達到5萬元以上，6月13日，范縣農業(yè)畜牧局已成功將該案移送公安機關查處。

2 發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 企業(yè)視頻監(jiān)控落實難

濮陽市通過嚴格企業(yè)視頻監(jiān)控，取得了一定成效，但從全省范圍看，多數(shù)生豬屠宰企業(yè)還不能確保視頻監(jiān)控的有效使用。企業(yè)也對監(jiān)管部門安裝視頻監(jiān)控的要求提出異議。

2.2 水分標準有待完善

當前的水分標準偏高，不利于發(fā)揮水分抽檢手段的檢查效果。缺乏一種有效的篩選手段，如果對所有的豬肉全部篩選，則會加大抽檢費用；如果隨機抽檢，效果則不盡理想。

2.3 部門間協(xié)作不順

加大對市場上的水分抽檢力度，需要食藥監(jiān)部門的密切配合。濮陽市畜牧、食藥監(jiān)、公安等部門配合日趨順暢，但全省其他大部分市縣部門間缺乏配合，溝通機制不暢，影響了治理活動整體實效。

3 相關思考

3.1 健全相關法規(guī)標準

建議有條件的地方出臺相關制度或辦法，將屠宰企業(yè)的視頻監(jiān)控作為企業(yè)生產的必要條件，地方政府應將視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入財政預算，提升對屠宰企業(yè)的視頻監(jiān)控力度。同時，企業(yè)的視頻監(jiān)控應與監(jiān)管部門的系統(tǒng)互聯(lián)互通[2]。

3.2 修訂水分標準規(guī)定

“注水肉"監(jiān)管存在判定標準單一的問題，亟須建立畜禽肉監(jiān)管技術體系[3]。針對當前豬肉水分標準偏高的問題，建議有關部門或者有條件的地方修制定當?shù)氐呢i肉水分標準。同時監(jiān)管部門可以購置水分快速檢測儀，對豬肉水分快速實施快速篩選，根據(jù)初篩結果，再進行針對性肉品抽樣，從而節(jié)約抽檢成本。

3.3 建立溝通聯(lián)動機制

建議探索制定畜牧、食藥監(jiān)、公安等部門聯(lián)席會議制度，互相明確部門間的聯(lián)絡員，互通信息、共享資源，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，夯實對不法分子的嚴打力度，同時探討、解決生豬屠宰執(zhí)法監(jiān)管過程中的難題和瓶頸。